展望在“十四五”期间优化营商环境的重要意 义与重点任务 “十四五”时期，中国特色社会主义事业发展进入新阶段。 新时代新发展阶段也面临着新机遇新挑战，面对中华民族伟大 复兴的战略全局和世界百年未有之大变局，必须坚持战略思维 和底线思维，稳住阵脚、保持定力，真正把我们自己的事情办 好，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更 为安全的发展。政府是推动发展的主体，政府推动发展的首要 任务在不同时期有不同侧重。“十四五”时期政府推动发展的重 点是打造一流的营商环境，或者说以打造世界一流的营商环境 为目标。 一、“十三五”期间优化营商环境取得明显进展 党的十八大以来，以xjp同志为核心的党中央高度重视营 商环境的改善和优化。党的十八届三中全会对全面深化改革作 出部署，中央成立全面深化改革领导小组，系统整体设计，努 力推进市场化改革。国务院积极推动“放管服”改革，每年召开 全国性会议进行部署，全国人大和地方人大加强了推动营商环 境改革立法工作，全国政协和地方政协围绕营商环境改善建言 咨政，这些对优化营商环境都起到了非常重要的推动作用。在 党政机构重组的同时，各级政府“放管服”举措相继推出，营商 环境得到持续改善。据世界银行发布的《2020年营商环境报告 》显示，中国营商环境便利度已跃居第31位，比2018年提升 43位，连续两年被世界银行评为“年度十大最佳改革者”，位列 东亚及太平洋地区第7位。 一是市场准入大幅放宽。大幅削减行政审批事项，终结非 行政许可审批。全面改革商事制度，实行全国统一的市场准入 负面清单制度。加快服务业重点领域开放，放宽金融业、制造 业、农业准入。加大自贸试验区开放试点，开启了海南自由贸 易港建设步伐。 二是有效降低企业运营成本。把持续推进减税降费和“营 改增”结合起来，2019年全年累计减税降费2.36万亿，2020年 预计超过2.5万亿。对各种不必要的证明和繁琐手续进行清理 ，取消证明事项超过1.3万项。对中小企业实行普惠性优惠政 策，清理涉企收费和降低融资、用能、上网、物流等成本。 三是注重公正监管执法。推进“双随机、一公开”监管和信 用监管、重点监管的结合，全国信用信息共享平台联通44个部 门。推行“互联网+监管”。对疫苗、药品、特种设备、危险化 学品等实行全覆盖严监管。加大产权特别是知识产权保护力度 。 四是政务服务更加便捷。各地推出“一站式服务”“一网通 办”“最多跑一次”“一次不用跑”“服务事项清单化、标准化”等改 革举措。北京市推出企业综合服务包，提供“管家式”服务。开 办企业流程持续简化、时间缩短。仅2019年，新设市场主体 2179万户，日均达到2万户，市场活力不断增强。 五是法规和政策逐步完善。出台了《中华人民共和国民法 典》《外商投资法》《外商投资法实施条例》《优化营商环境 条例》等。据不完全统计，2017年以来，党中央、国务院、各 部委出台优化营商环境相关政策文件超过200份。北京市、天 津市等多地还出台了专门针对优化营商环境的地方性法规、相 关政策文件以及实施方案和行动计划。 二、“十四五”期间要把优化营商环境作为政府推动发展的 首要任务 经济社会发展的动力，源于市场主体的活力和创造力，这 在很大程度上取决于营商环境。营商环境没有最好，只有更好 。“十四五”时期，政府推动经济发展并不在于直接投资、招商 引资，首要任务是优化营商环境。 之所以做出这样的判断，与我们对优化营商环境的时代内 涵的认识有关。从最宽的角度来理解，就是要坚持市场化、法 治化、国际化的原则，建立高标准、高水平、高质量的市场经 济。市场化、法治化、国际化是统一的，营商环境是“三化”的 统一。这就是国家经济发展的环境，就是改革开放要达到的目 标，就是坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体 系和治理能力现代化。从狭义上看，就是市场主体经营的环境 ，包括法治环境、市场准入、政策环境（财税金融）、规划环 境、竞争环境、政府服务、基础设施、人力资本，等等。这里 有硬件的，更多是软件的。同时，更多取决于治理，把制度优 势转变为治理效能，用治理效能实现制度的优越性。社会主义 制度要赢得比资本主义制度更大的优越性，就必须解放、创造 和保护先进生产力。我国社会主义制度优越性，要通过优良的 营商环境展现出来。 营商环境就是市场主体准入、投资、建设、生产、经营、 流通、物流、回款等整个活动的环境，可以说是一个价值链、 生态圈。我们必须营造一个好的价值链、生态圈。营商环境的 好坏由谁来评价？评价的标准是什么？当然，现在国际国内都 有一些评价机构，每年就相关问题做出评价。但归根到底，市 场主体是裁判者，市场主体说了算。也就是说企业是裁判者 ，企业说了算。企业认同，愿意创新创业，就说明营商环境好 。企业不认同，不愿意创新创业，就说明营商环境差。 “十四五”时期，是开启全面建设社会主义现代化国家新征 程的起步期，也是全面建成小康社会成果的进一步巩固期；是 推动经济社会发展再上新台阶的重要战略机遇期，还是落实新 发展理念要求爬坡过坎的攻坚期；是国际经济政治格局深刻调 整变化带来的严重挑战期，更是维护我国国家利益和经济安全 的关键期。无论从底线思维还是战略思维角度衡量，优化营商 环境都具有特殊重要的意义，重点可以从三个方面来看： （一）优化营商环境是坚持和完善中国特色社会主义制度 ，建立更加完善的市场经济体制，完善治理体系和提高治理效 能的需要 在中国特色社会主义进入新时代，社会主要矛盾发生变化 的背景下，为应对世界百年未有之大变局，为实现中华民族伟 大复兴的战略全局，我们必须坚持和完善中国特色社会主义制 度、推进国家治理体系和治理能力现代化。近期中共中央、国 务院发布《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见 》，强调“在更高起点、更高层次、更高目标上推进经济体制 改革及其他各方面体制改革，构建更加系统完备、更加成熟定 型的高水平社会主义市场经济体制”。按照这一要求，我们的 营商环境还存在不少问题。必须处理好政府与市场关系、政府 与社会关系、市场与社会关系，在关键性基础性重大改革上有 突破有创新，解放、创造和保护先进的生产力，重点完善产权 制度和要素市场化配置，创新政府管理和服务方式，完善市场 经济法律制度，以高水平的开放推动深层次市场化改革，实现 “产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有 序、企业优胜劣汰”的要求。这是建设一个好的市场经济体制 ，体现制度优势，完善国家治理体系，增强治理能力，提高治 理效能的迫切需要。 （二）优化营商环境是政府精准推进供给侧结构性改革 ，增强发展动力和活力，持续推动经济健康发展的需要 改革开放后很长一段时间，地方政府为了推动经济发展 ，对直接投资、招商引资有极大的热情，GDP的高增长几乎是 “一俊遮百丑”，这让我们看到了很多粗放增长的场景，但也遗 留了许多问题，比如一些优惠政策突破底线，圈地囤地不开发 ，野蛮开采矿产，破坏生态环境等。党的十八大以来，为适应 经济新常态的趋势，党中央强调在新发展理念引领下，推进供 给侧结构性改革，建设现代化经济体系，从高速增长转向高质 量发展。转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力，不仅 仅是市场的事情，也需要政府更好地发挥作用。优化营商环境 是经济发展的重要条件。优化营商环境当然对招商引资和 GDP增长有帮助，但优化营商环境不仅仅是为了招商引资，也 不仅仅是为了GDP增长，而是坚持以供给侧结构性改革为主线 ，在稳住经济基本盘的前提下，不断提高经济增长的质量，促 进经济持续健康发展。当前，我国经济发展遇到不少困难，需 要增强经济发展的动力和活力。优化营商环境的主体是政府 ，政府自身也需要精准推进供给侧结构性改革，提供更好的公 共产品和公共服务。一方面，市场发挥决定性作用，取决于政 府在多大程度上放权、减权、减利，这是一场刀刃向内的向市 场放权、给企业松绑、让群众便利的政府自我革命。另一方面 ，加强事中事后监管也是政府的职责，应从事前审批型政府、 经济发展的竞争者，转向服务型政府。这也是对政府增强服务 意识、提升服务效率、有效公共服务供给的“大考”。 （三）优化营商环境是保护产业链供应链安全稳定，维护 国家产业和经济安全，提升国际竞争力的需要 当前，国际经济、政治、文化、安全等各方面都在发生深 刻调整，新冠肺炎疫情全球流行使这个大变局加速演变，世界 进入动荡变革期，不稳定不确定性因素增加。经济全球化遭遇 逆流、一些国家保护主义和单边主义盛行，民粹主义、种族主 义等思潮活跃，社会骚乱此起彼伏，局部战争时有发生；地缘 政治风险上升，许多国际公约、国际准则失效，国际秩序处在 关键路口。中美博弈加剧，美国作为守成大国为维护其世界霸 权和领导地位，采取多种措施遏制中国发展，不断对中国进行 政治误导、战略遏制和全面施压，对我国社会主义现代化建设 带来不利的国际环境。面对当前全球化遭遇逆流、全球化倒退 等国际经贸环境的深刻变化，我们必须在一个更加不稳定不确 定的世界中谋求国家发展，做好较长时间打持久战的思想准备 和工作准备。要形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相 互促进的新发展格局，培育新形势下我国参与国际合作和竞争 的新优势，必须保障产业链供应链安全稳定并提高竞争力。现 在这方面已经出现了不利的情况，有些产业链供应链断裂了、 脱钩了，有的外企、民企走了，低端的产业、企业死掉了，高 端产业、企业却进不来。应对这些问题和困难，一方面要“卧 薪尝胆”式的创新，解决“卡脖子”问题，实现自主可控，真正 本土化；另一方面，要增强对外资的吸引力和对现有外资企业 的粘性，使之不愿意离开中国。这两个方面，都取决于是否能 创造世界最优的营商环境。营商环境好了，就可以用国内稳定 优化营商环境的确定性，对冲不稳定不确定的世界。未来的竞 争，从一定意义上说就是营商环境的大比拼，国际竞争也是营 商环境的竞争。我国社会主义制度优越性，要通过优良的营商 环境展现出来，就必须解放、创造和保护先进的生产力。 三、“十四五”时期优化营商环境的重点任务 “十三五”期间优化营商环境取得的成绩，是继续前行的重 要基础和良好起点。我们要努力在危机中育新机、于变局中开 新局，掌握发展的主动权，必须在继续优化营商环境方面取得 新的突破和进展。当前我国营商环境还存在一些问题，主要是 ：各种准入限制、审批许可等不合理的