在八届市政府第十次全体会议上的讲话 金昌市市长 （2021年3月3日）   今天，我们召开八届市政府第十次全体会议，主要任务是贯彻 落实市委八届十二次全会暨市委经济工作会议和市“两会”精 神，分解落实《政府工作报告》确定的2021年重点工作，确保 高质量完成全年各项目标任务。   会议印发了《金昌市人民政府办公室关于分解落实<政府工作报 告>2021年主要指标和重点工作任务的通知》。振海同志就《政 府工作报告》2021年主要指标和重点工作任务分解落实方案作 了说明，请大家认真抓好落实。下面，我讲三点意见。   一、全面落实好市委全会和市人代会确定的各项任务   一分部署，九分落实。市委八届十二次全会暨市委经济工作会 议审议通过了市委《关于制定金昌市国民经济和社会发展第十 四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，市八届人大五 次会议审议通过了《金昌市国民经济和社会发展第十四个五年 规划和2035年远景目标纲要》，审议通过了《政府工作报告》 ，描绘了“十四五”时期以及到2035年全市经济社会发展的宏 伟蓝图，明确了今年全市经济社会发展的目标任务。“十四五 ”特别是今年各项工作能不能开好局、起好步，美好的蓝图能 不能尽快变成现实，关键要靠我们政府系统抓好工作落实。早 一点行动，就多一分主动。我们要立足于“早”，起步就要冲 刺，开局就要决战；立足于“快”，按照既定的目标任务，雷 厉风行、大干快干；立足于“实”，把全年目标任务逐项落实 靠实，扎实推进。政府系统全体干部要发扬为民服务孺子牛、 创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛的精神，一件一件抓落实 ，一步一个脚印向前进，推动全市高质量发展在新征程上行稳 致远。   （一）抓紧完成各专项规划编制工作。根据中央和省上关于做 好“十四五”重大课题研究及专项规划编制工作的部署要求 ，我市除编制“十四五”规划纲要外，还要同步编制市级各专 项规划37项，其中：市级重点专项规划13项，其他专项规划 24项。目前，各专项规划编制进展还不平衡，已完成规划编制 初稿的有25项（教育、卫生、供水、节水、住房、交通、水利 、消防、工业发展、农业农村、菜草畜、安全生产、防灾减灾 、文物广电、排水防涝、科技创新、军民融合、应急管理、全 域旅游、水土保持、三大河流岸线利用、电子商务、林业草原 、国有资本、开放型经济），还有12项正在开展大纲框架起草 （体育、生态环保、通道物流、防震减灾、地质灾害、人民防 空、数字经济、新型城镇化、社会信用体系、服务业、人口、 能源）。对此，各专项规划编制牵头部门要加快工作进度，对 标市委《“十四五”规划建议》和《“十四五”规划纲要》《 政府工作报告》，加强与省级专项规划衔接，提升编制质量 ，确保各专项规划6月底前全部编制完成。同时，市发改委要对 照即将提请省人代会审议的全省“十四五”规划纲要，进一步 修订完善我市的规划纲要，待2020年各项数据正式发布后，形 成规划纲要定稿，以市政府文件印发。   （二）迅速理清全年各项重点任务。各部门、县、区和金昌经 开区要按照各自职能，对照《政府工作报告》确定的重点工作 任务和分解任务方案，迅速理出本单位的重点工作，找准发力 点，拿出具体工作清单和推进计划，切实做到重点工作项目化 推进、清单式落实。要细化重点工作推进计划，每项工作什么 时间达到什么进度，什么时间完成，都要有明确的时序进度安 排。对承担的任务要不等不拖，按照时序进度，倒排工期、抓 紧推进落实，能快则快，力求以最短的时间换取最大的投资量 、实物量、工作量。   （三）切实靠实各项工作责任。各项重点工作，要逐项明确主 抓领导，靠实责任，明确完成时限。市政府班子成员要对分管 领域的工作牵头抓总，带头担责尽责，主动对接认领，强化指 挥调度，加强督促检查，传导责任压力，推动形成责任具体、 任务到人、环环相扣的责任链条。各部门、县区和经开区主要 负责人要牢牢把责任扛在肩上，既挂帅，又出征；既要当好指 挥员，又要当好战斗员；既要抓好开局，又要把控过程，更要 盯住结果。特别是对风险防控、重大项目、招商引资、安全维 稳等方面工作，一定要做到领导指挥在一线、情况掌握在一线 、措施落实在一线。要树立“今天再晚也是早、明天再早也是 晚”的理念，事不过夜，尽量把工作往前排，把任务朝前赶 ，时不我待，只争朝夕，马上就办，一抓到底，确保各项工作 扎实高效地推进。   二、当前要突出抓好几项重点工作   （一）全力以赴抓好疫情防控。当前，境外疫情持续加速蔓延 ，国内散发病例和局部聚集性疫情频发，一些地方已经采取了 最高级别的防控措施，国务院和省上连续发文部署，每天通报 疫情防控有关情况，省政府召开疫情防控专题会议提出要求 ，疫情防控的形势越来越严峻，我们面临的风险和挑战在不断 增大，迫切需要我们对疫情防控工作再安排、再部署。一要务 必高度重视。各部门和县、区要充分认识抓好疫情防控工作的 极端重要性和当前疫情防控的严峻形势，进一步统一思想、提 高认识，站在政治高度、全局角度、人民立场，把疫情防控始 终摆在首要位置，坚决把思想和行动统一到党中央、国务院决 策部署和省委、省政府的工作要求上来，坚决克服麻痹思想、 厌战情绪、侥幸心理、松劲心态，坚决克服形式主义、官僚主 义，进一步强化责任担当，毫不放松抓紧抓实抓细各项防控工 作，不断巩固拓展疫情防控成效，确保万无一失、不出问题。 二要做最坏的打算。要始终保持高度警觉，以万一发生疫情、 能够积极迅速有效处置为标准，以最高的要求、做最充分的准 备。市卫健委要把疫情发生后大规模人群核酸检测工作作为常 态化疫情防控的重要内容，抓紧编制市本级和县、区突发聚集 性疫情大规模人群核酸检测应急预案，1月15日前按程序审定后 ，报省疫情防控办公室。根据应急响应级别，精准划分隔离管 控范围，确定核酸检测方式，在最短时间内完成规定人群的核 酸检测，最大程度的减少疫情影响。要全面扎实做好医疗卫生 机构疫情防控各项准备工作，市卫健委要督促各级医疗机构全 面落实预检分诊制、首诊负责制，加强重点部位、重点环节管 理，发热门诊、隔离室、“三区两通道”建设都要按照规范化 标准达标运行，做好医疗器械、物体表面、地面和空气等的清 洁消毒以及医疗废物的处置管理，严防院内感染发生。着力提 升防控救治能力，做好医疗物资储备，加强医疗救治队伍建设 ，特别是各级医疗机构的救治团队、专家组要进一步明确职责 ，加强演练，确保能够长期有效地开展工作。三要严格落实外 防输入措施。在做好充分应对准备的同时，要继续把工作重点 放在外防输入上来，把牢“两站一场”关口，补齐“黑车”载 人等漏洞，做好来金返金人员管控，特别是落实好入境人员集 中隔离期满后来金人员的管控措施。要密切关注省内外疫情风 险等级变化，对中高风险区来金返金人员要第一时间作出应对 反应，采取相应的管控措施，实行闭环管理。严格落实密闭场 所和旅游景区防控措施。四要高度重视农村地区防控工作。县 、区要对农村疫情防控工作专门部署，特别是要加强乡镇卫生 院、村卫生室、小诊所、小药店的管理，规范发热病人诊疗 ，发挥好“前哨”作用，做到严防严控。社区和村级网格化管 理机制要立即启动运行，认真做好返乡人员、外来人员等重点 人群的摸底排查、信息登记和日常健康监测，发现情况及时掌 握、如实报告。五要全力做好进口冷链食品防控工作。全面落 实冷链食品提前报备监管措施，对进口冷链食品及其运输工具 、包装，实施从入境到批发市场、到零售店、到消费环节的全 流程全过程的预防性消毒、核酸检测、追溯管理，做好从业人 员个人防护。六要加快推进重点人群新冠病毒疫苗接种工作。 我市第一批疫苗已全部接种完毕，第二批疫苗接种工作正有序 开展，市卫健委要统筹安排、加快进度，1月15日前完成接种任 务，并适时组织开展疫苗接种评估，做好后续更大规模人群接 种准备工作。七要最大限度减少人员聚集和流动。切实做到 “三个严控”，严控大型会议活动，一律取消集体团拜和大型 慰问、联欢、聚餐等活动，确需举办的，严格按照“谁主管谁 批准”的原则履行报批手续，控制人数和规模，落实防控措施 。严控群众聚集性活动，对文艺演出、展览展销、庙会灯会等 各类活动严格控制、分类管理、严格审批，指导督促商场、超 市、集贸市场、餐饮服务等场所做好防控工作。严控人员流动 ，加强宣传引导，倡导非必要不外出、非必要不离金，引导鼓 励干部群众就地、就近过节，严格落实错峰放假、学生返乡返 校等管控措施，尽量减少不必要的出行，坚决避免前往中高风 险地区；按照“谁经营谁负责、谁主管谁负责”的要求，督促 公共场所严格落实防控措施，最大限度减少感染风险。八要严 格落实四方责任。各级各部门要坚持党委统一领导、党政齐抓 共管的疫情防控工作机制，切实落实政府属地责任、部门监管 责任、单位主体责任、个人自我管理责任。县、区及各行业部 门要根据属地实际和行业特点，制定冬春季疫情防控方案，强 化节假日等重点时段防控，始终保持高度警觉，严格落实各项 防控要求。各社会单位、企业特别是乡镇（街道）、村（社区 ）要落实好“五有一网格”防控措施（五有：有疫情防控指南 ，有防控管理制度和责任人，有适量防护物资储备，有属地医 疗卫生力量指导支持，有隔离场所和转运安排准备等措施；一 网格：乡镇、村、社区组织人员到户、到人，实现网格化管理 ），切实守住疫情防控网底。要持续加强宣传教育，引导群众 养成良好习惯，加强个人防护。市疫情防控领导小组办公室和 督查组要对疫情防控落实情况强化督查，定期通报工作情况。   （二）加快项目前期工作。项目前期工作是项目建设的基础和 前提，对完成固定资产投资计划至关重要。要按照“一季度抓 前期、二季度抓开工、三季度抓进度、四季度抓竣工”的总体 要求，围绕158个新建项目，抓紧做好前期各项工作，绝不能因 为前期工作不扎实不到位而延误项目开工建设。新建项目4月份 必须要达到开工条件，4、5、6每月开展一次集中开工仪式，确 保6月底前重大项目都能开工建设。一要靠实工作责任。市发改 委要抓紧印发项目建设“五个清单”（重点投资项目、重大项 目、重大前期项目、十大生态产业项目、招商引资推介项目清 单），各级各方面要对照清单，严格落实分管领导包抓、发改 部门统筹协调、县区和市直行业主管部门牵头、项目建设单位 具体推进的四方责任，将责任单元变为责任链条，形成项目推 进合力。继续落实市级领导包抓制度，各包抓领导对项目前期 工作要亲力亲为，及时掌握工作进展情况，主动协调解决项目 前期工作中存在的困难和问题。市发改委要加强统筹调度，指 导和督促各有关部门单位高效开展前期工作，加快工作进度。 县区和市直行业牵头部门作为项目前期工作第一责任人，要整 合资源，想尽办法，加大项目前期工作的协调督促。项目建设 单位要落实主体责任，拿出一切可以采取的措施，尽快提高项 目的成熟度，确保新建项目如期开工。二要抓到具体环节。各 行业主管部门要承担起项目建设第一责任人责任，牵头会同项 目建设单位对涉及项目前期工作的可研编制、水保、环评、初 设、招投标、开工许可以及其他专题报告的编制、申报等每个 环节，逐个制定具体工作方案，明确时间节点，确定专人落实 。发改、自然资源、住建、水务、生态环境、应急管理等各涉 审部门要加强对项目前期工作各环节的指导、明确审批要件 ，主动服务，提升工作效能，避免项目立项审批过程中因前期 工作准备不充分、申报资料不全等问题，导致审批拖延、推迟 或重新申报等问题发生。三要明确时间节点。各行业主管部门 和项目建设单位要切实增强责任感和紧迫感，按照项目开工建 设的时间节点，倒排时间表，列出“施工图”，挂图作战，严 格按照时间节点推进工作。市发改委要加强项目前期工作的调 度，加大督查力度，每20天组织督查并通报1次进展情况，行业 主管部门作为第一责任人，每15天向市发改委报送1次进展情况 。对未按时间节点完成的单位，市委市政府督查考核办要进行 挂牌督办，限期整改。市发改委相应核减该项目前期费的安排 额度。对因主观因素不能如期开复工的项目，项目主管部门和 建设单位要向市委市政府专题说明情况。四要优化项目审批流 程。最大限度压缩项目前期工作办理时限，提高项目审批效率 。市发改委、市政管办、市政务服务中心要按照国家和省上投 资项目审批制度改革相关政策规定，对全市所有行政审批事项 和审批流程进行评估，审批事项按照再压减10%左右的要求提出 具体方案，审批流程按时间最短、程序最简的要求进行再造。 要明确投资项目从受理到开工建设各环节的办理时限，政府投 资审批类项目全流程时间由现行119个工作日缩短到60个工作日 以内（其中，建设项目用地规划预选意见书7个工作日，建设用 地和工程规划许可证以及节能水保、征占用草原、环评等并联 审批办理用时控制在13个工作日以内，施工图审查及招投标并 联办理30个工作日，平台申报、施工许可证核发等其他手续办 理控制在10个工作日以内）