浙江日报/2020 年/1 月/22 日/第 009 版要闻 关于2019 年全省和省级预算执行情况 及2020 年全省和省级预算草案的报告(摘要) 2020 年 1 月 16 日在浙江省第十三届人民代表大会第三次会议上 浙江省财政厅 一、2019 年预算执行情况 （一）2019 年重点财政收支政策执行情况 1.聚焦稳企业稳增长，促进经济平稳健康运行 一是积极落实新一轮减税降费政策。第一时间按照“顶格优惠+叠加享受”的原则，落实好小微 企业普惠性减税、增值税大规模减税、个人所得税改革、社保费减负等各项减税降费政策， 用足 用好增值税留抵退税政策，全省累计新增减税降费 2000 亿元以上。按 50%幅度顶格减征文化事业 建设费，停征小型水库移民扶助基金，取消政府采购投标保证金、鼓励减免履约保证金和推行保 函替代现金，有效提振市场主体信心。 二是助力民营经济健康发展。全力保障民营经济高质量发展 31 条政策举措落地实施，优化民 营经济发展环境。积极发挥融资担保作用，制定担保风险补偿办法。出台促进企业融资财政激励 办法，组建省上市公司稳健发展支持基金，纾解我省上市公司股权质押风险。实施中小微企业政 府采购优惠政策，中小微企业合同金额占比超过 80%。 三是精准撬动社会有效投资。加快政府产业基金 2.0 版运作，整合设立总规模 251 亿元的省 转型升级产业基金，推进组建数字经济等 7 支主题基金。支持组建未来社区建设投资基金，参 与组建国家集成电路基金（二期）、国家制造业转型升级基金、国企改革“双百行动”发展基金。 四是支持外贸、外资和消费稳定发展。安排 7.24 亿元支持外经贸发展，引导跨境电子商 务、外贸综合服务企业等外贸新业态发展。新增资金加大对国际性展会、出口信用保险补助、贸 易摩擦诉讼支持力度。保障稳定外贸发展 20 条新政实施。加强外贸预警监测能力。 2.聚焦防风险促发展，支持打好三大攻坚战 一是切实防范化解地方政府债务风险。推进 481 家融资平台公司完成实体化市场化转型。 建立全口径债务动态监测机制，深入实施防范化解地方政府隐性债务风险专项行动。扩大土地储 备出让预算管理制度改革试点范围。 二是积极保障打好精准脱贫攻坚战。全省筹措资金 61.01 亿元支持东西部扶贫协作和对口支 援。安排消除集体经济薄弱村及财政专项扶贫资金 10.18 亿元，全面消除集体经济年收入不足 10 万元的薄弱村。安排 3.85 亿元重点支持山海协作。 三是积极保障打好污染防治攻坚战。安排绿色发展财政奖补资金 122 亿元，其中，安排 18 亿元支持实施“两山（二类）”建设财政专项激励政策。安排 5 亿元支持新能源汽车推广应用等。 安排 13.12 亿元支持污染治理和生态环境保护。争取中央资金 10 亿元支持钱塘江源头区域山水林 田湖草生态保护修复工程国家级试点工作。安排 9.72 亿元支持城镇污水垃圾处理基础设施建设。 提前完成全省 1191 个小城镇环境综合整治任务。 3.聚焦强创新增动能，助力制造业高质量发展 一是支持科技新政和人才新政。安排 11 亿元支持之江实验室建设。安排 4.50 亿元支持杭州 城西科创大走廊建设。安排 7.95 亿元支持省级产业创新服务综合体。安排人才奖励资金 4.93 亿 元。安排 1 亿元支持企业领军型创新创业团队。安排 2.25 亿元支持基础研究。 二是助推制造业转型升级。安排 18 亿元实施振兴实体经济（传统产业改造）财政专项激励 政策。安排 2.20 亿元支持低效企业改造提升、重点产业培育发展、国家新型工业化示范基地等重 点领域。安排 2.35 亿元支持实施“品字标”品牌建设、标准化战略、知识产权管理等。 三是支持数字经济发展。筹措资金 10 亿元，大力推进数字经济核心产业、制造业数字化改 造等。安排 9.51 亿元支持解决制约全省新兴产业发展和公共领域的重大关键核心技术与应用示 范问题。 4.聚焦强统筹促发展，保障国家战略举措和“四大”建设 一是助力长三角一体化发展战略实施。安排长三角一体化发展奖补资金，引导市县高质量推 动长三角一体化发展。深化海洋经济示范区建设，支持中国（浙江）自由贸易试验区绿色石化 产业发展。 二是支持“四大”建设。安排 20 亿元深入推进海洋经济发展示范区建设。争取蓝色海湾整 治行动项目中央补助资金 5.26 亿元。安排诗画浙江建设资金 5 亿元。争取中央补助 129.88 亿 元， 省级安排 96.94 亿元，支持交通基础设施建设和养护。增加省交通集团资本金 30 亿元。争取中 央基建投资 71.54 亿元，省级安排 55.51 亿元，支持政府投资基础设施建设。安排 46.97 亿元支持 城镇保障性安居工程建设。 5.聚焦强产业优环境，助力乡村振兴战略实施 一是支持深化农村改革。落实省乡村振兴投资基金财政出资 7.52 亿元。安排 8 亿元支持省 级乡村振兴产业发展示范建设。安排 3.53 亿元落实生猪产业等畜牧业转型升级和防疫体系建设。 创 新“浙里担”模式，为超 1.5 万户农业主体提供近 40 亿元的融资担保服务。安排村主职干部基本 报酬补助 12.97 亿元。安排 1.49 亿元支持村级组织活动场所（党群服务中心）建设提升行动。安 排 3 亿元支持新建农村文化礼堂 3000 个。安排一事一议财政奖补政策资金 10.13 亿元。 二是保障新时代美丽乡村创建。安排 11.12 亿元支持深化“千村示范、万村整治”工程。安 排 2.21 亿元支持全省 136 个村启动实施美丽宜居示范村试点。安排 5.46 亿元支持田园综合体 建设。安排“百项千亿防洪排涝工程”省级补助资金 37.53 亿元。安排 9.92 亿元支持完成全年新增 410 万农村居民饮用水达标提标任务。安排“四好农村路”建设奖补资金 6 亿元和农村公路小修保养 资金 2 亿元。安排省级造地改田资金 38.21 亿元。 6.聚焦补短板增成色，保障文化浙江建设和民生事业发展 一是支持文化浙江建设。安排 3.47 亿元支持之江文化中心等重大文化体育设施建设。安排文 化产业发展专项资金 2 亿元。组建规模 20 亿元的省文化产业投资基金。助力良渚古城遗址申遗 成功。安排 6.77 亿元支持基本公共文化服务标准化均等化。 二是支持教育事业发展。安排 30.86 亿元支持省重点高校建设、省一流学科建设、省重点暨 优质高职院校建设，提高省属高校生均拨款定额标准至 11500 元/学生。安排 3.22 亿元支持西湖 大学建设。安排民办教育发展资金 3.41 亿元。落实义务教育教师基本工资保障政策，统筹安排义 务教育经费保障机制补助 35 亿元，学生资助资金 6 亿元。安排 7.60 亿元支持各地改善基础教育 办学条件。 三是支持卫生健康事业发展。安排城市优质医疗资源下沉奖补资金 2.47 亿元，新增安排医共 体建设奖补资金 2.02 亿元，支持全省 70 个县（市、区）组建 161 家县域医共体。安排基本公共 卫生服务补助资金 15.69 亿元，提高财政补助标准至年人均 69 元。安排 0.74 亿元支持基层医疗 卫生机构补偿机制改革。统筹安排公立医院综合改革奖补资金 3.45 亿元。安排现代养老服务体系 建设补助资金 8.25 亿元。 四是支持社会保障事业发展。安排 10.49 亿元支持就业创业促进工作。统筹安排 86.90 亿元 支持实施职业技能提升行动计划。安排 1 亿元支持打造 “浙江工匠 ”。安排城乡居民基本养老保 险补助资金 51.94 亿元。安排城乡居民基本医疗保险补助资金 52.89 亿元，提高财政补助标准至 年人均 540 元，提高城乡居民大病保险筹资标准至人均 55 元。安排医疗救助补助资金 4.76 亿 元。 安排困难群众生活救助资金 25.11 亿元，全省城乡居民人均低保标准达到 814 元/月，位列全国前 列。6 次启动困难群众基本生活价格补贴机制。安排困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴资 金 9.90 亿元，新增安排 1.65 亿元支持残疾人事业发展和残疾人服务能力提升。提高部分优抚 对象等人员抚恤和生活补助标准。争取中央资金并筹集省级救灾资金 25.01 亿元支持“利奇马” 等重 大自然灾害灾后重建。 7.聚焦可持续优绩效，加快建立现代财政制度 一是加强财政收支管理，实现财政运行高质量。强化收支形势分析研判，确保财政收支在 合理区间平稳健康运行。建立县级“三保”预算编制事前审核机制，加强市县财政困难程度和财政保 障能力综合评价 ，确保不发生 “三保”支出风险。全省财政支出增量的三分之二以上用于民生 , 坚持政 府带头过 “紧日子”，大力压减一般性支出 ，2019 年全省压减非刚性、非重点项目支出 6.9%。 二是坚持 “全省一盘棋 ”，促进预算管理高绩效。全省各市县均已构建本地区集中财力办大事财 政政策体系，形成政策合力、资金合力和工作合力。制定浙江省全面落实预算绩效管理三年 行动计 划（2019-2021 年），推进“全方位、全过程、全覆盖”的预算绩效管理体系建设。深化部门整体绩效 预算改革，积极探索建立政府预算绩效管理体系。 三是推进财政数字化转型，助力治理能力高水平。加强国库集中支付动态监控。政采云平 台推广到九省三市 496 个市县区，交易规模达 5143.89 亿元。统一公共支付平台累计接入收入项 目 200 余项，90%以上的缴款业务在网上“零见面”办理。推出全国首个区块链电子票据平台，全省共 507 家公立医疗机构实行医疗电子票据改革。开发地方政府性债务风险预警与处置系统，充分发 挥“鹰眼护航”的作用。 与此同时，我们认真办理人大代表建议。在省十三届人大二次会议上，人大代表共提出与 财政相关的建议 221 件（其中主办 11 件），根据会议决议精神，省财政厅严格落实办理责任，认真 开展调查研究，主动、及时与代表沟通，按时办理完毕，满意率达 100%。主办件中，所提问题及 建议已经解决或列入计划逐步解决的占 90.9%。 （二）2019 年预算收支执行情况 1.一般公共预算执行情况 （1）全省 2019 年全省一般公共预算收入 7048.00 亿元，增长 6.8%；全省税收收入 5898.17 亿元，增长 5.6%，占一般公共预算收入的 83.7%，收入质量位居全国前列。加上转移性收入 4463.89 亿元， 收入合计 11511.89 亿元。全省一般公共预算支出 10052.99 亿元，完成调整后预算的 112.9%，增长 7.6%；加上转移性支出 1458.90 亿元，支出合计 11511.89 亿元。收支相抵，全省一般公共预算收 支平衡。 （2）省级 2019 年省级一般公共预算收入 342.92 亿元，增长 5.1%；加上转移性收入 3612.35 亿元，收入合计 3955.27 亿元。省级一般公共预算支出 639.84 亿元，完成调整后预算的 100.0%，增长 5.0%；加上转移性支出 3315.43 亿元，支出合计 3955.27 亿元。收支相抵，省级一般 公共预算收支平衡。 2.政府性基金预算执行情况 （1）全省 2019 年全省政府性基金预算收入 10607.82 亿元，增长 21.4%；加上转移性收入 1621.17 亿 元， 收入合计 12228.99 亿元。全省政府性基金预算支出 10388.89 亿元，完成调整后预算的 133.0%， 增长 15.2%；加上转移性支出 1840.10 亿元，支出合计 12228.99 亿元。收支相抵，全省政府性基 金预算收支平衡。 （2）省级 2019 年省级政府性基金预算收入 34.47 亿元，下降 58.0%；加上转移性收入 1406.19 亿元， 收入合计 1440.66 亿元。省级政府性基金预算支出 196.35 亿元，完成调整后预算的 103.8%，增 长 106.6%；加上转移性支出 1244.31 亿元，支出合计 1440.66 亿元。收支相抵，省级政府性基金预算 收支平衡。 3.国有资本经营预算执行情况 （1）全省 2019 年全省国有资本经营预算收入 92.19 亿元，增长 13.4%；加上转移性收入 13.59 亿 元， 收入合计 105.78 亿元。全省国有资本经营预算支出 58.43 亿元，完成预算的 89.6%，增长 16.7%； 加上转移性支出 47.35 亿元，支出合计 105.78 亿元。收支相抵，全省国有资本经营预算 收支平衡。 （2）省级 2019 年省级国有资本经营预算收入 44.96 亿元，增长 23.2%；加上转移性收入 6.62 亿 元，收入合计 51.58 亿元。省级国有资本经营预算支出 31.63 亿元，完成预算的 88.2%，增长 39.2%；加上转移性支出 19.95 亿元，支出合计 51.58 亿元。收支相抵，省级国