在全市发改财经工作会议上的讲话 今天召开的全市发改财经工作会议，是经市委、市政府同意召开的一次重 要会议，主要目的是认真贯彻落实市委四届十一次全会精神，回顾总结2020年工作 ，安排部署2021年工作，以高度的政治自觉和强烈的使命担当，只争朝夕，奋起直 追，扎实推动全市发改财经工作开好局、起好步。刚才，XXX同志对新一年工作作 了具体安排，目标明确、思路清晰、重点突出、操作性强，我完全同意。下面，我 再讲几点意见，请大家一并抓好落实。 一、认清新形势，把握新机遇，切实增强促进经济恢复增长的坚定信心 认清形势、感知态势、洞悉趋势，不仅有利于从整体上把握方向、找准方 位，更有助于在行动上精准发力、乘势而上，牢牢掌握工作主动权。刚刚召开的市 委四届十一次全会，为我们确立了当前XX发展所处的历史方位，深刻分析了经济工 作面临的形势任务，明确了工作思路、目标和举措。做好今年全市发改财经等工作 ，必须深入学习领会市委全会精神，准确把握当前面临的新形势、新任务、新要求 ，做到因势而谋、应势而动、顺势而为。 （一）要在回顾总结成绩中“知势”。刚刚过去的2020年，是XX发展史 上极不平凡的一年，受疫情冲击和宏观不利因素影响，经济遭受重创。市发改财经 各部门以担当诠释初心、用实干践行使命，积极作为、主动应对，咬定目标、以干 克难，各项事业取得了新成绩。一是披坚执锐，砥砺前行，全力促进经济恢复增长 。把“六稳”“六保”作为重中之重，统筹推进疫情防控和经济发展，组建成立五 大稳增长专班，出台17条支持措施，下发指标到月、数据到天的任务清单，落实 “一周一研判、一月一通报”和“单月点评、双月约谈”制度，组织开展重大项目 和重点企业观摩点评，以超常举措促进经济恢复增长，主要经济指标逐月收窄，回 升态势明显。XX二是克勤克俭，无怠无荒，牢牢兜住“三保”底线。变压力为动力 ，坚持“两眼向上盯政策，两脚向外跑项目，两手向内抓管理，全员提效抓落实 ”，财政工作再创佳绩。XX。市财政局荣获“全国污染源普查工作先进集体”“全 省财政系统管理和改革工作先进集体”称号，XX等6个县在全国财政绩效考核中排 名靠前，镇坪县位居全国第三、全省第一。三是扛牢责任，广辟渠道，坚决守住就 业基本盘。及时组建成立稳就业工作专班，坚持“促、扩、带、保、兜”五措并举 ，精准靶向施策，就业形势稳定向好。XXX。开展技能培训XX万人次，实现应训尽 训。我市1名选手在全国扶贫职业技能大赛上斩获金奖，实现全省金牌零突破。社保 提质扩面，全市城乡居民基本养老保险参保率达XX%。四是高位统筹，协同发力 ，积极营造良好发展氛围。充分发挥深化体制改革、统计运行监测、审计责任监督 、税收杠杆调节、环境优化提升以及风险防范作用，群策群力为中心工作保驾护航 。经济体制和生态文明体制40项重点改革任务和6项中省试点任务总结验收，16家 行业协会完成脱钩改革，行政事业单位资产管理改革获财政部肯定和推广。第七次 全国人口普查首战告捷，GDP统一核算改革和统计智库建设稳步推进，统计运行监 测能力和水平得到提升。充分发挥审计“利剑”作用，全年查出各类问题资金 59.85亿元，对115名科级以上干部开展任中或离任经济责任审计，强化了经济秩 序、行政效能和权力运行监督。落实落细减税降费政策，税收征管服务能力明显增 强。突出重点促提升，“营商环境攻坚年”行动取得成效。建立了“借、用、还 ”相统一的地方政府性债务管理机制，控增量、化存量，全市未发生一例新增违法 违规举债。我市连续三年获全省根治拖欠农民工工资工作考核A级等次，粮食安全省 长责任制考核获得“四连优”。易地搬迁后扶工作被国家发改委以《工作政策指引 》转发推广，新社区工厂巩固脱贫攻坚成果经验做法得到中央领导同志批示肯定。 取得的这些成绩，是大家过去一年迎难而上、砥砺奋进、辛苦工作的最好见证。 总之，过去一年，大家一起抗击疫情、共克时艰，共同走过了XX发展史上 极为艰难的一年，我们拼尽全力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利，大家费了不 少心思，想了很多办法，流了很多汗水，付出了艰辛努力。回首过去，我们历历在 目，百感交集。最值得铭记的是，各级干部尽职尽责、尽心尽力，无悔无愧、无怠 无懈！在此，我代表市委、市政府向大家的辛苦付出表示衷心感谢！ （二）要在查找问题短板中“明势”。各级各部门要树立强烈的“问题 ”意识，不断提高发现问题、解决问题的能力，做到知难向难、遇难解难。从当前 看，主要有以下几个突出表现。一是经济创伤深，“伤口”难以在短期内愈合。项 目开工不足、投资力度不大、企业产能不足等“明伤”易治，但产业基础薄弱、经 济增长乏力、市场主体不活、营商环境不优等“暗伤”难疗。全市经济短期内还将 继续保持“积势蓄能、换档提质”的主基调，仍需做好“打基础、利长远”的大文 章，全力做好元气恢复。从主要经济指标看，非公经济占比、两项收入、社零总额 、城镇登记失业率等预期指标有望全省排名靠前，但规上工业增加值、固定资产投 资等关键性指标很难在较短时间内恢复正常。特别是规上工业增加值下降 22.9%，增长压力巨大。二是增长底子薄，实现追赶超越仍需加倍努力。虽然近年 来全市经济实现高速增长，但总量在全省占比依然偏小，高速增长的背后，也积累 了一些质效不统一、量速不协调等问题。主导产业在全省优势不强，三个千亿产业 目前尚处于起步阶段，有的刚刚布局，在大产业、大项目布局建设方面，与兄弟市 区差距明显，工作稍有松懈将处于落后位次。市场主体小而散，抗风险能力弱，缺 乏市场竞争力。三是发展压力大，财政收支和就业矛盾比较突出。今年国家将适度 降低赤字率和专项债券发行规模，加之抗疫特别国债、特殊转移支付政策的退出 ，直接影响我市可用财力。受经济下行和疫情双重影响，各类中小企业吸纳就业能 力下降，大龄低技、贫困劳动力和就业困难人员失业风险上升，就业面临严峻形势 。四是风险挑战多，存在各种不确定性因素。当前，国际国内环境日趋复杂，经济 发展的内外环境时刻发生着变化，具有不可预见性。新冠疫情、自然灾害、安全生 产、生态环保、债务化解、根治欠薪等潜在风险如影相随，稍有不慎就会造成工作 被动，带来不可挽回损失和负面影响。五是形势变化快，干部能力素质亟待提升。 在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点，党中央、国务院基于形势判断，对政治 建设、经济发展、干部作风都提出了新要求，特别是关于“立足新发展阶段、贯彻 新发展理念、构建新发展格局”的三新要求，成为我们做好一切工作必须理解和把 握的重点。面对新形势，一些干部由于缺乏学习，导致自身理论、思维、眼界、能 力、素养等与发展要求不相适应；一些干部由于缺乏创新，导致工作因循守旧、按 部就班、效率低下、贻误战机。以上这些问题，必须引起足够重视，在实际工作中 加以解决。 （三）要在把握发展机遇中“用势”。尽管我们面临的任务重、困难多、 压力大，但我们正处于一个大有作为的奋进时代，要善于汇聚积极因素和把握发展 先机，变被动为主动，化挑战为机遇，保持战略定力，坚定发展信心。一是宏观环 境日趋向好。2020年我国GDP突破100万亿元，在全球主要经济体中稳居世界第二 。随着国际国内双循环格局的加快构建，我国经济将实现更高水平的自强自立。中 央和全省经济工作会议释放积极信号，继续保持宏观政策的连续性、稳定性和可持 续性，且保持对经济恢复的必要支持力度。这些都是我们做好今年经济工作的重要 支撑。二是XX已进入国家视野。习近平总书记、李克强总理和其他中央领导同志先 后来XX考察，极大激发了全市广大干部群众干事创业的精气神，同时也为XX带来诸 多发展机遇，一批大项目纳入国家“十四五”规划盘子，部委领导陆续来XX调研指 导，带来了政策、项目和资金。三是省委省政府倾斜支持XX发展。省委十三届八次 全会明确提出推动汉江生态经济带高质量建设、支持陕南三市开展生态产品价值实 现机制试点、探索生态环保与绿色发展相融合新模式，以及推动新材料、中医药、 富硒食品等优势产业补链强链，等等，都蕴含着发展机遇。四是工作基础比较扎实 。我们科学系统谋划“十四五”发展，包装储备了基础设施、生态环保、重大产业 和社会民生四大类XX个总投资XX万亿元的重大项目，制定了发展目标和工作重点 ，奠定了较为扎实的工作基础。特别是围绕做好“六稳”“六保”工作，制定了一 系列富有成效的工作措施，积累了应对风险挑战的方法经验，必将为做好今年经济 工作提供有益帮助和借鉴。五是“产业项目建设年”迎来新的契机。市委、市政府 把今年确定为“产业项目建设年”，以空前力度，汇聚各类资源和要素抓项目建设 ，为经济部门施展才华、建功立业提供了难得机遇。六是发展氛围浓厚。经过不懈 努力，我市对外开放深入推进，发展环境持续优化，特别是良好的政治生态，已成 为各级领导干部集中精力抓经济、心无旁骛促发展的定心盘。 二、立足新起点，勇担新使命，推动各项决策部署掷地有声 市委四届十一次全会为我们描绘了2021年发展的宏伟蓝图，各级各部门要 强化时间意识、效率意识、执行意识、落实意识，围绕市委、市政府确定的经济指 标和重点任务，集中精力抓好落实。总体要求是，全力稳住基本盘，着力培育增长 点，精准施策补短板，严而又严守底线。具体做好以下几个方面工作。 （一）以“产业项目建设年”为统领，促进发改工作实现新突破。以贯彻 落实市委一号文件为主线，树立以项目看实绩、比高下、论英雄的鲜明导向，大力 实施“产业项目建设年”活动，迅速掀起大抓项目、大抓招商、大抓环境的热潮 ，确保全社会固定资产投资增长6%左右。一要聚焦规划落地。深入研究中省“十四 五”规划，积极主动对接涉及我市的重大政策、重点产业和重大项目，主动汇报争 取，跟踪抓好落实。5个有望列入国家“十四五”规划的重大项目，要继续加大跟进 力度，争取最好结果。要围绕我市“十四五”规划成果，及时分解年度目标任务 ，促进规划成果落地生根、开花结果。二要聚焦项目谋划。坚持“无中生有、有中 生优”，精心抓好项目策划储备。市发改委牵头，尽快成立产业项目谋划专班和涵 盖富硒产业、新型材料、旅游康养、装备制造、现代物流、毛绒玩具、纺织丝绸等 产业项目谋划工作组，确保300个（产业项目150个）投资5000万元以上年度项目 策划储备任务圆满完成。三要聚焦项目建设。抓项目是发改部门的重要职责，要充 分发挥牵头抓总作用，以更大魄力、更实举措、更高要求抓好以产业项目为重点的 项目建设，争做先行者、勇当排头兵。月底前要拿出“产业项目建设年”实施方案 ，细化分解任务，夯实工作责任。要集中精力抓好300个市级重点项目建设。对计 划开工的项目，实行台账管理，并联推进手续办理、土地征迁等前期工作，每季度 召开一次重点项目集中开工活动。这里要特别强调，各级各部门要强化规范意识 ，今后所有新开工项目，必须完善立项、土地、环评等手续，否则不得开工建设 ，这要作为一条规矩。对在建重点项目，要及时协调解决突出问题，加快投资和建 设进度；对竣工项目，尽快组织投产投用，发挥应有作用。交通领域，全力推进西 康高铁尽早开工，继续抓好XXX公路等一批项目建设；城建领域，重点抓好XX等城 市骨干路网建设；产业领域，突出抓好高XXX基础设施提升等项目建设，全年要建 成重点产业项目50个以上。四要聚焦要素保障。坚持“资金、要素跟着项目走 ”，产业项目在哪里，要素配置和服务保障就跟到哪里。统筹做好项目用地保障 ，“以亩产论英雄”，注重土地产出效益和贡献率。倾注精力抓好专项债券项目策 划包装和争取。加快推动市县融资平台整合升级，按照市场化运营模式，积极参与 地方基础设施和公益性、准公益性项目建设。充分发挥融资平台专业化子公司作用 ，优先支持产业类项目建设。今后，项目投资主要依靠专项债券和平台市场化融资 。五要聚焦政策支持。要不折不扣贯彻落实国家和省级层面出台的各类重大政策。 发挥好市场宏观调控和经济运行调节功能，围绕促进高质量发展、支持民营经济发 展、保障改善民生等，有针对性的研究制定重大政策，加大对重点领域、重点行业 的政策支持。六要聚焦环境优化。强化“人人都是营商环境”理念，以市场化、法 治化、国际化为标准，以营商环境第三方评价为引导，紧盯短板弱项，扎实开展项 目投资审批、信用建设等专项治理。要巩固拓展优化提升营商环境成果，进一步擦 亮“营商环境最XX”金字招牌。七要聚焦搬迁后扶。围绕“全国争一流、全省走前 列”总体目标，扎实抓好XX个移民搬迁集中安置点群众的后续帮扶，提升安置区产 业园区和新社区工厂功能，因地制宜发展产业，促进搬迁群众稳定就业，实现“能 发展、可致富”。八要聚焦秦岭环保。铭记“国之大者”，守土知责、守土担责 ，落实最严格的保护制度，稳妥推进秦岭“五乱”整治、小水电退出等重点工作 ，当好秦岭忠诚卫士。积极配合省上做好巴山生态环境保护规划编制，既要体现保 护功能，更要留足发展空间。此外，还要统筹抓好粮食安全省长责任制落实、物价 调节、市场保供、区域协作等工作，高质量完成年度目标任务。 （二）以绩效管理为手段，促进财政工作取得新业绩。牢固树立“财为政 谋”理念，加强财政资源统筹，优化调整支出结构，强化财政职能作用发挥。一要 坚持培植财源，