目 录 1.打好“山城”牌 建设“山水之城·美丽之地”世界旅游目的地 核心区 　——X区政协专题组 2 2.打好温泉牌，加快建设温泉旅游目的地 　——X区政协专题组 5 3.关于加快推进X全域旅游发展的问题及对策 　——区政协专题组 9 4.打好“温泉牌” 加快温泉旅游产业发展 　——区政协专题组 13 5.打好“乡村牌” 锻造“聚宝盆” 　——区政协专题组 16 6.打好“人文牌”，打造国际文旅城 　——X区政协专题组 19 7.实施全域旅游，建设旅游城市 　——X区政协专题组 24 8.对促进X文旅融合发展的相关建议 　——X区政协专题组 27 9.X乡村旅游发展现状及对策 　——X县政协专题组 30 10.打好乡村旅游牌 走出乡村振兴路 　——X政协专题组 33 11.关于打好“三峡牌” 推动旅游大发展的几点建议 　——X县政协专题组 37 12.打好“三峡牌” 推进长江三峡国际黄金旅游带升级 　——X县政协专题组 41 13.打好“乡村牌” 发展全域游全面推进康养X建设 ——X县政协专题组 46 打好“山城”牌 建设“山水之城·美丽之地”世界旅游目的地核心区 ——X区政协专题组 按照全市旅游发展大会精神，推进旅游供给侧改革，要改革创新打好“三峡 牌”“山城牌”“温泉牌”等代表载体，打造重庆市旅游业发展升级版。在加快推进 全域旅游发展的大背景下，X区作为重庆旅游的重要组成部分，区位优势突出 ，文化底蕴深厚，生态环境优越，旅游资源富集，“两江交汇、山水一体”让X拥 有得天独厚的山水城融合的优势。理清发展思路，打好“山城牌”，是X区建设 “山水之城、美丽之地”世界旅游目的地核心区的关键。 一、X区旅游产业发展基本情况 （一）旅游产业规模不断扩大 X年全区共接待游客X万人次，同比增长X%；其中海外游客X万人次，同 比增长X%；过夜游客X万人次，同比增长X%，旅游增加值X亿元，占地区生产 总值的X%，占旅游业收入X%，区域支柱产业作用逐步显现。全区现有旅行社 X家、门市部X余家，星级品牌酒店X家，五星级豪华游轮X艘。对外开放的景 区景点X个，国家等级景区X家、其中XA级景区X家。全区酒店日接待客房X万 间，床位X万张，全区旅游直接从业人员X人，旅游从业人员X万人。 （二）以南山为核心的旅游产业发展基础不断夯实 南山作为X区旅游业的重要载体，与重庆政治、经济、文化中心的X区仅一 江之隔，与X区、X区等主城区毗邻，是中国X座南山中唯一坐落在主城区核心 区域的，同时，南山具有雄厚的旅游资源和久远的旅游积淀，有坚实的发展基 础，其“老字号”效应构成X区乃至重庆市旅游的核心竞争力，是最能凸显重庆的 “山城”特色的目的地之一。 目前山上已形成了南山植物园、一棵树观景台、抗战遗址博物馆、黄桷古 道、老君洞、海昌加勒比水世界、空军抗战纪念园等等较为成熟的景区景点 ，陆派火锅、泉水鸡一条街等特色美食，近年来，南山精品民宿呈现集群式发 展，南之山小森林、墟渡、山鬼等代表性民宿各具特色，九街壹华里特色集市 等新兴特色项目也不断涌现。 （三）以“南滨路”为核心的商旅文体融合成效明显 南滨路作为重庆的名片之一，已经创建成为国家文化产业示范园区和市级 文化旅游聚集区，沿线的长嘉汇弹子石老街、东原X时光道等商旅文体融合项 目成为市民追捧的打卡新地标，每年举办的重庆国际马拉松赛、南滨路国际音 乐啤酒节等品牌活动集聚了大量人气，国际马戏城试营业，故宫博物院重庆分 院开建，龙门浩历史文化街区首开区等项目不断夯实南滨路旅游文化产业发展 基础，与南山形成了资源共享、优势互补的良好格局。 二、X旅游产业发展存在问题 近年来，X区旅游产业取得了一定成效，但是从总体上看，要实现山水联 动、高品质发展还有一定的差距。主要体现在： （一）旅游管理机制不完善。旅游业关联度强，涉及多个部门，但工作推 进中没有明确的部门或机构进行统筹协调。我区旅游资源丰富，但相当一部分 旅游资源管辖权在市级部门、部队等相关单位，如南山风景区长期以来分别由 市园林局、部队、铁路等单位多头管理，各自为政，严重制约了南山风景区的 统一规划和统筹发展。缺乏对社会资本的激励机制，影响了民营企业、社会单 位投资景点景区等旅游项目开发建设的积极性。 （二）旅游政策支撑不充分。旅游项目规划受政策制约落地难。比如“夜景 重庆”立体景观项目，该项目以南滨路国瑞广场为起点，丽景酒店为终点，通过 高空索道将南滨路、南山有机连接，途经一天门旅游集散中心（待建），形成 江上、山上、空中及岸上四位一体的立体夜景项目，在推进过程中因受环保、 控规、城建等多方制约而暂停。 （三）旅游产品、设施有效供给不充足。旅游产品缺乏四季性，如南山休 闲旅游旺季多集中在春、夏两季。缺乏叫得响的精品、绝品旅游项目，未能形 成战略品牌和核心竞争力。旅游商品开发滞后，没有一家成型的旅游商品电商 超市。交通、旅游集散中心、路标、厕所等旅游基础设施和公共服务设施建设 运行中还存在一些问题。 （四）多产融合深度还不够。文化是旅游发展的重头戏，我区的南山抗战 文化、大禹文化、宗教文化等还有待进一步深度挖掘；文化资源的整合力度不 够，景点景区分散，特别是南山、南滨路没有形成有效串联，影响力有限；各 部门在品牌赛事、节庆活动中参与力度大，但是在项目的规划策划、合力推动 落地上力度不够。 三、X打好“山城牌”的对策建议 （一）精准定位，走好X旅游发展科学之路。一是要坚持走全域旅游发展 之路,把X区整体作为一个功能完整的旅游目的地，努力实现“全域是景区、全域 出风景”，让让生活成为风景，让风景成为生活，打造全国全域旅游先行区；二 是要以X区“三生三宜”品质城市建设为抓手，尊重自然和历史，按照“望山”“理 水”“留白”“融合”“宜人”的要求，构建“三生”最优空间，实现产业融合，建设高 品质文明城区；三是要促进X、X、X三区之间和区内广阳岛、南山、南滨路山 水旅游线路互联互通、联合营销，形成岛山水城资源共享、优势互补、齐头并 进的发展态势；四是要注重全季节体验和全产业创新。从旅游资源、文化体验 、精神享受和心灵需求等维度出发，围绕“吃、住、行、游、购、娱、商、养、 学、闲、情、奇”等要素，丰富产品供给，推进跨界融合，对接新兴产业，拥抱 新兴人群，培育旅游消费新业态新热点。 （二）做亮风景，推进X“江岸山林”建设。发挥X区区位优势和资源条件 ，做亮X风景。一是要高起点推进广阳岛、广阳湾旅游产业发展,积极创建广阳 岛国家XA级景区和广阳湾国家级旅游度假区；二是要始终坚持生态保护优先 ，把南山建成重庆主城的生态名山、文化名山和观光旅游的主打名片;三是以追 求艺术、创造卓越的精神和匠心，把南滨路建成彰显国际品质、重庆气质、文 化特质、都市颜值的国际黄金休闲旅游带，成为“看见重庆”的最佳窗口;四是要 扎实推进X区乡村振兴战略三年行动计划，始终聚焦生态振兴,大力改善农村人 居环境，大力发展充分体现绿色发展要求的乡村旅游;五是把城区当景区建设、 把建筑当景点打造,狠抓“三生三宜”品质城市建设，促进“产、城、景、文”融合 发展，使城市成为主客共享、近悦远来的游客旅游胜地、市民生活福地。 （三）强化措施，夯实X旅游发展基础。一是政府负责旅游工作管理人员 要懂旅游、爱旅游、用心用情用力抓旅游，成为抓旅游业的行家里手；二是要 推进改革创新，完善景区建设管理运营体制，创新投融资机制、旅游业态和旅 游商业运营模式，加大招商引资力度；三是要营造浓厚氛围，领导带头、全民 参与，加大旅游宣传推介力度；四是要加强队伍建设，增强开明意识、提升开 放能力，增强卓越意识、提升审美能力，增强文明意识、提升服务能力。五是 要强化考核监督，把全域旅游发展工作纳入全区经济社会发展综合目标责任体 系进行考核，促进工作推进。 打好温泉牌，加快建设温泉旅游目的地 ——X区政协专题组 刚刚召开的全市旅游发展大会明确提出，我市将站在新时代旅游消费加快 升级的背景下，主动对标世界知名温泉旅游胜地，高标准拓展温泉景区休闲度 假、康体养生等功能，做强五方十泉、做优一圈百泉，努力把重庆打造成为世 界一流的温泉旅游城市和温泉疗养胜地，这体现了市委、市政府对温泉旅游产 业发展的高度重视，为今后一个时期我市温泉旅游产业发展指明了方向。在市 政协的关心指导下，X区政协联合X区旅发委组成调研组，对X温泉旅游发展情 况进行了专题调研，现将调研结果报告如下： 一、X区温泉旅游产业发展情况 （一）温泉发展历史悠久 X温泉历史悠久绵长，公元X年，高僧慈应在X北温泉创建温泉寺，奠定了 重庆温泉X年的悠久历史。北温泉是国内历史最悠久的天然自流温泉，有“中国 温泉故里”之称，日出水量X立方米，常年水温保持在X℃左右，为罕见的氡温 泉，早在清代就有“第一泉”的美名，“泉冠巴渝”名副其实，比日本最古老的由 马温泉还早X年。南宋开庆元年(公元X年)，蒙哥率军攻打合川钓鱼城，受重伤 在北温泉疗养，后病逝于此并由此改写欧洲历史，更为北温泉增添了浓重的文 化传奇色彩。 （二）资源利用价值高 X温泉资源富集，区内有丰富的地下热水资源，属承压水，水温稳定。温 泉城、静观等地温泉资源利用价值较高，且具备凿井开发的条件。比如，北温 泉，泉眼日出水量为X-X吨，水温X-X度，水质为硫酸钙型，或硫酸钙镁型，硫 酸根离子含量为X-X克/升，含钙量X毫克/升，为川东各温泉含钙量首位，并含 有氟、锶等X种有利于人体健康的微量元素，氟含量约为X克/升，并含有微量 氡，系全国罕见的含微量氡的温泉，有较高的医疗保健价值。同时，X澄江运 河核心区开发了多口温泉井，日出水量均超过X立方米，富含偏硅酸和锶等矿 物质，具有明显的治疗保健作用。 （三）温泉旅游产品形成集群 经过多元化发展建设，X不仅拥有北温泉·柏联SPA温泉、悦榕庄等高端温 泉产品，有心景温泉、海宇云水温泉等特色健康养生品牌温泉，还有康乐温泉 、缙云大众温泉这样价格亲民的平价温泉，获得行业和游客的一致赞誉，在行 业中有“中国温泉看重庆，重庆温泉看X”一说。近年来，X凭借独特温泉资源、 优美自然环境和行业领先国际品牌，荣获“中国最佳温泉旅游目的地”称号。 （四）区位交通便利 X距重庆市中心X公里，距重庆X国际机场X公里，是重庆进出川北的咽喉 要地。襄渝铁路横穿东西，嘉陵江黄金水道纵贯南北，外环高速、渝武高速、 中环快速路、国道X线以及区内的国省县乡道支线构成了X区内畅外联的公路网 络。随着水土大桥、蔡家大桥、歇马隧道东西干道等重点基础设施项目的开工 建设，X已成为重庆经济社会发展的重要区域，其良好的温泉度假旅游产品势 必能吸引主城X万人口市场来碚消费。 （五）发展潜力巨大 X区委、区政府高度重视温泉旅游产业发展，X年，缙云山-北温泉旅游度 假区获得市政府批准，成为市级旅游度假区，区政府出台了《关于统筹发展休 闲度假旅游业的实施意见》，编制了《X区全域旅游发展规划》，理清了休闲 度假产业的发展思路，提出了建设休闲度假目的地的工作任务，并明确把温泉 旅游作为缙云山温泉度假区的重要产业支撑来抓，未来将以缙云山、温泉城、 金刚碑历史文化街区为核心，主要发展温泉养生、会议培训、康体养老、游憩 娱乐等产业，打造温泉养生度假目的地。近年来，我区先后签约引进了恒大国 际温泉旅游健康小镇项目，对接了市温泉旅游行业协会、世界温泉与养生联合 会等温泉行业协会，促成世界温泉论坛永久会址落户X，加快推进温泉旅游产 业迈向国际化。 二、X区发展温泉旅游存在的问题 （一）统筹发展温泉旅游产业的思想认识有待提高 X优良的生态环境和深厚的文化底蕴一直为大家认同，但长期以来生态资 源与人文资源未转化为推进温泉旅游产业发展的有效动力。导致这种现状的情 况出现，一是保护（行政审批）未对发展形成助力，部分部门习惯于按文件和 条款严格审批，只讲不行不讲怎么行，无论项目落地还是市场主体发展都设立 众多门槛。二是对发展温泉旅游业的重要性和必要性认识不够充分，认为发展 该项产业仅仅是赚个吆喝，增加点人流，没有工业或者房地产业对经济贡献来 得快速和直接。三是产业思维不足，发展思路不够清晰，看点不想面，只想我 要什么，而不是市场需要什么，没有坚持按照市场需求导向引导产业整体谋划 温泉旅游产业发展。 （二）产品结构性矛盾突出，供给侧改革依然是难点 一是温泉旅游产品存在高端少、低端低、中端缺的现象。高端温泉旅游产 品不足，接待量有限，比如柏联温泉单日最大接待量仅为几百人；低端产品档 次低，比如缙云大众温泉、康乐温泉，单次消费不足X元，只停留在温泉洗浴 等方面，服务项目单一，深度开发不够，无法满足都市消费人群的市场需求 ；中高端产品缺失，缺乏满足中高端消费人群的引流性产品和项目。二是主题 乐园、大型公园等引流型产品空白，夜间消费、亲子游乐、文化创意、户外拓 展、特色民宿等休闲度假相关业态尚未形成良好“生态圈”，缺乏温泉旅游的衍 生配套产品。三是产业（项目）用地需求（价格及性质）与当期土地价格之间 的矛盾依然是影响项目落地的主要因素。 （三）产业发展乏力，引导培育平台缺失 一是政府控债与产业投资发展之间的矛盾解决办法不多，以交通基础设施 为代表的产业发展配套设施发展慢瓶颈多。二是一些优质温泉旅游资源基本都 在国有企业或事业单位手中，其投资建设能力较强，但对温泉旅游产业运营、 管理完全不能达到基本要求。三是产业扶持资金少（旅游每年仅有X万）、散 （农、林、水、经信、旅游均有）、低（拉动效益低）、呆（用途、范围、对 象呆板），难以拉动产业规模发展。 （四）X温泉旅游新形象亟待建立和推广 一是全市乃至全国都在加快旅游产业发展，而X定位相对落后，发展较为 缓慢，作为传统旅游目的地的地位正逐步消失。二是旅游配套基础设施落后 ，产品供给不足，城市个性缺失，缺乏对主城市场消费人群的吸引力。三是缺 乏活动支撑，传统优质温泉旅游节会活动未能做大做强，加之缺乏有效的宣传 营销，游客（市场）认识的樊篱和疏离感仍然无法破解。 三、工作建议 （一）坚持解放思想，凝聚发展共识 要结合贯彻落实市、区旅游发展大会精神，深刻认识打造重庆旅游业发展 升级版的重大意义，紧扣“山水之城·美丽之地”目标定位和“行千里·致广大”价值 定位，不断强化打好温泉牌、齐抓温泉旅游的共识。一是鼓励部门、街镇走出 去，向温泉旅游发达地区先进地区学理念、学经验，多争取市级及国家在政策 、项目上的支持。二是鼓励跨部门、跨行业、跨区域联动，增强部门、镇街以 及部门与镇街之间的交流联动，加强政府与市场主体、科研院所、教育机构的 交流联动，实现信息、资源共享和借资、借力、借智发展。三是进一步按照建 设休闲度假目的地的要求统一认识，实现温泉旅游产业与休闲度假旅游其他产 业的融合发展。 （二）深化供给侧改革，不断丰富产品供给 一是加快推进缙云大众温泉等传统低端温泉旅游产品有机改造和功能完善 工作，放宽对以温泉度假为代表的新型休闲度假产品的限制条件。二是全区统 一调配资源，按照市场需求锁定一批地块，加快落地一批以引流为的主题乐园 或休闲度假产品预留空间，增加温泉旅游衍生配套产品。逐步形成以温泉资源 为龙头，以历史文化资源和良好生态为两翼，构建温泉休闲、生态休闲、文化 休闲、亲子游乐为主体的产品体系。三是外引（招商引资）内培并重，支持和 鼓励成立行业协会，为本土温泉旅游企业与引入企业（项目）的合作搭建良好 平台。 （三）建立产业投资平台，强化资金扶持 一是探索建立旅游产业股权投资及运营平台，将各类基金集中以股权投资 方式对全区优质旅游项目参资持股，在考虑适当收益的基础上建立退出机制 ，实现支持产业滚动发展。二是发挥国有平台公司优势，放宽与各类公司的合 作限制，逐步培育一批精通资本运作、企业运营的人才和企业。三是整合全区 相关扶持资金，建立产业引导基金，逐步做大资金池。 （四）强化宣传营销，塑造温泉旅游新形象 一是整合全区外宣营销资源，搭建宣传营销平台，在重塑X城市和温泉旅 游新形象的同时，也为区内各类温泉旅游企业搭建宣传平台。二是借鉴经验 ，充分挖掘X自然人文气质，建立我区在打造休闲度假目的地所涉道路、标识 、公厕、停车场、绿化、商业外摆等方面的标准。三是按照政府引导、市场主 办的方式，引入或培育一批具有影响力的温泉旅游节会活动，逐步破除市场对 X的距离感。四是加强旅游景区配套设施建设。进一步挖掘温泉疗养、休闲娱 乐等服务功能，提高住宿、餐饮等服务质量和水平，大力加强娱乐、休闲、文 化等设施的配套建设，增强景区的综合服务功能。 关于加快推进X全域旅游发展的问题及对策 ——区政协专题组 加快全域旅游发展，是贯彻新发展理念、推动供给侧结构性改革、转变经 济发展方式、促进经济社会协调发展、培育经济新增长点的重大举措，也是加 强生态文明建设、加快推进新型城镇化和乡村振兴战略、推动绿色发展的重要 途径，更是适应人民群众高品质生活要求，打造X旅游业发展升级版的必然选 择。 一、X发展全域旅游的现状分析 X，位于长江以北、嘉陵江以东的两江怀抱地带，幅员面积X平方公里，常 住人口X万，是重庆主城和两江新区核心区域，是重庆新的城市中心和休闲中 心。X年，共接待国内外游客X万人次，同比增长X%，实现旅游综合收入X亿 元，同比增长X%。入境游客X万次，同比增长X%，过夜游客达到X万次，同比 增长X%，旅游业已逐渐成为X重要的经济增长点。 （一）区位优势得天独厚。首站地位显著，交通优势明显，区内X国际机 场开通国内外航线共X余条，其中国际航线X条，重庆火车北站是重要的城际交 通枢纽，同时境内还有X条铁路干线、X条高速公路、X条轻轨，现代交通体系 较为发达。市场潜力巨大，X是重庆主城的重要组成板块，背靠X万主城人口 ，机场过境游客吞吐量达X万人次，都市休闲旅游需求旺盛，与四川、贵州、 湖北等地互动频繁，旅游客源优势较为明显。 （二）旅游资源较为丰富。全区现有国家A级旅游景区X个（不含两江新区 ），其中XA级景区X个， XA级景区X 个。大都市与大农村并存，既拥有都市 商圈、特色街区、主题公园、农旅项目、历史文化等都市休闲旅游资源，也拥 有山、水、田、园、林、泉、洞、峡、瀑等自然资源，特别是近年来乡村旅游 发展迅猛，兴隆花海、木耳七彩大庄园、大盛樱花小镇、大湾花仙谷等项目已 初具雏型。 （三）旅游产业基础较好。旅游星级饭店X家（不含两江新区），其中五 星级旅游饭店X家，四星级旅游饭店X 家，三星级旅游饭店X家，共有客房X间 ，床位X张。旅行社X家，分社X家，旅行社服务网点X家。 （四）实施“旅游+”正当其时。目前，X正处于经济结构调整、产业转型升 级和消费能级提升的“换档期”，干部群众对完善城乡功能、提靓城乡形象、提 升旅游品质有一定共识。这为实施“旅游+”、促进全域旅游发展提供了最佳切入 期。大力推进旅游与城乡建设、商贸会展、文化体育、健身康养、生态保护、 农业产业以及水、电、气、路、讯等领域的融合发展，有利于助推新型工业化 、现代服务业、农业农村现代化和新型城镇化建设，促进城乡融合和区域协调 发展。 二、X全域旅游发展存在的主要问题 尽管X全域旅游发展取得了一定成效，但从总体上看，与打造全域旅游发 展升级版的要求相比，还存在一定差距，主要表现在： 一是旅游产业规模小。我区X年的旅客接待量和旅游总收入均排名主城第 X位、全市第X位，旅游消费人均仅为X元，低于全市X元的平均水平，更低于 全国X元的平均水平。 二是旅游产品档次低。从X年的情况来看，全市XA级景区X个，XA级景区 X个，X区仅有统景温泉和两江国际影视城X个XA级景区，无XA级景区，更没 有一个在全国叫的响亮的具有核心竞争力和影响力的“拳头产品” 三是配套设施不完善。乡村基础设施建设滞后，水、电、通讯、旅游厕所 、垃圾处理、医疗急救等设施相对匮乏，乡村旅游接待设施处于低层次，农家 乐档次低、接待能力差，目前还没有形成一批具有影响力和代表性的民俗和乡 村酒店。 四是要素融合不深入。存在着就旅游抓旅游、就农业抓农业、就工业抓工 业等问题，旅游与文化、农业、林业、水利、交通、工业、体育、高新技术等 产业的融合深度还不够，康养式、体验式等跨行业的旅游新业态发展不充分 ，“旅游+”“+旅游”这篇大文章还需大书特书。 五是发展氛围不浓厚。对旅游发展的认识还不到位，抓旅游的动力不够足 、意识不够强、办法不够多，旅游业发展面临“大旅游”与“小管理”、体制机制 不活等挑战。同时，全区旅游人才总量不足、素质不高，特别是懂旅游、爱旅 游的本土旅游人才缺口大；旅游宣传营销推广不够，旅游宣传效应不强，节会 活动效果不佳，宣传促销手段单一，区域性合作力度不够，客源市场开辟渠道 不广等等问题，都制约着我区旅游产业的发展壮大。 三、对策建议 打造X全域旅游升级版，应聚焦“山水之城·美丽之地”目标定位和“行千里 ·致广大”价值定位，坚持全域化发展、全季节体验、全产业发展、全方位服务 、全社会参与，为重庆建设世界知名旅游目的地树好门户和窗户形象。 （一）强化顶层设计，坚持规划引领优化布局 X. 加强组织领导。进一步突出旅游业在全区发展大局中的重要战略地位 ，使旅游业成为全区的新兴产业。成立高规格的全域旅游发展领导工作机构 ，建立健全由区委、区政府主要领导统筹，分管领导具体负责的旅游发展领导 小组，加强领导，明确责任，定期研究解决旅游发展中的重大事项和问题。探 索成立区旅游发展委员会，强化工作统筹、协调推进和督促落实，改变旅游发 展“九龙治水、政出多门”的格局。把旅游发展绩效作为部门、镇街领导班子和 主要负责同志实绩考核的重要内容，推动形成一级抓一级、层层抓落实的工作 局面。研究出台支持鼓励旅游发展的政策措施，每年召开全区旅游发展大会 ，进行充分发动，并通过现场观摩会、工作推进会以及明察暗访、督查通报等 形式，推动重点工程落实。 X. 坚持规划引领。在全面普查区内各类旅游资源、摸清家底的基础上，抓 紧编制《X区全域旅游发展规划》，扎实推进“多规合一”，合理确定全域旅游发 展目标、空间布局和发展路径，统筹推进全域旅游建设，尤其要注重对旅游新 要素、新业态的规划，创造X旅游新优势，培育经济发展新动能。将旅游用地 规划纳入土地利用总体规划，并与城镇体系规划、基础设施建设规划、农业产 业发展规划、乡村旅游发展规划等相互协调、无缝对接，将“条条规划”整合为 “块块规划”，切实解决规划落地，避免低水平重复规划和行政资源浪费。 X. 优化空间布局。坚持“都市旅游+乡村旅游”协同发展，构建“一城两区三 级示范”产业发展布局，形成全域要素整合、“旅游+”产业深度融合、旅游产品 优质、服务功能完善、市场秩序良好的全域旅游发展新格局。 “一城”，即发挥X作为内陆开放空中门户功能，充分利用航空带来的巨大客 流量，建成国际临空旅游城。“两区”，即都市旅游区和乡村旅游区，一方面重 点依托两路、回兴和“三龙”片区，发展休闲购物、航空体验、文体竞技、智能 创意、商贸会展等都市旅游新兴业态；另一方面以“三环十景”乡村旅游发展布 局为引领，发展农业观光、农耕文化、民俗体验、养生避暑、乡村美食等乡村 旅游业态。“三级示范”，即依托丰富的自然山水和人文旅游资源，构建区级、 镇级、村级示范旅游目的地支撑体系。发挥独特的临空立体交通枢纽区位优势 ，打造龙兴古镇+两江国际影视城+重庆际华园、重庆中央公园+两江国际商务 中心、统景世界温泉谷等一批具有国际竞争力的拳头产品；依托“三环十景 ”，打造巴渝乡愁等X个全域旅游示范景区；依托 各镇山水人文资源，打造多个 特色旅游景点 。 （二）强化机制保障，加大政策扶持队伍建设 X. 加大政策扶持。完善我区全域旅游发展相关政策，重点研究出台促进旅 游投资、激活旅游消费、运用旅游新技术和培育旅游新要素、新业态发展的相 关政策，统筹交通、城管、建设、农业、林业、水利、民政、文化等部门涉旅 资金，支持旅游产业发展。优化投融资环境，搭建由政府主导、市场化运作的 全域旅游融资平台。充分利用国家和市级扶持鼓励政策，拓宽投融资渠道。加 大旅游招商引资力度，吸引各类资本投资开发建设重大旅游项目。支持民众通 过众筹、众创等方式投身旅游创业，让旅游产业成为“大众创业、万众创新 ”的 广阔舞台。 X. 加强队伍建设。坚持人才强旅、科教兴旅，实施好旅游从业人员和旅游 志愿者常态化培训、旅游高端人才培养引进、导游人才提升等三大行动计划 ，完善旅游人才扶持政策，积极引进一批高端复合型人才，建立旅游专业人才 库。依托重庆师范大学等院校，建立旅游人才培训基地，全面提升旅游从业人 员的基本素质和服务水平。鼓励旅游专业毕业生和旅游志愿者、农业科技工作 者驻村帮扶，为乡村旅游发展提供智力和人才支持。要引进一批高素质的市场 影响、酒店管理等紧缺专门人才和管理团队，力争通过引进一个人才、一个团 队，带来一批旅游创意和旅游项目，做大做强一批旅游企业，提升我区旅游管 理服务整体水平。 （三）强化重点任务，推进全域旅游融合发展 发挥全域“旅游+”的综合带动作用，全力推动旅游与农业、文化、商贸、体 育、康养等产业的相互渗透，融合发展。积极做好“旅游+休闲农业”，以“一院 一景、一村一景、一路一景、一库一景、一河一景、一园一景”等“六个一景”建 设为抓手，推进“三环十景”乡村全域美景建设；“旅游+文化产业”，依托重庆文 化 创意产业园和X图文两馆，聚焦文化创意、影视演艺、非遗文化、情景剧等 ，打造大型音乐舞蹈史诗“巴渝千古情”文化旅游新亮点。整合红色文化资源 ，打造爱国主义教育基地，扩大革命传统文化影响力。“旅游+临空服务业”，依 托航空小镇、重庆国际博览中心、两江国际商务中心，发展航空科技、商贸会 展新产品；“旅游+温泉康养”，依托统景温泉、南天门等森林资源，拓展温泉疗 养、森林康养等功能，建立多元化的温泉森林康养旅游供应体系；“旅游+运动 休闲”，依托重庆中央公园、玉峰山森林公园、重庆际华园，引进体育运动健身 休闲项目，申办国际、国内重大体育赛事，发展体育旅游新业态；“旅游+新兴 产业”，依托仙桃数据谷和时装小镇、前沿科技城，鼓励新兴工业企业进行景观 化改造，发展工业创意观光游，打造研发生产、展示观光、休闲体验于一体的 旅游商品展示展销集散地。 打好“温泉牌” 加快温泉旅游产业发展——区政协专题组 按照市政协关于“加快旅游供给侧改革，推进全域旅游发展”专题协商调研 工作的安排，通过实地查看、工作交流等多种形式，对X温泉旅游发展情况进 行了专题调研，现将有关情况报告如下： 一、X区温泉旅游产业的发展概况 X区自然资源丰富，其中温泉资源极富特色，温泉总储量X亿立方米，占重 庆温泉资源总量的X%，是全国水质最好的温泉资源，其中“天然桑拿”东温泉热 洞常年恒温X℃，是世界喀斯特地貌上唯一恒温温泉热洞；在全市“五方十泉 ”项目中独占“两方四泉”，是全市建设“五方十泉”、打造“温泉之都”的重要支撑 ，早在X年就被评为了西部首个“中国温泉之乡”。 X温泉资源主要分布于东温泉 、南温泉、桥口坝三大温泉旅游区及其周边地带，南温泉开发较早，与X区的 北温泉齐名。东温泉发展势头良好，桥口坝温泉也因交通区位优势赢得了发展 的良机，温泉旅游已成为X最为响亮的一张名片。 （一）以规划为引领，注重项目建设 东温泉—南温泉旅游度假区X年X月被评定为首批市级旅游度假区，成为全 市十大旅游度假区之一。区级层面重点编制《重庆东温泉-南温泉旅游度假区总 体规划》，科学布局推进项目建设，东温泉片区建成三峰泉酒店、秀泉映月酒 店、航空温泉度假酒店、东温泉大酒店、光中温泉酒店、天体酒店等X家规模 化酒店，引进隆鑫集团计划投资X亿元整体打造东温泉文旅休闲综合开发项目 ；南温泉片区建成南温泉主题公园、温泉SPA、建文峰滑道、索道、花溪河游 船等项目，引进重庆市美容美发商会已投资X万元入驻南温泉仙沐苑建设美龄 谷国际抗衰医院、北京水晶医疗集团已投资X多万元入驻南温泉南泉会建设重 庆南温泉国际医学抗衰老整形医院。桥口坝片区建成华清池温泉酒店、水云间 温泉酒店等接待酒店项目，引进协信集团计划投资X亿元开发协信一品幸福田 园小镇项目。 （二）全力推进，完善基础配套 东温泉成功创建国家XA级景区，完成滨河步游道、景区步游道、景区车行 道白改黑、河道景观整治、登山步道茶寮亭等配套休憩设施和雨水循环利用系 统建设工程；投资X余万元，进行了东温泉污水处理厂及二三级管网建设，实 现雨污分流；X年X月X日，东温泉文旅休闲综合开发项目正式签约，注册成立 了重庆神龙山温泉开发有限公司，并与策划单位ACOME成功签约。目前已投 资约X亿元，完成了三峰泉的收购工作，并启动酒店改造设计相关工作。南温 泉片区完成了蒋介石官邸、孔祥熙官邸、林森别墅等文物修缮工作；高标准建 设、快速度推进，度假商务公寓、五星级酒店、商业街、索道滑道、花溪河车 行桥建设、景区车行道改造、南温泉广场改造及五孔桥装饰工程、建文峰景区 市政基础设施供配电工程、排污管网、XVKA箱式变压器安装等工程全面建成 ；投入资金X万元，完成了内环快速至长南桥段景区道路整治、南温泉病险堤 坝整治、陈家桥区域道路停车场桥梁方案设计等一系列工作；为特色温泉小镇 建设打造基础，筑牢根基。 二、制约温泉旅游产业发展的主要问题 X温泉旅游产业开发虽早，但并未真正做大做强，离打造“国际知名温泉旅 游目的地”还有一定的差距。究其原因，主要存在以下问题： （一）缺乏统一的旅游规划指导 我区的地热资源、生态资源、人文资源十分丰富，但温泉旅游业尚处于粗 放型阶段。由于缺乏统一、合理和科学的规划指导，一方面导致资源开发水平 较低，旅游服务质量不高；另一方面也出现了“占山为王”的分块发展模式，产 生诸多遗留问题，极大阻碍了X温泉的规模扩展和提档升级。 （二）缺乏深度的旅游联动开发 X温泉旅游项目大都各自为政，并未与周边各个景点整体实施联动，没有 形成多样化的旅游环线，从而在接待类型和市场占有率等方面难以形成竞争优 势。更为重要的是，在旅游产品开发的力度上、广度上还不够，大多数温泉项 目还只停留在温泉洗浴、住宿、餐饮等方面，基本上没有开发休闲、康体、康 疗、娱乐等综合型项目，没有真正形成多元化、多层次的温泉旅游度假产品。 （三）缺乏专业的旅游管理人才 温泉旅游发展态势迅猛，但人才一直是制约行业升级转型、持续健康发 展的关键。目前国内大专院校尚无对应的专业或专业方向，导致温泉旅游的专 业人才特别是管理运营人才极为缺乏。由于缺乏专业人才指导，导致项目开发 建设随意性较大，加之对市场定位不明、市场营销力度不够、后续管理不到位 ，容易造成“一流资源、二流开发、三流服务”的现象。 三、加快温泉旅游产业发展的建议 为了全面打好“温泉牌”，将重庆建设成为世界一流的温泉旅游城市，必须 立足资源优势，坚持规划引领，坚持差异化发展，坚持专业化运作，走“温泉 +”产业融合的路子。为此建议： （一）将温泉旅游开发纳入市级统筹 要树立全市温泉旅游开发“一盘棋”思想，将“五方十泉”资源进行统筹规划 ，按照区域优势和特色，对温泉旅游的功能定位、发展模式、容量控制等方面 进行综合协调，避免区域内同质化竞争。如在南温泉打造“温泉+医疗养生旅游 中心”“温泉+康养旅游示范基地”，东温泉打造“温泉+特色旅游小镇”，通过错位 发展，打造温泉旅游“升级版”。同时，还要做好整体宣传策划，把东温泉—南 温泉市级温泉旅游度假区进行统一包装、统一推介，办好温泉旅游节会，充分 展现温泉旅游的独特魅力，不断扩大品牌影响力和美誉度。 （二）加快温泉资源深度开发力度 要以温泉资源为核心，延伸融入到医疗康养、运动健身、乡村旅游、民俗 文化等领域，积极构建温泉养生、乡村休闲、生态观光、民俗体验为一体的温 泉旅游产品体系，增大游客游程，延长旅游价值链。要发挥区位联络优势，与 周边旅游资源形成互补，互相促进、共同获利，在区域产品组合中，可以扮演 集散枢纽的作用。要重视温泉文化的培育，要将温泉地域文脉如巴渝文化、红 色文化、抗战文化、宗教文化等，与温泉自身的质地、特性相结合，以文化内 涵提升区域旅游的核心竞争力 。 （三）重视温泉旅游专业人才培养 要整合相关社会资源，与高等院校、专业机构合作，除了定期举办行业 培训班外，还要在高校建立温泉班，为企业培养和输送温泉专业人才，为行业 持续健康发展提供人才保障。同时要注重多元化、全方位发展，培养出一大批 高素质的“复合型”温泉旅游经营管理人才，以智力引领温泉旅游业快速发展。 打好“乡村牌” 锻造“聚宝盆” ——区政协专题组 乡村旅游是乡村振兴的重要突破口。重庆山水田园各美其美，如何打好“乡 村牌”，把田园风光、秀美乡村变成“聚宝盆”，使绿水青山变出更多的金山银山 ，实现城市与农村美美与共，既是打造重庆旅游“升级版”的现实需要，也是打 造“山水之城、美丽之地”的历史使命。 根据市政协统筹安排，X区政协对乡村旅游开展了深度调研，并立足X案例 ，对全市乡村旅游发展提出肤浅建议，供决策参考。 一、X探索与实践 X地处渝黔、渝湘经济带交汇点,森林覆盖率X%、海拔高差X米，年平均气 温X℃，拥有金佛山等世界级旅游资源，乡村田园生态淳朴，民俗文化绚烂多 彩。 近年来，X认真念好“山”字经、做活“水”文章、打好“生态”牌，着力构建 “田园风光为主线、养生休闲为基础、乡村体验为核心、民俗文化为特色”的乡 村旅游格局，成功打造中国最具生态竞争力城市、全国优秀旅游城市、全国休 闲农业和乡村旅游示范区，成为全市仅有的全国健康旅游示范区创建单位，以 及全市X个国家全域旅游示范区创建单位之一。X年，全区乡村旅游接待游客 X万人（次）、综合收入X亿元，分别占全区总量的X%、X%。乡村旅游及关联 产业为全区农民人均创收X元，占农村常住居民人均可支配收入的X%。乡村旅 游的“聚宝盆”效应正在显现，成为X转型发展、富民强区的绿色引擎。 在发展中，X重点从规划引领、基础设施、产业融合、宣传营销、服务提 升等五个方面发力。 （一）抓规划引领。把乡村旅游纳入《旅游发展总体规划（X-X）》《十 三五旅游发展规划》等中长期规划，以及交通、电力、水利、燃气、通讯等专 业专项规划。同时，编制《X区乡村旅游发展总体规划》《大观园乡村旅游度 假区规划》等区域规划，以及德隆镇茶树村、三泉镇窑湾村等近百个特色村的 具体规划，为推动全区乡村旅游发展提供规划遵循。 （二）抓基础设施。整合打捆各类涉农、涉旅项目和资金，引导电力、供 水、燃气、通讯等基础设施围绕乡村旅游倾斜和配套，先后实施旅游干线公路 、乡村旅游公路、景区连接道路X余公里，实施农村危房改造和风貌整治X万余 户，行政村道路通畅率、入户通水率均达X%，城镇污水、生活垃圾处理率分别 达X%、X%，规划建设游客集散（接待）中心X个，旅游停车位X万个，新（改 ）建旅游厕所X座，安装旅游标识标牌X余块，打造了金山龙山村、德隆茶树村 、头渡前星村等一大批美丽宜居示范点、绿色示范村庄，有力推动全区乡村旅 游蓬勃发展。 （三）抓融合发展。充分发挥旅游综合性产业特性和“旅游+”功能，推进旅 游业与农业、工业、商贸服务业、文化、体育等关联产业融合发展。在城区周 边通过城市扩容、道路连接、产业融合，推动景城乡一体化发展；在金佛山、 神龙峡、山王坪、黎香湖等景区周边，大力发展特色小镇、乡村酒店、旅游民 宿、农家乐等旅游+服务业；在大观园生态农业园区通过打造“十二金钗大观园 ”“重庆市中医药科技产业园”等，推动旅游+农业、旅游+工业发展。成功培育了 黎香湖小镇、天星小镇、红曼农业、沃野牧场等一大批特色小镇、美丽乡村、 家庭农场、农村电商，形成了乡村旅游与其他产业各美其美、美美与共的发展 格局。 （四）抓宣传营销。参演央视综艺节目《魅力中国城》叫响“金佛山·福 X”品牌，常年在央视、重庆卫视以及网络、高铁、轻轨、航班、机场等宣传 X旅游，举办“十二金钗大观园”乡村旅游文化节、油菜花节、蓝莓节、年猪节等 乡村旅游节会活动，面向长三角、珠三角以及新加坡等东南亚国家制定客源地 营销计划，持续提升X乡村旅游知名度与美誉度。 （五）抓服务管理。区委、区政府统筹协调乡村旅游发展与管理，先后出 台《X区乡村旅游管理办法》等文件，引导组建“X区农家乐协会”加强行业自律 和规范管理，常年举办“X巧媳妇”“金牌导游”等乡村旅游服务培训，持续提升全 区乡村旅游服务品质。 通过调研，我们认为，X乡村旅游发展的启示在于：领导重视是保障，规 划引领是前提，特色发展是关键，市场营销是抓手，规范管理是动力，优质服 务是生命。 二、存在问题与困惑 X乡村旅游发展取得丰硕成效，但也还有较大的提升空间。其中，既有X的 个性问题，也有各区县共性问题。 （一）同质化严重。不同程度地存在业态同质化、内容同质化、项目同质 化等现象。比如区县间在同一时期重复建设花卉项目，其中个别出现“开门即关 门”情况。 （二）城市化倾向。把乡村旅游等同于城市旅游，特别是在集镇建设、新 农村建设等项目中，片面理解乡村旅游集散地、民宿等概念，导致出现“城非城 ”“村非村”等现象。 （三）业态碎片化。对乡村旅游的内涵理解不深、不透、不全，统筹布局 不够，业态缺失、门类单一，没能构建完整链条，既留不住新游人，又招不来 回头客，导致项目或区域生存能力脆弱、缺乏可持续性。 （四）特色浅表化。部分乡村旅游区域和项目对其自身的文化内核特色挖 掘不够，仅仅停留在传统的农家乐概念层面，或有概念而缺乏实质内涵，或仅 以文化为噱头装点门面，缺乏文化“灵”与“魂”的精髓支撑。 （五）发展保障难。项目用地、投融资、基础设施等配套保障机制体制还 需进一步探索创新。同时，农民素质参差不齐，对乡村旅游发展也形成一定制 约。 三、工作思考与建议 如何发挥“乡村”优势、突出“乡村”特色，让全市乡村旅游更加展现“诗”和 “远方”的结合，达到“天人合一、知行合一”境界，把乡村旅游培育成“行千里、 致广大”品牌内涵的重要有机构成部分，我们认为，可从以下方面进行完善和提 升。 （一）列入乡村振兴战略重要内容。把乡村旅游发展列入全市实施乡村振 兴战略的重要内容，与乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织 振兴等同步规划、同步实施、同步考核。 （二）充分挖掘彰显不同个性特色。全市“一盘棋”统筹协调，突出差异化 定位和功能布局，充分结合各区县、各区域的区位条件、生态环境、资源禀赋 、文化特质等，彰显个性特色，避免同质重复，实施错位发展，实现优势互补 。 （三）统筹打造重庆乡村旅游品牌。统一提炼形成全市乡村旅游品牌体系 ，统筹打造一批全市乡村旅游特色经典线路，统筹制定实施全市乡村旅游宣传 营销政策，形成全市乡村旅游宣传营销合力。 （四）完善乡村旅游支持政策体系。配套制定涵盖乡村旅游发展中税收、 用地、金融、行政事业性收费等领域的优惠支持政策体系。明确全市旅游发展 资金、涉农涉旅等项目和资金切块专项支持乡村旅游发展。加快农村产权制度 改革和“三变”改革，引导支持村级集体经济发展乡村旅游，推行“公司+农户”等 产业化组织模式，最大限度激活各方活力，形成多方参与、良性互动的乡村旅 游发展态势。 （五）深化乡村旅游机制体制改革。不断健全大旅游综合协调管理体制 ，积极探索乡村旅游建设、发展、管理的有效体制机制，注重培养、选拔一批 既懂农业、爱农村、爱农民，又懂旅游、爱旅游、抓旅游的领导干部队伍，全 面提升旅游从业人员综合素质，共同打好“乡村牌”，锻造更多“聚宝盆”，为打 造重庆旅游“升级版”增辉添彩！ 打好“人文牌”，打造国际文旅城 ——X区政协专题组 一、X人文概况 X历史悠久、人杰地灵、山川毓秀，始建于唐朝乾元元年（公元X年），取 “大丰X”之意而得名，古号“海棠香国”。晚唐至两宋近X年间，X一直是昌州府 治所在地，为川东地区的政治经济文化中心之一。为支持国家三线建设，X于 X年划分为双桥区和X县，X年经国务院批准，撤销原双桥区、X县，设立X区 。历经千年未更名的X是驰名中外的石刻之乡、五金之乡和中国重型汽车工业 的“摇篮”。先后荣获国家级生态示范区、国家园林城市、全国绿化模范城市等 名片。 特别是X石刻，她是中国晚期石窟艺术的最后丰碑,是重庆市唯一的世界文 化遗产，全国首批XA级旅游景区。X石刻是X区境内摩崖造像石窟艺术的总称 ，始凿于初唐永徽年间，历经晚唐、五代，兴盛于两宋，余绪延至明清，有石 刻X余处，各级文物保护单位X处，雕像X万余尊，铭文X万余字。造像集儒、 释、道三教之大成，素有“北敦煌、南X”的美誉，代表了公元九至十三世纪世界 石窟艺术的最高水平。X年X月X日，以北山、宝顶山、南山、石门山、石篆山 石窟为代表的X石刻被联合国教科文组织列入《世界遗产名录》。 二、X人文成效 （一）党政统筹领导，构建现代旅游治理体系 区政府主要领导亲自抓旅游发展工作，区委区政府分管领导具体抓全域旅 游创建工作，重点难题建立台账予以逐一击破，特别是在去年的下半年形成了 每周一专题、每周一督查，每周一专报的工作机制。成立了旅游发展委员会 ，建立了旅游警察、旅游巡回法庭、旅游工商、旅游质监、旅游人民调解委员 会等工作机构，对“扫黑除恶”进行了排查整治，先后出台了推动旅游发展的配 套文件X个。 （二）加强规划引领，做大做强人文精品景区 高起点全方位编制完成了《X区全域旅游发展总体规划》。以“世界遗产、 创意文化和美丽乡村”三大旅游品牌为抓手，做大做强X石刻景区和龙水湖景区 两大“龙头”。X石刻景区先后投资X亿元，实施X石刻核心景区提档升级工程 ，建成X石刻世界文化遗产博览园、全国最大实质文物博物馆，历时X年成功修 复千手观音造像。龙水湖景区先后投资X亿元，建成了温泉水世界、主题水乐 园、运动休闲岛，推进了非遗文化小镇、影视主题乐园建设，龙水湖温泉获评 国家五星级温泉，环湖马拉松成为品牌赛事。实施了棠香人家、原乡·荷花村、 老家·观音岩等乡村旅游项目的规划、实施、建设等工作，正在打造成为XA级 景区。 （三）加强旅游设施建设，创造和谐旅游环境 提档升级了X个A级景区、X个星级饭店，正在按XA级以上标准建设的乡 村旅游景区X个，新改扩建旅游厕所X座，新改扩建重点旅游公路X公里，慢行 系统改造工程X公里，建设了旅游风景道X公里、城市绿道X公里、骑行专线 X公里、登山步道X公里，设置旅游咨询服务点X个，旅游标识X块，建成旅游 生态停车场X个，X个公交站杆改为站台。今年全域申报旅游厕所共计X座，已 开工建设X座，完工X座。 （四）加强智慧旅游建设，有效提升旅游服务品质 建立了旅游应急指挥平台和大数据中心，形成了集交通、气象、治安、客 流信息等为一体的综合信息服务平台。完成景区视频监控、电子导览、三维体 验、预警信息等项目，所有A级景区实现免费WiFi全覆盖，开发运营“智慧宝 ”线上优质服务。深入实施国家、行业、地方标准X个，标准覆盖率达X%。完 善了志愿服务体系，重庆市X区文明旅游志愿服务项目被评为中国旅游志愿服 务先锋项目。 （五）坚持融合创新发展，丰富旅游产品有效供给 一是文体旅融合，建成了世界文化遗产博览园和五金博物馆，举办了X石 刻国际旅游文化节暨宝顶香会、首届佛登艺术节、奇石谷漂流、龙水湖环湖马 拉松、龙水湖露营音乐节、花雕艺术节、龙舟赛等品牌赛事和活动。二是农旅 融合，大力推进X个特色小镇建设，建成罗庄·荷花山庄、原乡·X、棠香人家、 老家·观音岩等独具特色的美丽乡村旅游体验区。推进了“X十八村”建设，组织 开展了枇杷、葡萄、荷花、赛羊会等乡村旅游节会，打造了“美丽乡村”品牌和 “棠城食购”品牌。三是工旅融合，建成了国际五金会展中心、五金商品研发中 心，确定了建设五金名匠小镇、汽车博物馆、汽车产业园等项目。四是商旅融 合，打造了昌州古城、南北宋街、X印象等一批X旅游商品购物街区和都市旅游 购物中心，评选并推送了特色宴、特色菜，五金旅游商品、石雕、剪纸等工艺 品畅销国内外，开展了五金博览会、特色美食节、特色商品展等大型旅游商贸 活动。五是城旅融合，打造了集文化馆、图书馆、科技馆、规划馆、展览馆、 市民中心、城市公园为一体的城市休闲目的地，实施了城市面貌微更新、城市 景观微调整、城市文化强内涵等工作。 （六）实施整体营销，凸显区域旅游品牌形象 出台了《X区全域旅游营销规划》，广泛利用传统媒体和新媒体宣传旅游 品牌形象，相继举办了系列旅游节会活动，拍摄并刊播了《探秘X石刻》《X石 刻—千手观音修复》《X旅游X秒》、X旅游形象宣传片等。开展了X旅游 Logo、旅游宣传口号全球征集大赛，并广泛将Logo用于宣传资料、建筑围挡、 交通指示牌等。印发了旅游宣传资料X万余份，置于重庆主城、辖区内宾馆饭 店、车站、景区，对X进行广泛宣传。 三、打造人文牌存在的问题 一是旅游体制机制不顺，未形成合力推进旅游工作的机制。二是旅游基础 设施有待完善。全域旅游集散中心建设滞后，旅游购物中心有待优化，旅游公 路建设不足档次不高。三是文旅融合产品品质有待提升。服务设施、服务质量 、服务活动离游客的要求存在差距，龙头景区的带动力、综合承载力不强。四 是体验性文旅业态缺乏，不能满足游客住娱游的需要。五是星级酒店及A级景 区数量偏少；餐饮业、夜市街区不集中。 四、打好“人文牌”，打造“国际文旅城” （一）高规格打造“三大品牌”，实施人文全域化发展 依托X石刻五山，打好“人文”牌。提升宝顶山景区石刻参观、文物展陈、宗 教祈福、民俗体验等功能，建成佛教名山；建设北山古军寨景区，与北山古军 事文化、石刻文化、棠香人家形成旅游环线；开发建设南山道教文化景区，建 设世界道文化中心，打造成为国际知名道教名山；推进石门山浪漫主题乐园建 设，放大石门山石刻和世界文化遗产景观元素，推进石篆山古庄园田园综合体 休闲旅游项目建设。稳步推进“X学”建设，继续办好X石刻世界巡回展、宝顶架 香庙会、X石刻“四百工程”推广活动等。建设一批特色镇和特色村、田园综合体 、唐风宋韵文旅城、三线遗址文化园、汽车科技产业园、生态湿地公园等。 依托玉龙山和龙水湖，打好“温泉”牌。按照国家XA级旅游景区和国家级旅 游度假区的双重标准，全力打造独具巴蜀特色和全国具有影响力的湖山融为一 体的休闲康养度假目的地。大力建设玉龙山森林度假区和龙水湖温泉康养示范 基地，规划建设玉龙山（含巴岳山）森林公园，打造集科普教育、野外拓展为 一体的现代户外营地。启动龙水湖“一岛一品”特色岛屿建设和龙水湖互联网影 视基地建设，打造“坝铸魂、水靓容、岛含情、山传神”的人文景区。 依托五湖三河，打好“乡村”牌。将胜天湖、化龙湖建成水利科普基地、水 上文化乐园，跃进湖打造青山绿水界面、浪漫休闲田园。玉滩湖、上游湖打造 蜿蜒峡谷、水转山环的生态旅游项目。濑溪河、窟窿河、淮远河精心打造流域 景观环境和小流域自然生态风景区。加强农村环境整治和美丽乡村建设，以 X“十八村”农旅融合示范村为着力点，以原乡·荷花村、棠香人家、老家·观音岩 、芳香产业园等XX个首批农旅结合与一二三产业融合发展示范村建设为引领 ，打造一批乡村旅游精品项目。 （二）高标准开发旅游产品，实现人文融合化发展 推动“旅游+文化”。重点打造宝顶世界遗产小镇，恢复“四十八重殿，骑马 关山门”庙宇胜景和五十梯修心养生天堂。重点打造石马婚庆浪漫小镇，开发建 设“爱情公园”“爱情粮仓”“婚庆主题街”“石马情侣湿地公园”“赤英文化广场”“唐 赤英纪念馆”等项目。重点打造雍溪航空飞行小镇，建设XD休闲度假旅游综合 基地、国际水生垂钓基地和花卉园艺科普游学基地，策划以年俗文化为依托的 大型庙会主题活动。 推动“旅游+农业”。重点打造铁山古韵葡廊小镇，发展配套葡萄工坊、红酒 厂、特色主题餐厅、十里葡萄文化长廊、亲子采摘活动等，到X年，形成“产业 示范、民俗体验、文旅度假、户外活动、生态康养”有机结合的重要功能平台。 重点打造高升多彩花海芳香小镇，以芳香产业为核心，着力打造“特色农产品种 植体验区、‘四季香海’芳香植物观赏区和养生养老文化休闲区”三大园区。 推动“旅游+工业”。重点打造龙水五金名匠小镇，规划建设五金艺术创业园 和五金文娱城，融合石刻五金历史展览、家居装饰精品展览、石刻石雕体验、 传统锻打体验、电竞角色扮演等元素。重点打造X高新区，加快推动梧桐湖公 园和凤凰山观景台等重点项目建设，推进金山洋生管道地下综合管廊应用示范 等旅游企业观光点建设，形成集工厂观光、高新科技体验、设计创意、智能制 造互动感受于一体的工业旅游示范区。 推动“旅游+生态”，重点打造玉龙湖光山色小镇，开发建设好森林游、湖泊 游、康养游项目。重点打造珠溪水岸航游小镇，以静南文化为主线，分别打造 以“水”“渔”“农”“林”“舍”为特色的静南主题航游带。重点打造高坪生态休闲旅游 小镇，以奇石谷漂流、川东古遗道为吸引点，发展山地漂流、丛林探险等运动 项目。 推动“旅游+城市”，重点提升X城区文旅城品质，打造集文化馆、图书馆、 科技馆、规划馆、展览馆、市民中心、城市公园为一体的城市休闲目的地。重 点打造双桥经开区精品旅游城市，构建“汽车+鲜花”旅游创意模式，扩展城市花 海，建成龙景湖公园、重汽文化主题公园、重型汽车展览馆和专业汽车比赛赛 道。 推动“旅游+服务业”，重点盘活昌州古城、宝顶南北宋街，进行商铺类型梳 理，免费租铺营商兴商，举办各种节会赛事，推出特色商品特色美食优惠活动 ，吸引游客参与体验，做响“棠城食购”品牌。X城区、双桥经开区、龙水镇等城 区规划建设夜市街区，满足游客市民消费需求。强化X特色菜、特色宴、特色 旅游商品宣传推广，大力发展星级农家乐，加大从业服务培训和行业监督力度 ，提升旅游接待服务质量和水平。 （三）高效益实施宣传营销，实现多样化全覆盖 着力调整旅游营销政策。整合营销渠道，建立大数据分析平台，修改营销 奖励办法，推行X区旅游年卡政策。加快建设全域旅游宣传平台。搭建全区旅 游微信矩阵和中英文旅游网站，将X区域旅游微信、中英文旅游网站接入市旅 游微信矩阵和网站集群。加大旅游宣传推介力度。坚持走出去请进来相结合 ，加大境内外旅游品牌宣传推广力度，盘活现有资源，做响南北宋街，利用节 会赛事、美食打折体验及商品优惠，吸引更多游客。做实旅游书刊进星级饭店 。组织编印X旅游宣传手册、旅游地图，置入所有景区、宾馆饭店、旅行社、 咨询台，确保游客能随时随处翻阅。精心展播X旅游品牌故事。以精致图文、 精彩叙述、微视频、微电影等形式通过市内外主流媒体和新媒体开展全媒体展 播，通过电视、广播、报纸、网络等多渠道进行广泛宣传，全面营销X。 （四）高质量完善旅游服务，实现品质化提升 健全旅游服务体系。大力实施交通和城市两干道增园补绿、增色添彩工程 ，加快推进成X线高铁、大内高速、登云机场军民两用、游客集散服务中心、 游客集散服务点、旅游驿站、旅游公路等建设，到X年，实现旅游餐饮、住宿 、购物等配套服务星级X颗。 构建旅游标识体系。健全和完善城市街道、景区景点旅游标识标牌，设置 区域全景图、交通导览图、道路指示牌和路名标牌，设计旅游交通导视系统。 持续推进厕所革命。实现全区旅游景区、旅游线路沿线、交通集散点、乡 村旅游点、旅游餐馆、旅游娱乐场所、休闲步行街区的旅游厕所达到A级旅游 厕所质量等级标准。 大力整治旅游市场。重点开展旅游景区提档升级，景区外环境和旅游动线 环境综合整治，根治“脏、乱、差”，严重查处并曝光扰乱旅游市场秩序的违法 违规行为。重点加强旅游从业人员教育培训，整体提升服务意识、技能和水平 。 抓牢抓实旅游安全。加强旅游安全制度建设，按照职责分工强化涉旅部门 监管责任，严格落实事故报告和值班制度、景区景点承载量警示、旅游安全专 项检查、应急培训和应急演练等工作。 实施全域旅游，建设旅游城市 ——X区政协专题组 一、旅游资源富集，交相辉映 X区是刘伯承元帅的故乡，位于长江三峡的腹心地带，是生态优先、绿色 发展的重点区域，是青山环抱、绿水环绕、山水交融的美丽滨湖城市，形成了 “湖在城中，城在山中，人在山水中”的独特意境。 （一）X人文荟萃。公元X年（东汉建安X年）建县，距今已有X多年历史 。厚重的历史，秦巴文化与中原文化的激荡和碰撞，孕育了丰富的人文旅游资 源。有一大批X名人， “一代军神”刘伯承、清朝两江总督李宗羲，晚唐名相韦 处厚也曾作X刺史，并写下轰动京城的《盛山十二景》诗。清光绪年间，X有 X名举人参与“公车上书”，由此又被誉为“举子之乡”。X的刘伯承同志纪念馆 （故居），是全国著名、三峡库区唯一的爱国主义教育基地和红色旅游景区 ，是全国X条“红色旅游精品线路”和重点打造的X个“红色旅游经典景区”之一。 X还有中国历史文化名镇温泉古镇，有杨柳关红军遗址、文峰塔、汉丰寨、皇 陵城古战场、大觉寺等人文旅游资源X多个。 （二）X山青水秀。X区有一流的生态旅游景观资源，汉丰湖国家湿地公园 、雪宝山国家森林公园、澎溪河湿地市级自然保护区，全国闻名；有南山森林 公园、铁峰山森林公园、龙头嘴森林运动公园、谭家花仙峡、天心桥、大进百 里峡谷等生态景观；还有独特的休闲农业观光资源，竹溪休闲农业园、厚坝观 光农业园、紫海云天香草园、盛山植物园等各具特色的休闲农业与乡村旅游点 达到X多个，乡村旅游资源得天独厚。以绿水、青山为代表的优质自然旅游资 源共计X多个。 二、依托资源禀赋，发展生态旅游 近年来，X区始终坚持“绿水青山就是金山银山”和“生态优先、绿色发展”理 念，立足“做好水文章、念好山字经、打好乡村牌”，大胆创新、融合发展，巩 固和提升全国休闲农业和乡村旅游示范县创建成果。，既保护了生态，又推动 了全域旅游发展，带动了群众就业增收。X年游客接待量和旅游总收入分别为 X年的X倍、X倍，X人民更乐见旅游蓬勃发展，乐享旅游发展红利。 （一）突出规划引领。修编《X区旅游发展总体规划》，完成《重庆市X区 “十三五”旅游发展规划》、《X区乡村旅游发展规划》以及汉丰湖旅游度假区、 水乐园、X故城、汉丰寨等景区景点的规划设计，启动编制《X区全域旅游发展 总体规划》。同时，强化规划指导，注重规划实施，坚决杜绝随意修改规划、 超规划实施等行为，守住规划底线、生态红线。 （二）加大景区建设。近年来，X以城区的汉丰湖景区为重点，推动文旅 、体旅、商旅等融合发展，投资X亿元建成X举子园，着力打造国学殿堂；投资 X亿元启动建设水乐园，开辟渝东北亲子乐园；投资X亿元启动建设X故城，还 原“老开县”情怀；成功举办汉丰湖城市钓鱼对抗赛、汉丰湖国际摩托艇公开赛 、汉丰湖半程马拉松赛等重大赛事活动，培育运动赛事品牌。基本建成环湖 X公里的步道、X万平方的滨湖公园，精心打造滨湖美食街，全力将城区建成景 区，实现景城融合。雪宝山景区在保护中开发，抓紧完善旅游道路等基础设施 建设。 （三）培育乡村旅游。探索风情农家、休闲农庄、生态庄园、露营基地、 旅游地产X种乡村旅游发展模式，助推农旅融合，大力创建全域旅游示范乡镇 （村），培育乡村旅游经营户发展达到X家。X年国庆，X乡村旅游接待量位列 全市第二、全国X强。铁桥镇、郭家镇、满月乡、长沙镇等乡村旅游发展被央 视新闻联播等媒体报道。温泉镇、满月乡被评为第三批市级特色景观旅游名镇 。培育“浪漫X花满城”“逍遥X乐满城”“水韵X香满城”“年味X情满城”四季旅游品 牌。 （四）优化发展环境。实施旅游道路外联内畅工程，年均建设旅游道路 X余公里，整改完善景区标识系统，实施景区wifi全覆盖，建设旅游厕所X座 ，其中汉丰湖景区登上国家旅游局最佳旅游厕所景区红榜。指导X区旅游协新 成立了旅游景区、乡村旅游、旅游商品、旅行社（自驾露营）、住宿业、餐饮 业、旅游文化X个分会，充分发挥旅游协会在旅游行业中的桥梁和纽带作用。 开展全区旅游市场环境集中整治行动，规范全区旅游市场环境秩序。 （五）强化组织保障。建立了“一领导小组、一局、两管委会、一集团”的 旅游发展组织体系，一领导小组是：成立区委书记、区长双组长制的全域旅游 发展行动领导小组；一局是：区旅游局负责行业管理；两管委会是：针对精品 景区分别成立汉丰湖管委会、雪宝山管委会，负责区域旅游开发综合协调管理 ；一集团是：成立国有独资湖山文旅集团，下设汉丰湖旅游、文化发展、雪宝 山建设等三个子公司，负责旅游开发建设、景区营运管理、投资融资等工作。 同时，每年安排旅游发展专项资金，用于旅游规划编制、旅游宣传营销、旅游 人才培养、旅游产业扶持等方面，充分发挥杠杆撬动作用，实现旅游产业持续 健康发展。 三、实施全域旅游发展，建设旅游城市 随着三峡蓄水，位于小江末端支流的X新城应水而生、依水而建、因水而 兴，城中的汉丰湖是最大优势，保护好汉丰湖是X最大责任，绿色发展是最大 机遇。下一步，X将全面实施全域旅游发展战略，围绕“汉丰湖、雪宝山、红色 旅游、乡村旅游”四大重点