关于防范化解重大风险重要论述综述 党的十八大以来，面对波谲云诡的国际形势、复杂敏感的周 边环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务，以习近平同志为核心 的党中央坚持底线思维，增强忧患意识，提高防控能力，着力 防范化解重大风险，保持了经济持续健康发展和社会大局稳 定。习近平总书记围绕防范化解重大风险发表的一系列重要论 述，立意高远，内涵丰富，思想深刻，对于我们切实做好防范 化解重大风险各项工作，战胜前进道路上各种艰难险阻，全面 建设社会主义现代化国家，实现第二个百年奋斗目标、实现中 华民族伟大复兴的中国梦，具有十分重要的意义。 统筹发展和安全，增强忧患意识，做到居安思危，是我们党 治国理政的一个重大原则 党的十八大强调指出，发展中国特色社会主义是一项长期的 艰巨的历史任务，必须准备进行具有许多新的历史特点的伟大 斗争。 “这就告诫全党，要时刻准备应对重大挑战、抵御重大风 险、克服重大阻力、解决重大矛盾，坚持和发展中国特色社会 主义，坚持和巩固党的领导地位和执政地位，使我们的党、我 们的国家、我们的人民永远立于不败之地。”习近平总书记指 出。 2012年11月15日，习近平总书记在党的十八届一中全会上指 出：“面对复杂多变的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展稳 定任务，我们一定要居安思危，增强忧患意识、风险意识、责 任意识，坚定必胜信念，积极开拓进取，全面做好改革发展稳 定各项工作，着力解决经济社会发展中的突出矛盾和问题，有 效防范各种潜在风险，努力实现全年经济社会发展预期目 标，努力保持社会和谐稳定。” 2013年全国两会期间，习近平总书记强调：“中华民族伟大 复兴绝不是轻轻松松、顺顺当当就能实现的，我们越发展壮 大，遇到的阻力和压力就会越大，面临的外部风险就会越多。 这是我国由大向强发展进程中无法回避的挑战，是实现中华民 族伟大复兴绕不过的门槛。” 2014年4月15日，习近平总书记主持召开中央国家安全委员 会第一次会议时指出：“增强忧患意识，做到居安思危，是我 们治党治国必须始终坚持的一个重大原则。我们党要巩固执政 地位，要团结带领人民坚持和发展中国特色社会主义，保证国 家安全是头等大事。” 2015年10月29日，习近平总书记在党的十八届五中全会第二 次全体会议上指出：“今后5年，可能是我国发展面临的各方面 风险不断积累甚至集中显露的时期。如果发生重大风险又扛不 住，国家安全就可能面临重大威胁，全面建成小康社会进程就 可能被迫中断。”“我们必须把防风险摆在突出位置，‘图之 于未萌，虑之于未有’。”总书记强调。 2016年1月18日，习近平总书记在省部级主要领导干部学习 贯彻党的十八届五中全会精神专题研讨班开班式上指出：“当 前和今后一个时期，我们在国际国内面临的矛盾风险挑战都不 少，决不能掉以轻心。” 历史车轮滚滚向前。今天的世界，国际形势正发生前所未有 之大变局；今天的中国，中国特色社会主义正全面向前推进。 2017年10月18日，习近平总书记在党的十九大报告中指 出：“行百里者半九十。中华民族伟大复兴，绝不是轻轻松 松、敲锣打鼓就能实现的。全党必须准备付出更为艰巨、更为 艰苦的努力。” “统筹发展和安全，增强忧患意识，做到居安思危，是我们 党治国理政的一个重大原则。” 2018年1月5日，习近平总书记在新进中央委员会的委员、候 补委员和省部级主要领导干部学习贯彻习近平新时代中国特色 社会主义思想和党的十九大精神研讨班开班式上提出了“三个 一以贯之”：坚持和发展中国特色社会主义要一以贯之，推进 党的建设新的伟大工程要一以贯之，增强忧患意识、防范风险 挑战要一以贯之。 “于安思危，于治忧乱。”我们党在内忧外患中诞生，在磨 难挫折中成长，在战胜风险挑战中壮大，始终有着强烈的忧患 意识、风险意识。习近平总书记多次强调要坚持底线思 维，“就是要告诫全党时刻牢记‘安而不忘危，存而不忘 亡，治而不忘乱’”。 2018年12月18日，习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会 上指出：“我们现在所处的，是一个船到中流浪更急、人到半 山路更陡的时候，是一个愈进愈难、愈进愈险而又不进则退、 非进不可的时候。改革开放已走过千山万水，但仍需跋山涉 水，摆在全党全国各族人民面前的使命更光荣、任务更艰巨、 挑战更严峻、工作更伟大。” 2019年1月21日，习近平总书记在省部级主要领导干部坚持 底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班开班式上发表重要 讲话强调，深刻认识和准确把握外部环境的深刻变化和我国改 革发展稳定面临的新情况新问题新挑战，坚持底线思维，增强 忧患意识，提高防控能力，着力防范化解重大风险，保持经济 持续健康发展和社会大局稳定，为决胜全面建成小康社会、夺 取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴 的中国梦提供坚强保障。 今年1月11日，习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯 彻党的十九届五中全会精神专题研讨班开班式上指出：“随着 我国社会主要矛盾变化和国际力量对比深刻调整，必须增强忧 患意识、坚持底线思维，随时准备应对更加复杂困难的局面。 要坚持政治安全、人民安全、国家利益至上有机统一，既要敢 于斗争，也要善于斗争，全面做强自己。” 今年是中国共产党成立一百周年。一百年来，在应对各种困 难挑战中，我们党锤炼了不畏强敌、不惧风险、敢于斗争、勇 于胜利的风骨和品质。这是我们党最鲜明的特质和特点。当 前，全党正在深入开展党史学习教育。“要更好应对前进道路 上各种可以预见和难以预见的风险挑战，我们必须从历史中获 得启迪，从历史经验中提炼出克敌制胜的法宝。”习近平总书 记在党史学习教育动员大会上强调。 “人生天地间，长路有险夷。”面对前所未有的风险挑 战，只要我们保持战略定力，坚定必胜信心，切实做好防范化 解重大风险各项工作，就一定能在乱云飞渡中把牢正确方 向，在风险挑战面前砥砺胆识，把新时代中国特色社会主义伟 大事业不断推向前进！ 有效防范化解各类风险挑战，确保社会主义现代化事业顺利 推进 明者防祸于未萌，智者图患于将来。 面对前进道路上的各种风险挑战，必须始终保持高度警 惕，既要高度警惕“黑天鹅”事件，也要防范“灰犀牛”事 件；既要有防范风险的先手，也要有应对和化解风险挑战的高 招；既要打好防范和抵御风险的有准备之战，也要打好化险为 夷、转危为机的战略主动战。 “当前和今后一个时期是我国各类矛盾和风险易发期，各种 可以预见和难以预见的风险因素明显增多。我们必须坚持统筹 发展和安全，增强机遇意识和风险意识，树立底线思维，把困 难估计得更充分一些，把风险思考得更深入一些，注重堵漏 洞、强弱项，下好先手棋、打好主动仗，有效防范化解各类风 险挑战，确保社会主义现代化事业顺利推 进。”2020年10月26日，习近平总书记就《中共中央关于制定 国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标 的建议》起草的有关情况向党的十九届五中全会作说明时指 出。 党的十八大以来，习近平总书记统筹中华民族伟大复兴战略 全局和世界百年未有之大变局，围绕着力防范化解政治、意识 形态、经济、科技、社会、外部环境、党的建设等领域重大风 险作出深刻分析、提出明确要求，引领“中国号”巨轮乘风破 浪、勇毅前行，展现出马克思主义政治家、思想家、战略家的 深刻洞察能力、科学决策能力、高超驾驭能力。 2015年2月2日，习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯 彻党的十八届四中全会精神全面推进依法治国专题研讨班开班 式上指出：“在国家治理体系的大棋局中，党中央是坐镇中军 帐的‘帅’，车马炮各展其长，一盘棋大局分明。如果中国出 现了各自为政、一盘散沙的局面，不仅我们确定的目标不能实 现，而且必定会产生灾难性后果。” “立治有体，施治有序。”政治制度对一个国家长治久安具 有十分重要的意义。 2017年1月，习近平总书记对政法工作作出重要指示强 调，要把维护国家政治安全特别是政权安全、制度安全放在第 一位，提高对各种矛盾问题预测预警预防能力。 新形势下，意识形态领域斗争复杂尖锐。习近平总书记指 出：“历史和现实都警示我们，思想舆论阵地一旦被突破，其 他防线就很难守得住。在意识形态领域斗争上，我们没有任何 妥协、退让的余地，必须取得全胜。” 互联网已经成为舆论斗争的主战场。“我多次说过，没有网 络安全就没有国家安全；过不了互联网这一关，就过不了长期 执政这一关。”2019年1月25日，习近平总书记在主持十九届中 央政治局第十二次集体学习时指出，“我们要加快推动媒体融 合发展，使主流媒体具有强大传播力、引导力、影响力、公信 力，形成网上网下同心圆，使全体人民在理想信念、价值理 念、道德观念上紧紧团结在一起，让正能量更强劲、主旋律更 高昂。” 以经济建设为中心是兴国之要，发展仍是解决我国所有问题 的关键。在充分肯定我国经济社会发展基本面是健康的前提 下，我们决不能低估当前和今后一个时期所面临的风险和挑 战。 “当前我国经济形势总体是好的，但经济发展面临的国际环 境和国内条件都在发生深刻而复杂的变化，推进供给侧结构性 改革过程中不可避免会遇到一些困难和挑战，经济运行稳中有 变、变中有忧，我们既要保持战略定力，推动我国经济发展沿 着正确方向前进；又要增强忧患意识，未雨绸缪，精准研判、 妥善应对经济领域可能出现的重大风险。”2019年1月21日，习 近平总书记在省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解 重大风险专题研讨班开班式上指出。 “洪范八政，食为政首。”对于粮食安全，习近平总书记念 兹在兹。总书记多次强调：“保障国家粮食安全是一个永恒的 课题，任何时候这根弦都不能松。”“我们的饭碗必须牢牢端 在自己手里，粮食安全的主动权必须牢牢掌控在自己手中。” 2020年全国两会期间，习近平总书记在看望参加政协会议的 经济界委员时指出：“对我们这样一个有着14亿人口的大国来 说，农业基础地位任何时候都不能忽视和削弱，手中有粮、心 中不慌在任何时候都是真理。” 2020年12月28日，习近平总书记在中央农村工作会议上强 调：“从世界百年未有之大变局看，稳住农业基本盘、守 好‘三农’基础是应变局、开新局的‘压舱石’。” 总书记指出：“要牢牢把住粮食安全主动权，粮食生产年年 要抓紧。要严防死守18亿亩耕地红线，采取长牙齿的硬措 施，落实最严格的耕地保护制度。要建设高标准农田，真正实 现旱涝保收、高产稳产。” 金融安全是国家安全的重要组成部分，防止发生系统性金融 风险是金融工作的永恒主题。“要把主动防范化解系统性金融 风险放在更加重要的位置，科学防范，早识别、早预警、早发 现、早处置，着力防范化解重点领域风险，着力完善金融安全 防线和风险应急处置机制。”2017年7月14日，习近平总书记在 全国金融工作会议上指出。 党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视科 技创新工作，坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地 位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑。 2014年6月9日，习近平总书记在中国科学院第十七次院士大 会、中国工程院第十二次院士大会上指出：“只有把核心技术 掌握在自己手中，才能真正掌握竞争和发展的主动权，才能从 根本上保障国家经济安全、国防安全和其他安全。” 2020年9月11日，习近平总书记在主持召开科学家座谈会时 指出：“现在，我国经济社会发展和民生改善比过去任何时候 都更加需要科学技术解决方案，都更加需要增强创新这个第一 动力。同时，在激烈的国际竞争面前，在单边主义、保护主义 上升的大背景下，我们必须走出适合国情的创新路子，特别是 要把原始创新能力提升摆在更加突出的位置，努力实现更 多‘从0到1’的突破。” 社会稳定是推进改革发展的重要前提，国家安全是安邦定国 的重要基石。我们党始终高度重视正确处理改革发展稳定关 系，始终把维护国家安全和社会安定作为党和国家的一项基础 性工作。我们保持了我国社会大局稳定，为改革开放和社会主 义现代化建设营造了良好环境。 天下顺治在民富，天下和静在民乐。“维护社会大局稳 定，要切实落实保安全、护稳定各项措施，下大气力解决好人 民群众切身利益问题，全面做好就业、教育、社会保障、医药 卫生、食品安全、安全生产、社会治安、住房市场调控等各方 面工作，不断增加人民群众获得感、幸福感、安全 感。”2019年1月21日，习近平总书记在省部级主要领导干部坚 持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班开班式上指出。 一个现代化的社会，应该既充满活力又拥有良好秩序，呈现 出活力和秩序有机统一。“要完善共建共治共享的社会治理制 度，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，建设人人 有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。要加强和创新 基层社会治理，使每个社会细胞都健康活跃，将矛盾纠纷化解 在基层，将和谐稳定创建在基层。要更加注重维护社会公平正 义，促进人的全面发展和社会全面进步。”2020年8月24日，习 近平总书记在主持召开经济社会领域专家座谈会时指出。 当今世界正经历百年未有之大变局，我国发展的外部环境日 趋复杂。“今后一个时期，我们将面对更多逆风逆水的外部环 境，必须做好应对一系列新的风险挑战的准备。”习近平总书 记指出。 2018年6月22日，习近平总书记在中央外事工作会议上强 调：“纵观人类历史，世界发展从来都是各种矛盾相互交织、 相互作用的综合结果。我们要深入分析世界转型过渡期国际形 势的演变规律，准确把握历史交汇期我国外部环境的基本特 征，统筹谋划和推进对外工作。” 2019年1月21日，习近平总书记在省部级主要领导干部坚持 底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班开班式上强 调：“我们要统筹国内国际两个大局、发展安全两件大事，既 聚焦重点、又统揽全局，有效防范各类风险连锁联动。要加强 海外利益保护，确保海外重大项目和人员机构安全。要完善共 建‘一带一路’安全保障体系，坚决维护主权、安全、发展利 益，为我国改革发展稳定营造良好外部环境。” 2020年10月26日，习近平总书记就“十四五”规划《建议》 起草的有关情况向党的十九届五中全会作说明时指出：“防范 化解各类风险隐患，积极应对外部环境变化带来的冲击挑 战，关键在于办好自己的事，提高发展质量，提高国际竞争 力，增强国家综合实力和抵御风险能力，有效维护国家安 全，实现经济行稳致远、社会和谐安定。” 办好中国的事情，关键在党。习近平总书记强调：“党的十 八大以来，我们以自我革命精神推进全面从严治党，清除了党 内存在的严重隐患，成效是显著的，但这并不意味着我们就可 以高枕无忧了。” 2020年1月8日，习近平总书记在“不忘初心、牢记使命”主 题教育总结大会上强调：“我们党作为百年大党，要始终得到 人民拥护和支持，书写中华民族千秋伟业，必须始终牢记初心 和使命，坚决清除一切弱化党的先进性、损害党的纯洁性的因 素，坚决割除一切滋生在党的肌体上的毒瘤，坚决防范一切违 背初心和使命、动摇党的根基的危险。” 今年1月22日，习近平总书记在十九届中央纪委五次全会上 强调：“必须清醒看到，腐败这个党执政的最大风险仍然存 在，存量还未清底，增量仍有发生。政治问题和经济问题交 织，威胁党和国家政治安全。传统腐败和新型腐败交织，贪腐 行为更加隐蔽复杂。腐败问题和不正之风交织，‘四风’成为 腐败滋长的温床。腐蚀和反腐蚀斗争长期存在，稍有松懈就可 能前功尽弃，反腐败没有选择，必须知难而进。” 伟大的事业必须有坚强的党来领导。只要我们党把自身建设 好、建设强，确保党始终同人民想在一起、干在一起，就一定 能够引领承载着中国人民伟大梦想的航船破浪前进，胜利驶向 光辉的彼岸！ 防范化解重大疫情和突发公共卫生风险，事关国家发展和安 全，事关社会政治大局稳定 人民健康是社会文明进步的基础，是民族昌盛和国家富强的 重要标志。 习近平总书记高度重视防控重大公共卫生风险，始终牵挂人 民群众生命安全和身体健康。总书记多次强调：“没有全民健 康，就没有全面小康”“要把人民健康放在优先发展的战略地 位”“保护人民生命安全和身体健康可以不惜一切代价”。 2016年8月19日，习近平总书记在全国卫生与健康大会上指 出：“拥有健康的人民意味着拥有更强大的综合国力和可持续 发展能力。如果人民健康水平低下，如果群众患病得不到及时 救助，如果疾病控制不力、传染病流行，不仅人民生活水平和 质量会受到重大影响，而且社会会付出沉重代价。” 2018年1月5日，习近平总书记在学习贯彻党的十九大精神研 讨班开班式上列举了8个方面16个风险，其中特别讲到“像非典 那样的重大传染性疾病，也要时刻保持警惕、严密防范”。 面对突如其来的新冠肺炎疫情，习近平总书记亲自指挥、亲 自部署，党中央统揽全局、果断决策，迅速打响了疫情防控的 人民战争、总体战、阻击战。 “这场疫情对全国各级疾控中心的应急处置能力是一次大 考。这次抗击疫情斗争既展示了良好精神状态和显著制度优 势，也暴露出许多不足。要把全国疾控体系建设作为一项根本 性建设来抓，加强各级防控人才、科研力量、立法等建设，推 进疾控体系现代化。”2020年2月10日，习近平总书记在北京市 调研指导新型冠状病毒肺炎疫情防控工作时指出。 2020年2月23日，习近平总书记在统筹推进新冠肺炎疫情防 控和经济社会发展工作部署会议上指出：“在这次应对疫情 中，暴露出我国在重大