关于破解中心城区交通拥堵问题的调研报告 城市交通是城市品位和文明程度的直接反映，是生态宜居城 市建设的重要内容之一。结合我市创建全国文明城市、国家园 林城市、国家全域旅游示XX市目标要求，我们近期就破解中心 城区交通拥堵问题进行了专题调研，现将调研情况报告如下： 一、中心城区交通现状及存在的问题 近年来，市委、市政府紧紧围绕“生态宜居”城市发展定 位，大力实施中心城区“西进、东扩、南移、北优和老城提 升”战略，城区交通建设日新月异，极大地提升了城市品位。 城市道路交通条件明显改善，以X、X环线、XX高速 和XX路、XX路、XX大道、XX街为骨干的“三环两横两纵”道路 框架已经形成，中心城区道路总长达到XXX.X公里，其中XX条城 区主干道XX.XX公里、XX条城区次干道XX公里。城市公共交通发 展较快，中心城区共有公交车XXX辆、运营线路XX条、运营总里 程XXX.X公里，XXXX年城市公交客运量超过XXXX万人次，日均客 运量达到XX.X万人次；中心城区共有出租汽车XXX辆，XXXX年出 租车客运总量XXXX万人次，日均客运量达到X.X万人次。城市交 通管理不断强化，中心城区共设红绿灯XX处，电子警 察XX处，测试卡口X处，交通标识牌XXXX余块，交通标线约XX余 万延米；近几年持续开展道路交通秩序综合整治，取得了较好 成效。 尽管近年来我市城市交通状况发生了显著变化，但一些路 口、路段、时段交通拥堵、秩序混乱问题仍较突出。 一是堵车易发常发。XX大道、XX路、XX路、前进路、 北XX街、XX街、XX街、XX路等商业区、学校医院周边路段易发 拥堵，XX路与北XX街十字、XX十字、XX路与XX大道十字、XX路 汉运司后门口、XX路口、XX站门口等人流、车流集中路口拥堵 频发，市医院门口、XX路与XX大道交叉口、XX大道与XX路交叉 口、XX路与XX路交叉路口、XX街与XX街十字、理工学院门口等 异形道路路口行车难以通畅。节假日，机动车、电动车、行人 大量出行，来X旅游探亲访友车流量增多，骨干路段和汽车站周 边人流、车流激增，常会发生交通拥堵。上下班、上下学高峰 期及恶劣天气，机关单位、学校周边路段、路口常常出现行车 难。 二是停车一位难求。交通主干道附近和城市广场、学校医 院、机关单位、运输车站、批发市场、商业集中区周边，常年 存在停车难。市中心医院、中心广场、运达批发市场等区域停 车经常一位难求，违规停放和在路边徘徊寻找停车位的机动车 更加剧了交通的拥堵。 三是管理难度增大。目前，中心城区机动车保有量约XX.X万 辆、其中载客汽车X万辆，摩托车X.X万余辆，电动车约XX万余 辆，低速三轮车XXXX余辆，老年代步车近千辆。一方面，交通 管理任务繁重、警力有限；另一方面，机动车违章转向、随意 调头、见缝插针、随意停行现象屡见不鲜，电动车、低速三轮 车在道路上肆意穿行，行人乱穿马路、闯红灯，人车抢道现象 到处可见，这使交通管理的工作量和难度大为增加。 二、中心城区交通拥堵的主要原因 通过实地调研和汇总分析，我们认为导致市区交通拥堵的主 要原因集中在四个方面，即：城市功能布局不尽合理，道路等 交通资源供给不足，公共交通分担出行压力不够，交通管理存 在薄弱环节。具体表现在： （一）城市功能不均衡，造成部分区域交通拥堵频发。一是 老城区功能过于集中。由于历史原因，XX大道两侧 的XX街、XX街、XX街、XX街等老城区，既集中着党政机关，又 集中着XX多所中小学、幼儿园，X所医院，这些过度集中的公共 配套设施，造成出入车辆多，影响了交通出行。二是路网结构 不合理。虽然近年来新建拓宽了一大批道路，如XX路、XX环 路、XX路以及东、北出入口，但城区大部分道路基本上还是混 行交通的格局，主干路、次干路基本不具备级 配，XX街、XX街、XX街、XX街等越是交通集中区道路越狭窄。 加之城区环线尚未完全连通，支路、背街连通性低、无法成 网，造成机动车、非机动车通行集中在主干道上，使得主干道 交通负荷过大。三是部分大型功能区交通疏导性较差。XX街商 业区、XX街行政区、运达批发市场等高密度人群活动场所停车 场配建不到位，严重削弱周边道路功能。市汽车运输总公 司XX汽车站、高速客运站位于中心城区内，每天有几十条班 线、上千个班次发往各县及XX等城市，进出客运站的车流给周 边路网带来很大压力。南郑、勉县等郊县的客运车辆、快捷车 进入市区繁华地段，随意上下旅客、慢速行驶、游走揽客，造 成虎桥路、石马路、前进路等路段交通不畅，降低了通行效 率。 （二）道路供给较滞后，导致车路矛盾日益凸显。一是城市 道路的增长速度远远低于汽车增长速度。近三年来，我市机动 车保有量以年均12%的速度递增，城区道路的增长速度远远赶不 上车辆增长的需要。况且，新增道路主要分布在新城区和郊 区，相对来讲，中心城区的道路面积率反而略有下降。这就使 城区主要路口及路段交通流量成倍超出设计流量，造成市区道 路通行能力下降，高峰时段交通拥堵现象时有发生。南北XX街 作为城东贯穿城区南北的中轴线，设计最大交通流量为机动 车XXXX辆/小时，但经对市人民医院t型路口、XX路十 字、XX桥t型路口早、晚高峰交通流量统计，三个路口早高峰机 动车流量均达XXXX辆/小时以上，非机动车流量均达XXXX辆/小 时以上，极易形成交通拥堵和秩序混乱。二是城市道路设施欠 账较大。随着我市城市建设快速发展，城区规模不断扩大，部 分道路未能及时延伸，导致断头路、道路衔接不到位、交通循 环差等现象比较突出，如：南一环西端、西一环南端、前进路 西端、傥骆路南端等断头路多年未打通，形成交通瓶颈，增加 了周边道路交通压力，容易出现交通高峰期潮汐性、系统性的 拥堵现象。立体交通设施不足，除几座跨越铁路立交桥外，仅 在XX大道的钟楼十字、XX十字设置了地下通道，在中心广场设 置了人行天桥，其余如XX路、前进路、 北XX街、XX街、XX街、XX路等主要交通干道天桥、地下通道等 立体交通设施为零，导致这些路段红绿灯过多、车辆通行缓 慢，严重影响了道路通行能力。三是停车泊位严重匮乏。中心 城区现有机动车停车泊位约X.X万个，车辆保有量和车位配比 为X:X.X，与X:X.X的通行配比差距较大；社会公共停车泊位严 重缺乏，百辆汽车公共停车泊位仅X.XX个，距畅通工程国家最 低标准XX个/百辆相差甚远。现有非机动车停放点XX处XXXX平方 米，容量不足X万辆，停车位远远不能满足群众基本停车需求。 一些大型商场、酒店、娱乐场所将规划建设的停车场地挪作他 用，使周边车辆只能停放在道路旁边和人行道上，临时停车位 大量的占用了道路资源。 （三）公交发展水平落后，难以成为市民出行主要交通工 具。一是公交基础设施滞后。中心城区现有人口XX.XX万人，按 公交车XX标台/万人的标准计算，公交车应该达到XXX.X标 台，才能满足市民的出行需求，但城区运营的公交车只有XXX标 台，缺口相当大。公交场站、停靠站严重不足，枢纽站、首末 站、换乘站、港湾式停靠点等设施基本没有，公交车停靠、上 下客只能占用交通道路，影响了其他车辆通行。二是公交线路 覆盖率不高。公交线网密度为X.XX公里／平方公里，低 于X.X—X公里／平方公里的规XX标准；公交站点XXX个，XXX米 站点覆盖率为XX.X%，低于XX%的规XX标准。公交线路重叠率 达XX%，线路大部分设置在城区的主、次干道上，一些社区和支 路缺乏公交服务，不方便区域市民选择公共交通出行。三是公 交服务水平不高。部分车辆老旧、准点率不高、车内卫生不达 标，公交行业总体仍停留在人力资源密集型的粗放经营阶 段，公共交通服务的快捷化、信息化、人性化、舒适化亟需改 善。 （四）交管执法不够严格，交通管理水平有待提高。一是执 法合力不强。各部门之间联动配合不够紧密，交通安全监管执 法和督导检查仍失之于宽、软，未形成严管、严查、严处的常 态机制，导致对车辆乱变道、乱抢道、乱插队、乱调头、乱压 线、乱超车等行为的处罚震慑力不够，对行人、自行车、电动 车违反交通法规行为处罚警示不力，对违规营运三轮车、老年 代步车清理取缔工作难以到位。在市政维修工程影响交通秩 序、轻微事故造成交通拥堵等方面的沟通机制也不完善。二是 交通管理设施不足。交通标志、标线、信号灯和交通隔离设施 的建设缺乏计划性，现有交通标志、标线的数量不足、质量不 高、规XX不够。交通管理科技含量较低，未形成统一的智能化 管理系统，主要还是依靠传统的人海战术进行管理。三是交通 警力仍然不足。随着