局长在粮食流通专项执法行动暨涉粮 案件专项整治工作视频会议上的讲话 同志们： 刚才，xx副局长传达学习了省委省政府主要领导重要批示精 神、通报了仪征粮食系统腐败案件，省纪委监委派驻纪检监察 组xx组长专门到会指导、并讲了很好的意见，我们一定要认真 学习、深入贯彻。仪征粮食系统腐败案件及造成的不良影 响，给全省粮食系统进一步敲响了警钟。当前，按照国家局统 一部署，全省粮食流通“xx”专项执法行动正在有序开展，并 且取得了阶段性成果。为认真汲取教训，确保专项行动取得实 效，省局党组决定召开今天这个会议。下面，我结合案件情 况，就进一步推动专项执法行动扎实开展，讲几点意见。 一、提高站位，增强专项行动的思想自觉、行动自觉 开展全省粮食流通“xx”专项执法行动，是贯彻落实新修订 的《粮食流通管理条例》，主动履职担当，强化粮食流通监 管，严肃查处违法违规行为的需要；是加快形成知法用法、依 法监管、守法诚信经营良好氛围，切实维护市场秩序，保护种 粮农民和消费者合法权益，保障国家粮食安全的需要；是促进 党史学习教育活动走向深入，落细落实“我为群众办实事”具 体举措的需要。通过调度前期专项行动开展情况，我们发 现，部分市县对专项行动的必要性认识不足、重视程度不 够，突出表现在： （一）方案制定不及时。全省xx家粮食和物资储备行政管理 部门仅有xx家及时制定了实施方案，其余xx家在x月底前才完成 专项行动方案的制定。 （二）动员部署不到位。全省xx家粮食和物资储备行政管理 部门仅有xx家及时进行了动员部署，其余xx家在x月底前才完成 动员部署。 （三）机构机制建立不积极。全省xx家粮食和物资储备行政 管理部门仅有xx家及时成立了专项行动领导小组，其余xx家 在x月底前才成立专项行动领导小组。 （四）问题梳理不认真。全省xx家粮食和物资储备行政管理 部门问题清单梳理，x月xx日前仅有xx家完成，占比xx %，有xx家在x月xx日前才完成，xx县到目前为止仍未完成。 （五）案件查处不主动。专项行动开展以来，除了国 家xxxxx监管热线以及省局转办的举报投诉案件被动查处外，全 省粮食行政管理部门主动查处的案例只有两例，处罚也只是口 头警告。 为此，各地要进一步提高政治站位，充分认识专项行动的必 要性，强化专项行动的思想自觉、行动自觉。 （一）进一步加强组织领导。各级粮食和储备部门主要负责 同志要牵头负责，分管负责同志要具体落实，根据本地区实 际，突出重点和关键领域，进一步细化专项行动实施方案，安 排部署好专项行动；要统筹协调各方力量，加强形势研判，及 时研究解决专项行动中遇到的重大问题，定期调度专项行动成 效，重大情况及时报告。 （二）进一步完善执法机制。要加强与公安、农业农村、市 场监管、海关、能源等相关部门的沟通协调，积极争取支持配 合，推动完善联合执法、联合办案，建立常态化信息通报机 制，及时共享相关信息；要敢于较真碰硬，对发现的大案要案 要坚决查处、依法公开；强化粮食执法与刑事司法衔接，对违 纪和涉嫌犯罪的问题线索，要及时移送纪检监察和司法机 关，达到“查办一起、震慑一片”的效果。 （三）进一步创新执法方法。要结合粮食收储制度改革新形 势，《粮食流通管理条例》新要求，立足职能，在工作手段、 资源整合、平台搭建等方面加强创新，提升队伍履职能力；要 加大xxxxx监管热线宣传运用力度，充分发挥社会监督作用；要 按照“双随机、一公开”监管要求，用好粮食行业“双随 机”抽查应用系统，发挥随机检查震慑作用，大力推行信用监 管，对有不良信用记录、风险等级较高的地区和企业要加大关 注和抽查力度，对企业严重违法失信行为依法依规进行公 示，及时将失信企业列入“黑名单”，探索实施联合惩戒。 （四）进一步加大宣传力度。要将执法宣传摆到更加突出位 置，与专项行动同研究、同部署、同推进、同落实，营造“有 法必依、执法必严、违法必究”的执法氛围；要通过电视、电 台、报纸等主流媒体，及时宣传专项行动的好经验、好做法和 取得的成效，回应专项行动中的热点敏感信息，持续释放“大 国粮仓”强监管信号。 （五）进一步锻炼执法队伍。要加强执法队伍建设，把讲政 治、业务强、敢担当的人才充实到执法队伍中，加大对执法人 员的培训力度，营造良好的学法、懂法、用法、守法氛围。通 过专项行动，提高执法队伍的整体素质，造就一支政治坚定、 业务精通、作风优良、纪律严明、公正廉洁、坚持法治原则、 坚守法律底线的执法队伍。 二、举一反三，深挖违规违法的思想根源、机制根源 仪征腐败案件的发生，既有当事人虚报、欺瞒的主观恶意 性，也要一举三反，深刻查找体制机制方面的根源。 （一）涉事企业遵纪守法意识淡薄，有禁不止。粮食流通领 域中，国家和省有严肃的相关制度规定。国务院xxxx年颁布实 施的《粮食流通管理条例》明确规定，粮食收购和销售应当执 行国家粮食质量标准，按质论价，不得掺杂使假、以次充好。 国家有关部委粮食最低收购价执行预案等也明确要求，严格执 行最低收购质价标准，不得压级压价、抬级抬价、拒收农民交 售符合标准的粮食、拖欠农民售粮款、“克扣斤两”“以陈顶 新”“转圈粮”、先收后转、虚购增库等各类坑农害农、损害 国家利益和破坏市场秩序的行为，并提出以敞开收购、公平定 等、依质论价、现款结算、优质服务等为主要内容的“五要五 不准”收购准则。我局近xx年来先后下发了多份文件指导企业 规范各项业务流程，xxxx年印发《关于进一步加强粮食收购管 理工作的意见》（x粮〔xxxx〕xx号），要求国有粮食企业要带 头规范检验、检斤、入仓、结算、付款及复检等收购程序，并 印制了《xx省粮食收购凭证》；xxxx年又专门强调决不允 许“打白条”、压级压价、限收拒收“三个决不允许”收购纪 律。我们还在纪检部门指导下，在全省推行廉洁风险防控制 度、国有粮库内控制度。但是，仍有少数企业，比如仪征被查 处的粮库，法治观念淡薄，铤而走险，有章不循、有令不行、 有纪不遵、有禁不止；或存有侥幸心理，心无敬畏、行无规 矩、顶风违纪，以承包为名理直气壮地贪污腐败，将国有粮库 视作个人赚钱工具，靠粮吃粮，损公肥私，侵占集体利益，最 终受到法律制裁，也给全省粮食行业带来极大的负面影响。这 提醒我们，作风建设与廉政建设永远在路上，必须牢记管行业 必须管廉政、管企业必须管廉政，全面营造不能腐、不敢腐、 不想腐的行业政治生态。 （二）企业承包经营模式风险较大，存在隐患。xxxx年，我 省作为全国首批x个试点省份之一，启动粮食购销市场化改 革，各地先后进行探索。但是，一些地方对国有粮库改革重视 和扶持不够，急于甩包袱，对企业“一包了之”，企业主体责 任未有效落实，缺乏有力有效的内控机制。随着承包制弊端陆 续浮现，各地相继采取措施予以改革完善，取消承包经营方 式，改为目标管理或收归当地粮食购销总公司统一经营。如扬 州宝应、江都、高邮分别在xxxx年、xxxx年、xxxx年收回承包 经营权，邗江和仪征也于xxxx年收回了承包经营权。各地要针 对企业改革后的经营模式问题，特别是个别还存在承包租赁等 经营模式的，公职人员在购销公司兼职的，以及对下属库点管 控宽、松、软的，认真进行反思，深刻吸取教训，立即组织整 改。 三、以案为鉴，汲取仪征案件的深刻教训、深刻警示 省委省政府对仪征案件高度重视，娄勤俭书记、吴政隆省长 以及相关省领导分别作出批示指示，要求严肃查处、举一反 三、堵塞漏洞。国家局领导也高度重视、十分关心。省局党组 多次召开专题会议研究，派出分管局领导和监督检查处负责同 志赴扬州核实了解情况，要求扬州市政府、市粮食部门务必高 度重视，举一反三，对基层国有粮食企业全面审计排查，切实 履行属地责任。同时，部署开展全省粮食企业排查和专项执法 行动，加快构建长效管理机制，全力消除管理漏洞。 （一）实施全面排查。 一是开展库存检查。我省每年都坚持组织开展粮食库存检 查，多次开展粮食库存大清查，今年重点检查了全省xxx家粮油 储存库点、xxx余万吨粮油库存。各地要用好库存检查这一监管 工具，善于发现问题、解决问题。 二是开展重点排查。xxxx年x月，全省开展涉粮问题整 改“回头看”专项行动，重点对政策性粮食库存大清查发现问 题和十九大以来涉粮投诉举报问题整改情况进行全面摸排 和“回头看”，共排查国有粮库xxxx个。有涉及问题的相关地 区，要挂牌督办，必须在限期前整改到位。 三是开展专项执法。“xx”专项执法行动，国