人大常委会副主任在人大常 委会立法工作会议上的讲话 今天省人大常委会召开立法工作会议，主要任务是深入贯彻 落实中央及省委有关决策部署，认真学习贯彻第二十六次全国 地方立法工作座谈会精神，推动省委全面依法治省委员会会议 审定的《xx省人大常委会2021年立法计划》顺利实施，把我省 今年立法工作推向前进。下面，就学习贯彻习近平法治思 想，进一步做好今年立法工作讲三点意见。 一、深刻认识新形势新使命，切实增强做好地方立法工作的 责任感使命感 一是深刻认识习近平法治思想为立法工作提供了根本遵循。 去年11月，中央召开了全面依法治国工作会议，这是党和国家 历史上召开的第一次法治工作会议，最重大的成果是确立了习 近平法治思想。此后，全国各地掀起了学习贯彻习近平法治思 想的热潮。为深入学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治 国工作会议精神，全国人大常委会随即召开了第二十六次全国 地方立法工作座谈会，栗战书委员长出席会议并作重要讲 话，要求认真学习贯彻习近平法治思想，为全面建设社会主义 现代化国家提供法律保障。学习贯彻习近平法治思想是当前和 今后一个时期的重大政治任务，立法工作要从践行“两个维 护”的政治高度，全面对表对标习近平法治思想的各项要 求，自觉将习近平法治思想贯彻落实到立法的全过程和各方 面，转化为加强和改进立法工作的具体思路举措。 二是深刻认识地方立法任务越来越大、越来越艰巨繁重这样 的现实。随着中国特色社会主义进入新时代，为适应国际形势 深刻复杂变化、党和国家事业快速发展的需要，如保障全面深 化改革、加强生态文明建设、补齐公共卫生短板等，国家立法 修法工作步伐加快，任务愈加繁重，立法工作进入一个加快发 展的新阶段。从今年全国人大立法计划看，安排继续审议项 目17件、初次审议项目33件，审议类项目总数已达50件。就地 方立法而言，做好配套法规修改完善工作的节奏更快、要求更 高、任务更重，我们今年立法计划项目总数达到70件，创历年 最高。 三是深刻认识护航“十四五”需要强化法制保障。今年十三 届全国人大四次会议通过了国家“十四五”规划和2035年远景 目标纲要；年初，省十三届人大四次会议通过了我省的纲要。 以高质量立法护航高质量发展，是地方立法工作的责任使 命，这就要求立法工作要始终心怀“国之大者”、心系xx大 局，围绕强化“两个坚持”、实现“两个更大”总体目标，落 实把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的时代 要求，为我省“十四五”开好局、起好步提供有力的法治保 障。 四是深刻认识人民群众对立法的需求有了更高的期盼。我国 社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平 衡不充分的发展之间的矛盾。地方立法要立足于解决发展不平 衡不充分的问题，关注人民群众对民主、法治、公平、正义、 安全、环境等方面的要求，持续推进就业、教育、医疗、社会 保障、住房、养老、食品安全、生态环境、社会治安等领域的 惠民立法，更好汇集民智、体现民意，更好保障广大人民群众 合法权益。 二、深刻领会新部署新要求，切实提高立法质量和效率 去年11月，全国人大常委会召开第二十六次全国地方立法工 作座谈会，主要是深入学习贯彻习近平法治思想和中央全面依 法治国工作会议精神。去年12月，省委召开人大工作会议，专 门出台关于加强新时代人大工作和建设的意见，省委书记、省 人大常委会主任李锦斌发表重要讲话，就增强地方立法质效提 出明确要求。我们要认真学习贯彻以上会议和文件精神，准确 把握精髓要义，确保全面贯彻落实。 一要坚持党对立法工作的领导。习近平总书记指出，坚持党 对立法工作的领导，是立法工作的一个政治原则，也是做好立 法工作的根本保证。习近平总书记多次强调，党的领导和依法 治国不是对立的，而是统一的；“党大还是法大”是一个政治 陷阱、是一个伪命题，一定要有清醒的认识，不能含糊其辞、 语焉不详。在具体立法工作中，要始终坚持以习近平新时代中 国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九 届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平法 治思想和习近平总书记考察xx重要讲话指示精神，自觉增 强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确 保中央及省委重大决策部署在立法工作中得到有效贯彻落实。 要严格执行重大事项请示报告制度，凡是需要由省委研究的重 大立法事项，以及立法中涉及重大体制、重大政策调整的，及 时按程序向省委请示报告。 二要突出地方立法特色。习近平总书记指出，地方特色是地 方立法的生命力所在，要充分发挥其补充、先行、创制的作 用，强化地方立法的实施性、补充性、探索性功能。这就要求 地方立法要坚持问题导向，立足地方实际，注重解决突出问 题，需要几条就制定几条，能用三五条解决问题的，就不要 搞“鸿篇巨制”。要善于通过“小切口”解决实际问题，不要 搞“大而全”“小而全”，可以搞一些“大块头”，也要搞一 些“小快灵”，不断增强地方立法的针对性、适用性、可操作 性。 三要维护国家法制统一。习近平总书记指出，地方立法作为 国家法律和行政法规的重要补充，必须坚持法制统一，不与宪 法和国家法律、法规相抵触。地方立法和国家立法构成完整的 国家法律体系，维护国家法