人社局局长在全县2021年 就业创业工作会议上的讲话 同志们： 今天，我们召开全县就业创业工作大会，以习近平新时代中 国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务 院，自治区人民政府、县委行署决策部署，立足发展，调整思 路、创新措施，深入实施就业优先战略和更加积极的就业政 策，确保就业形势总体稳定，努力实现高质量更充分就业，实 现城乡居民增收。 20XX年X月召开的中央政治局会议将“稳就业”列为“六 稳”（稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预 期）之首。今年，国家《政府工作报告》第一次把就业优先政 策置于政府宏观政策层面来审视和推动。面对新形势、新任 务、新挑战，全县就业创业工作按照年初县委扩大会议精 神，聚焦发力，取得了阶段性成果，同时形成了当前和今后一 个时期就业工作的新思路、新方向、新举措，下面我讲几点意 见。 一、全县上半年就业工作目标任务完成情况 截至目前，全县新增就业XXXX人，完成目标任务XXXXX人 的XX.XX%；城镇登记失业率控制在X.XX%以内；失业保险参 保XXXXX人，完成目标任务XXXXX人的XX%；农牧民转移就 业XXXXX人，完成任务XXXXX人的XX%；农牧民转移技能培 训XXXX人，完成任务XXXX人的XX%；城镇就业技能培 训XXXX人，完成任务XXXX人的XX.X%；创业担保贷款发放XXXX万 元，完成任务XXXX万元的XX%。全县推荐金融支持创业贷 款XX.X亿元，发放贷款XXXX万元。累计安置京蒙扶贫 岗XXXX人，完成任务XXXX名的XXX%。组织输出建档立卡户贫困 劳动力到北京就业XX人，完成目标任务XX人的XX.X%；全县累计 培训建档立卡贫困劳动力XXXX人，完成目标任务XXX人的XXX.X %。 二、当前就业工作面临的形势和问题 （一）国家就业形势 中央经济工作会议以来，针对新形势、新情况、新变化，国 家一直把就业工作摆在突出位置，抓重点、调结构、守底 线，推动了实现经济发展和扩大就业的良性循环。今年X-X月份 全国城镇新增就业XXX万人，完成全年计划XXXX万人的XX%，在 产业结构调整处于攻坚期的情况下，取得了喜人的成绩，可谓 栉风沐雨、披荆斩棘。同时，我们还要清楚的看到，我国的 近XX亿人口中有X亿劳动力，这既是就业的压力，也是巨大的人 力资源。挑战与机遇并存，面临着三方面问题，一是劳动力的 供给持续高位运行。XXXX年，我国的就业总量压力还很大，需 要在城镇就业的新成长劳动力仍然保持在XXXX万人以上，特别 是高校毕业生数量达XXX万人，总量持续高位运行。二是结构性 矛盾依然存在。集中表现在一定程度的招工难和就业难并存 上。三是就业质量有待进一步提高。劳动者的期望和经济社会 发展的不平衡不充分之间的矛盾将在一定时期内存在。 （二）XX县就业形势 目前，全县总人口XXX万人，其中，男性XX万人、女性XX万 人；城镇人口XX万人，占总人口的XX%、农村牧区人口XXX，占 总人口的XX%；城乡劳动力资源约XXX万人，占总人口的XX%，其 中，农村牧区劳动力资源约XX万人。从教育部门了解到，截至 去年末，全县初中在校生XXXXX人，普通高中在校 生XXXXX人，中等职业学校在校生XXXXX人，高等院校在校 生XXXX人，每年返乡的高校毕业生XXXX余人。每年新增城镇就 业需求人数约X.X万人，当年可实现新增就业约X.X万人，城镇 登记失业率控制在X.X%以内；农村牧区劳动力转移输出量每年 在X万人次左右。潜在的劳动力资源依然丰富。在新的就业形势 和环境下，劳动者的就业渠道和就业取向也在悄然发生着变 化。一是企业吸纳就业能力逐年增加。据工商部门提供数据显 示，我县现有登记注册中型企业XXX个、小微企业XXXXX个、个 体工商户XXXXX个、农业专业合作社XXXX户。虽然我县经济总量 不大、规模以上工业企业较少、三产发展并不十分充分，扩大 就业空间有限，但是，各类企业和个体商户吸纳就业的能力在 逐年增强。近年来，在国家扶持民企的系列政策大环境下，民 营企业发展迅猛，民营企业提供了约XX%的城镇就业岗位，吸纳 了约XX%以上的农村转移劳动力，新增就业XX%在民营企业，企 业吸纳就业能力不断增强。二是新兴行业催生第三产业迅速发 展。新就业业态不断向传统的用工方式渗透，青年劳动者开始 选择动态的阶段性就业，同“劳务派遣”“灵活就业”“非全 日制就业”等就业方式相互融合。在迅猛发展的互联网时 代，吸引越来越多的初次就业者涌入服务业，比如送快递、送 外卖、微商等从业人数迅猛增长，既解决了进城农民工和城镇 劳动力就业问题，又方便了居民生活，也极大地促进了第三产 业的发展，调整优化了产业结构。据统计，我县新兴的送快 递、送外卖和微商等行业就有上万个就业岗位，发展非常迅 速。三是劳资双方的主动权发生了变化。过去在劳动力市场 上，求职者是弱势方，看用人企业脸色求职，企业炒工人。现 在用人企业是弱势方，看工人脸色供岗，工人炒企业。特别新 一代劳动者生长在互联网时代，接触的信息也远多于过去。求 职者的职业预期很高，选择权更为突出，劳资双方的主动权发 生了很大变化。四是技能和技术型劳动者没有得到足够的重 视。我县技术性劳动者存在“职业发展通道狭窄，技能人才流 动不畅，技能结构不尽合理，区域分布不均，培养体系不够完 善”的问题，虽然有所缓解，但技能和技术型劳动者没有得到 足够的重视，导致企业用工难和求职者就业难的“两难”问题 还持续存在。 三、结合实际，创新就业工作 就业是最大的民生，是财富之源，是增收之基。就业稳则人 心安。面对新形势、新任务XX县就业工作要通过找准“一个基 础和多元市场”，做好“三篇文章”，用好“四种方法”，把 握“五个原则”，做大“六个链条”，实施“七个转变”，确 保完成就业目标任务，保持就业局势总体稳定，保证就业质量 稳步提升，努力实现更高质量和更充分就业。 （一）找准“一个基础和多元市场”的平衡点稳定就业 近期，国务院办公厅印发《职业技能提升行动方 案（20XX－2021年）》，20XX年至2021年，持续开展职业技能 提升行动，提高培训针对性实效性，全面提升劳动者职业技能 水平和就业创业能力。到2021年底技能劳动者占就业人员总量 的比例达到XX%以上，高技能人才占技能劳动者的比例达到XX %以上。就业是民生之本，培训是就业之基，市场需求是培训和 就业的平衡点。以多元市场需求为导向，开展有针对性的培训 是实现稳定就业的基础。瞄准多元市场、多层次需求、多工种 培训，实现高质量就业。 （二）以“三篇文章”为切入点促进就业 1．做好“人”的文章 李克强总理X月XX日主持召开国务院常务会议，确定使 用XXXX亿元失业保险基金结余，实施职业技能提升行动，三年 培训XXXX万人次劳动者。就业优先不仅是就业的规模和数 量，更是提升就业的水平和质量。技能型人才始终是市场短缺 的，应该进一步健全技术工人评价选拔制度，突破年龄、学 历、资历、身份等限制，促进优秀技术工人脱颖而出。通过企 业建设、技能大赛、院校培训等多种途径，加强技术工人队伍 建设，做大做优人力资源。在倡导和培养“工匠精神”，表 彰“大国工匠”形势下，加快推动工人技术资格等级以及企业 收入分配制度改革，提高产业工人整体技能水平，实现高技 能，高收入就业。 2．做好“网”的文章 通过互联互通，创造新业态、创造新岗位，实现就业岗位的 增长，已成为就业市场的重要方面，通过政企市联合，建立原 材料供应、产品体验加县、技术培训、劳动力转移输出等“全 域网”和“网产业”。优化传统供应链，将XX绿色有机食品从 田间直接配送到消费者餐桌。成立XX县全产业链创业孵化基地 和XXXXXX跨境电商集采中心，通过分拣、配送、结算、网络、 支付等新业态的创造，做大就业市场，通过XX县和全国乃至国 外的产业链延长，达到增加就业的目的，实现“网上创业，网 上就业”。 3．做好“贷”的文章 国务院制定了促进就业创业金融政策，符合创业担保贷款申 请条件的人员，可申请最高不超过XX万元的创业担保贷款。小 微企业可申请最高不超过XXX万元的创业担保贷款。今年，我县 要完成XXXX万小额担保贷款发放任务，支持就业创业工作。同 时，我县又出台了《金融支持就业创业政策措施》，计划三年 时间（XXXX年-XXXX年）在全县发放创业贷款XX亿元，为“持续 发展、减少失业、稳定就业”保驾护航。我们要落实好以上政 策，做好“贷”文章。 （三）以“四种方法”为支撑点保障就业 1．政府主导，企业点菜 企业是用人主体，最了解用人需求，也最清楚需要什么人、 培训什么技能。政府要做好调查研究、尊重市场、主动服 务，指导培训机构紧跟市场需求变化，完善专业工种设置，通 过产教融合、政校企联合，深化工学一体化教学改革，培养更 多符合实际需要的技能人才。企业需要什么人，学校就培训什 么人，输送什么人。政府统筹好企业、学校、人力资源三者关 系，发挥市场机制作用，为劳动力就业供给人力资源，畅通渠 道，提供政策制度保障。 2．校企合作，精准就业 近年来，从全国看，民营企业提供了XX%的城镇就业岗 位，吸纳了XX%以上的农村转移劳动力，新增就业XX%在民营企 业。但企业招工难，劳动者就业难同时存在。这种结构性矛盾 的解决需要培训更有针对性，更要按需而培，把企业办成学 校，把教室办成车间，提高学校与企业的合作办学融入度，可 有效解决这个问题。今年我县本着“宽进入、严把关、重培 养、树品牌”的原则，通过政校企合作，引进优势技师学 院X家，新认定民办职业培训机构XX家，依托自治区XXX个培训 工种、XX县自主开发XX个工种，广泛推进“校际合作、校企合 作、政校企合作”，以岗定培，以需定量，通过培训合作的深 入，实现精准就业。 3．成长计划、权益保障 输出转移劳动力的权益保障一直是个大问题，诸多权益 中，广大务工者对个人成长更为关切，因为成长是最有价值 的。要形成“就业成长创业”的人才成长计划和良性互动交流 模式，对XX县的高质量发展意义重大。今天输出去的可能是普 通农民技工，明天回来的就是高技能人才，要有“腾笼换 鸟”的勇气和“筑巢引凤”的自信，努力实现“凤凰涅槃”助 力乡村振兴。同时，为确保劳动者权益，要设立务工者投诉热 线，建立我县外出务工者权益保障制度和机制，畅通劳动者维 权渠道。强化劳动者的权益意识，提高劳动者的自我维权能 力，从根本上解决权益保障问题。如工资报酬、成长环境、养 老保障等，要通过契约形式固定下来，并提供政策、法律援 助。 4．贴近服务，在线管理 成立XX县劳务输出协会，设立人力资源工作服务站，覆盖长 三角、珠三角、京津冀等地区，开展在线实名管理、信息互 通、资源共享、反馈意见等工作。整合全县各旗县市XX家劳务 派遣公司和人力资源公司、XX家定点培训机构、XX名重点劳务 经纪人队伍，发挥社会力量推动劳动力转移输出组织化程度和 信息化管理水平