在全区重点项目建设工作会议上的讲话 X“一年之计在于冬”。正值年终岁尾，党工委决定召开这 次会议，主要目的是梳理X年“项目建设年”活动工作成果，总 结经验和不足，提早谋划布局X年全区项目建设，促进全区经济 社会科学发展、加快发展。刚才，X同志向大家通报了X年全区 重点项目建设安排意见，三个区、有关部门以及X集团等X个单 位分别向管委会递交了项目建设工作责任状。可以说，X年全区 项目建设的目标、任务、责任已经明确，关键是要抓好落实。 下面，我讲几点意见。 一、认真回顾X年项目建设工作，总结经验和做法，找准问 题和不足，切实增强紧迫感和责任感 X年开展的“项目建设年”活动，是管委会成立X年来项目开 工最多、进度最快、投资最大的一年。全年固定资产投资完 成X亿元，同比增长X%；实施重点建设项目X项，总投资X亿 元，年度完成投资X亿元。全年新签约招商引资项目X个，总投 资X亿元；全区累计到位资金X亿元，同比增长X%。全年项目融 资到位资金X亿元。池北区慢行系统、城市绿化、景区提升工程 等重大基础设施项目基本完工，卡森长白天地一期、森林温泉 养生中心、旅游商业步行街等亿元以上重大旅游项目进展顺 利。这些项目的实施，完善了辖区公共基础设施和旅游服务设 施功能，为推动特色城镇化建设和产业转型升级积攒了后劲、 提供了保障。 以上成绩的取得来之不易，认真回顾总结全年工作，主要得 益于以下五个方面：一是提早谋划布局。去年X月份，我们就提 出“一年之计在于冬”，提前着手谋划项目建设等重点工 作，X月X日召开“项目建设年”动员会，安排部署全年项目建 设任务，利用相对漫长的冬季时间抓好前期工作，为今年项目 开工建设做足了准备。二是坚持规划引领。一年来，我们聘请 美国AECOM公司等国际国内知名设计团队，投资X余万元高标准 制定和完善了水系规划、景观规划、城区规划等X多项规划，明 确了池北区“一心两核，两轴双园，五岸九区”城市功能格 局。三是强化项目管理。成立了“项目建设年”活动领导小 组，按照“百年工程”标准，建立了项目责任制和质量监督体 系，全面加强项目服务和施工管理。四是推进战略性招商。坚 持择资招商，重点引进了浙江万丰奥特、深圳海王等一批投资 额度高、发展前景好、带动能力强的大项目。五是创新金融支 撑。充分发挥财政资金引导作用，通过土地置换、项目质押等 方式，大力开展项目融资，为项目建设提供了充足的资金保 障。 总的看，各区、各部门能够克服施工期短、洪涝灾害等各种 困难和不利因素，抢工期、保质量，加快推进“项目建设 年”活动，使全年项目建设取得了积极进展和良好成效。在这 一过程中，我们培养锻炼了一支高素质的人才队伍，形成了建 设X的高度共识，这是我们最大的收获。但是，这一年中也暴露 出一些不容忽视的问题。一是项目计划安排不够科学。在制定 全年项目计划时，对个别项目论证不够，没有全面考虑资金来 源、项目选址、规划设计、林地审批等关联性因素，存在一定 的盲目性，导致有些计划项目没有实施或延期实施。如X图书 馆、池北区游客咨询服务中心、公安技术用房、池北区污水管 网完善工程等项目，都是因选址、规划设计、建设方案等原因 没有实施。二是项目实施主体不够明确。项目前期在一个部 门，项目实施又在另一个部门，导致各管一段、建管分割、相 互脱节，责权不统一，直接影响到项目前期推进效率。三是项 目前期工作滞后。受林地审批、房屋征收、体制机制等因素影 响，导致一些项目手续没有办结，个别单位对项目前期工作不 够重视，把我区情况特殊性变成理由；有的为了抢工期“边批 边建”。四是项目综合管理和服务不够到位。项目管理部门与 项目单位之间缺乏沟通，掌握信息不对称，导致项目服务跟不 上，监督管理不到位，出现了工程等审批、施工等图纸等现 象，一定程度上影响到项目建设进度。五是预算执行不够严 格。项目建设预算估计不足，执行意识差，个别项目还存在支 出无序、事后追加等现象和问题，给财政资金造成了很大压 力。这些问题的出现，既有我区项目建设多涉林地、保护 区，审批费力耗时，今年又赶上洪涝灾害等客观因素，也有部 分领导干部思想不够解放、责任意识不强、管理服务不到位等 主观问题，需要我们在今后的工作中高度重视、认真反思、坚 决克服。 刚刚结束的省委十届三次全会明确指出，抓好发展是当前我 省最根本、最首要的工作任务，要毫不动摇地推动发展。全会 结合吉林实际，提出着力推动创新发展、统筹发展、绿色发 展、开放发展、安全发展“五大发展”，努力实现科学发展的 新突破。“五大发展”中又明确提出，要加快旅游支柱产业建 设，大力发展生态产业，打造绿色品牌，推进生态资源保护开 发利用，重点实施东部X林区生态系统修复工程，加大生态文化 建设力度等具体要求。这一系列新提法、新要求，特别是“统 筹发展”、“绿色发展”，并在文化建设方面提出“两区一 带”建设，一个“区”就是以X保护开发区为核心的旅游文化 区，另一个“区”是以长春为核心的科技文化区，“一带”以 长吉图开发开放先导区为纽带的开发开放文化带。大家可以看 到，省里已把X的发展提高到了空前重要的地位，这些都是当前 我们发展的政策机遇，也是指引X保护开发事业科学发展、加快 发展的重要依据。 X管委会成立X年来，保护开发各项事业取得了长足发展，辖 区经济社会发展和百姓生活水平显著提高。但是，相比国内外 先进景区和旅游城市仍有较大差距，无论是从规模、总量、数 量、质量都有差距：生态保护设施、理念、水平还相对落 后，与X的生态功能与生态地位不相匹配；公共基础设施落 后，城市建设和管理水平不高，不能很好满足群众需求；旅游 服务设施不完善，旅游产品不丰富，以传统观光游为主的发展 模式未能得到根本转变；X文化影响力较弱，没有形成较为系统 的文化内涵和较高的品牌知名度，距离建成世界级旅游目的地 和文化名城的目标仍有很长的路要走。所以说，对于X来讲，发 展仍然是第一要务。这是我们贯彻党的十九届五中全会、省委 十届三次全会精神，落实“五大发展”总体要求最根本、最核 心的内容。X年“项目建设年”活动的实践充分证明：再好的经 济发展战略都必须以一大批优质项目作为支撑和载体。没有项 目，就没有发展，抓住了项目，就抓住了根本，就抓到了发展 后劲。全区各级领导干部必须要站在更高层次上解放思想，创 新思维，突破封闭意识和狭隘视野，树立世界眼光、战略思 维，站在国际化的视角去审视X的项目建设，深化对项目建设重 要性的认识，鼓足干劲，再接再厉，咬紧牙关，奋力拼搏，切 实把项目建设抓实抓好、抓出成效。 二、坚持“一个总体目标”，贯彻“三项原则”，抓好“五 个重点”，确保X年全年项目建设任务圆满完成 X年，我们将继续实施“项目建设年”活动，全年安排X万元 以上重点建设项目X个，总投资X亿元，年度完成X亿元。招商引 资实际利用外资完成X万美元；利用国内省外资金完成X亿 元，同比增长X%。项目融资力争完成X亿元。完成好这一目标任 务，必须在工作中坚持住“一个总体目标”，认真贯彻执 行“三项原则”，着力抓好“五个重点”。 “一个总体目标”是指：一切项目建设都必须围绕着“实 现X特色城镇化建设”这一总体目标来进行。X特色城镇化建设 是为了实现与周边地区的差异化发展,要走“旅游城镇化、城镇 景区化、景区国际化”特色化道路，通过城镇化发展旅游，通 过国际化提升旅游品质，这是我们提出这一目标的根本目 的。X特色城镇化建设是推动区域经济社会发展的根本动力，也 是实现“建设世界名山，打造文化名城，繁荣带动周边，服务 全省发展”的重要途径。为此，今后我们要打组合拳，打综合 品牌、综合实力。当前，我们正积极谋划旅游、生态、文化、 矿泉水“四大产业”发展，努力形成支撑X特色城镇化建设的驱 动引擎。而产业的发展，说到底就是项目的发展，众多项目的 合理布局和快速汇聚，就形成了产业的积聚升级与发展壮 大。X年项目建设计划是经过党工委、管委会反复研究确定下来 的，主要目的就是为了加快完善辖区基础设施功能，提高区域 生态保护、旅游发展和服务民生的能力，为加快推进X特色城镇 化建设打下坚实基础。各区、各部门和单位一定要牢牢坚持这 一总体目标，在项目的筛选、计划安排、谋划包装、招商引 资、对上争取、融资贷款等方面，都要以此为根本方向。 “三项原则”是我们反复强调且必须认真贯彻的工作原则。 一要坚持规划指导原则。规划是城市发展的蓝图和总纲，是指 导项目建设的主要依据和手段。规划的好坏直接影响项目建设 的成效。今年我们集中编制完善了支撑城市发展的各类规划。 在规划指导下，全区项目建设的系统性增强了，盲目性减少 了，让我们在谋划和推进X特色城镇化建设过程中有了更高的站 位、更深的认识、更宽的国际化视野。X年，我们要继续下大力 气抓好规划工作，按照覆盖全面、布局合理、功能完善、特色 鲜明、管理严格的总体要求，高起点、高水平、高标准完成好 各项规划的编制和完善，科学指导X特色城镇化建设。二要坚持 品质第一原则。去年我们就提出“百年大计，质量为本”，努 力打造名优工程、精品工程，这是实施项目建设的根本要求。 各区、各部门和单位要牢牢坚持品质第一的原则，以对X事业、 对辖区百姓高度负责的态度，正确处理好建设速度、经济效益 与工程质量的关系，把工程质量管理工作摆在重要位置，采取 有力措施，确保项目质量。要认真贯彻执行项目的法人责任 制、招投标制、工程监理制、工程合同制、竣工验收制，使项 目建设管理工作做到程序化、制度化、规范化，绝不允许出现 擅自更改施工设计的现象；要坚决实行工程质量终身责任 制，建立和完善政府监督、施工企业自检、建设单位实行监理 的质量监控体系；要大力加强社会监督，充分调动群众参与项 目建设的积极性，建立通过社会力量监督项目质量和施工管理 的工作机制；要加快健全质量保证体系，落实质量保证措 施，对项目责任主体、建筑材料、建设程序等每个细节都做到 严格、严谨、严肃管理，绝不能偷工减料、施工缩水，努力建 设一流的优质工程，真正使重点项目成为经济社会发展中的亮 点和品牌。三要坚持安全至上原则。安全生产只有进行时，没 有完成时，要时刻警钟长鸣。这也是省委提出“安全发展”的 题中之意。在今年项目建设中，我区也发生了几起安全生产事 故，为我们安全监管工作敲响了警钟。明年的项目建设工作 中，我们一定要狠抓施工安全管理，切实强化项目建设单位的 主体责任，自觉遵守安全生产法规和各项制度，严格施工作业 程序，落实安全生产责任。同时，管委会安监等职能部门，要 切实强化监督管理职责，加大检查执法工作力度，及时消除施 工安全隐患，确保全年项目建设安全。 “五个重点”是全年项目建设工作的中心。 一要着重抓好项目计划统筹与前期工作。X年项目安排计划 表中已经明确了每个项目的责任单位、责任人、完成时限、建 设内容、完成标准等内容。各区、各部门和单位要按照要 求，