在全县平安建设、法治建设、禁毒工 作暨环境保护百日攻坚行动会上的讲话 同志们： 这次会议是经县委、县政府研究决定召开的一次重要会 议，主要任务是全面总结20XX年上半年的平安建设、法治建设 暨禁毒工作，动员各有关单位（部门）集中时间、集中力量开 展一次声势浩大的环境保护百日攻坚行动，构建“大环保”工 作格局，分析研判当前形势，研究部署下步工作。刚才，XX同 志通报了我县平安建设、法治建设暨禁毒工作情况；XXX同志宣 读了《XX县20XX年环境保护百日攻坚行动实施方案》；XXX同志 就全县的平安建设、法治建设、禁毒工作暨环境保护百日攻坚 工作进行了安排部署；县环保局等各专项工作组牵头部门分别 作了表态发言，态度坚决、措施有力、信心很足，我听了以后 很受鼓舞。XX同志工作安排全面具体，措施方法有力，我完全 同意，请大家认真抓好落实。下面，就做好各项工作我讲几点 意见。 平安建设、法治建设及禁毒工作方面 一、统一思想、提高认识，认清形势、坚定信心，增强做好 平安建设、法治建设及禁毒工作的责任感和紧迫感 今年以来，全县各级各部门在县委、县政府的坚强领导 下，紧紧围绕改革发展稳定大局，认真履行职责，平安XX建设 不断深化，法治XX建设稳步推进，社会管理不断创新，发展环 境不断优化，法制宣传深入人心，治安状况逐步好转，群众安 全感和满意度不断提升，各项工作取得了明显成效。这些成绩 的取得来之不易，县委、县政府是充分肯定和认可的，但我们 也要清醒地看到，目前我县的平安建设及禁毒工作还存在一些 薄弱环节，还有很多困难和问题。 在维护社会稳定方面：随着产业结构调整和大工业建设深入 推进，民生问题、利益问题引发的集体上访和群体性事件时有 发生，劳资纠纷、资源开发、征地拆迁、城镇建设、移民安 置、交通安全、城市管理、民间借贷等领域因利益问题引发的 社会矛盾多发频发。煤矿市场持续疲软，部分煤矿企业停工停 产，矿区群众相对平衡的利益格局被打破，群众为寻求新的利 益平衡，导致矿群矛盾逐步加深，隐患增多。部分群众法制观 念淡薄，义务意识弱化，思想上存在法不责众的认识倾向，把 合理诉求和无理要求交织在一起，把历史遗留问题与新发生的 问题叠加在一起，给协调处置工作增加难度，加上少数别有用 心的人为达到个人目的从中挑起事端，个别群众对利益受损、 违法侵权、贫富分化等问题心存不满，容易走极端，化解社会 矛盾的压力加大，维护社会稳定工作的任务艰巨、繁重。 在社会治安综合治理方面：刑事案件依然高发、基层基础还 比较薄弱。刑事发案虽然稳中有降，但案件总量一直在高位徘 徊。特别是暴力犯罪、“两抢一盗”、诈骗等侵财犯罪高 发，网络等新型违法犯罪增多，城区发案率较高，“黄、赌、 毒”等社会丑恶现象成为影响社会治安、群众安全感和满意度 的突出问题，社会治安防控形势依然严峻。在基层基础建设 上，有的乡镇（街道）巡防队伍大多是兼职人员，村级联防队 义务巡逻时断时续，个别乡镇综治中心建设还不规范。 在安全生产方面：突出表现为企业安全投入不足、隐患排查 治理不彻底、安全生产主体责任不落实、监管执法追究不到 位。虽然多次开展安全生产隐患专项整治，但排查的横向面不 宽、纵深度不够，整改工作重点不突出，隐患管理不规范，致 使一些隐患不能及时发现、有效根除，最终酿成事故的发生。 如XX街道XX养生城发生的“XX”建设施工现场脚手架垮塌致X人 死亡事故。 在稳定风险评估方面：有的单位领导对稳定风险评估重视不 够、意识淡薄，认为评估工作是搞形式，走过场，应付检 查，导致稳定风险评估工作抓得不紧、做得不实；对稳定风险 评估工作认识不到位，工作缺乏系统性，对重大工程项目的稳 定风险评估不到位，未做到应评尽评，致使一些小问题演变成 大矛盾。 在禁毒工作方面：吸毒人员违法犯罪活动仍然高发，社会危 害大。吸毒人员从事违法犯罪未得到根本遏制，毒品问题仍然 是影响社会治安稳定的重要因素，“两抢一盗”等侵财案件中 仍有相当比例是吸毒人员所为。毒品来源渠道具有多样性，毒 品消费仍有一定市场，毒品渗透的形势十分严峻。省、州禁毒 委对我县的禁毒工作不满意。 在自身建设工作方面：一是综治维稳工作的基层基础薄弱。 部分乡镇（街道）没有按要求配备综治、维稳干部；有的村级 组织“战斗堡垒”作用发挥不好，工作思路不清，职责不 明；部分县直部门单位履行职责不够到位，没有明确人抓综治 维稳及平安建设工作，履行综治维稳及平安建设工作的职责落 实不到位。二是综治维稳工作的责任落实不够到位。有的乡 镇（街道）在贯彻落实全县综治维稳及平安建设工作的部署要 求时，没有强硬措施，第一责任人担当第一责任落实得不够到 位。一些村（居、社区）履行综治维稳工作的职能作用没有发 挥好，日常工作滞后，影响社会治安和社会稳定的基本情况、 基本数据和基本信息底数不清、情况不明。三是矛盾纠纷和影 响社会稳定的问题存量较大。一些影响民生方面的问题、涉及 群众利益方面的问题没有得到及时妥善解决，引起群众不满。 四是对禁毒工作的长期性、艰巨性、复杂性认识不足，措施不 力。禁毒宣传教育存有盲区和死角，对吸食毒品人员还缺乏科 学有效的干预手段。强制戒毒、社区戒毒、社区康复等戒毒措 施运转、衔接尚有漏洞和脱节，吸毒人员存在脱管失控现 象，查缉毒品格局亟待加强，主动发现并打击毒品犯罪的能力 有待提高。 面对当前的维稳形势，我们要进一步认清形势，统一思 想，提高认识，按照省委省政府、州委州政府和县委县政府的 部署要求，增强政权意识、政治意识和大局意识，从讲政治的 高度，充分认识做好当前平安建设、法治建设及禁毒工作的极 端重要性，增强责任感、紧迫感，认真分析维稳形势，主动应 对复杂局面，强化工作措施，明确工作目标，落实工作责 任，以“踏石留印、抓铁有痕”的精神和强有力的举措，扎实 做好谋发展、保稳定、促和谐的各项工作，进一步提高群众安 全感和满意度，摘掉我县禁毒警示通报这块牌子。 二、突出重点、强化措施，以问题为导向，认真履职尽 责，扎实推进平安建设、法治建设及禁毒工作 20XX年是全面深化改革的关键之年，是推进大法治建设的开 局之年。目前，我县的经济社会发展日新月异，脱贫攻坚已进 入决战决胜阶段，做好下步的平安建设及禁毒工作具有十分重 要的意义。我们要聚焦重点，强化措施，突破难点，狠抓落 实，全力助推XX科学发展、跨越发展。 （一）坚持围绕中心，服务改革发展大局。当前，我县的发 展步伐不断加快，各领域的改革不断深化，结构调整不断深 入，触及的利益广泛，意味着潜在的矛盾纠纷也会不断增多。 因此，全县各级各部门要把思想统一到县委县政府的各项决策 部署上来，切实把平安建设、大法治建设及禁毒工作放到经济 发展大局中去谋划，紧扣“四个全面”战略布局，紧紧围绕县 委X+X+X发展体系，推进“平安XX”“法治XX”建设，为全县经 济社会发展营造和谐稳定社会环境和公平正义的法治环境。要 综合运用多种手段解决经济领域的矛盾纠纷，切实维护市场经 济秩序，净化发展环境。要增强大局意识，统筹执法司法资 源，依法保护企业合法权益，保障重大项目、重点工程落地生 根。 （二）增强防范意识，维护社会大局稳定。在经济新常态 下，平安建设任务更重，人民群众对安居乐业要求更高，维护 社会大局稳定容不得半点马虎。各乡镇（街道）、县直各部门 要按照责任制的要求和“谁管辖、谁负责”“谁分管、谁负 责”和“属地管理”的原则，切实落实综治维稳工作责任，认 真落实“党政同责”和“一岗双责”的责任机制。全县各级党 政“一把手”作为综治维稳工作的第一责任人，要积极主动承 担起维稳重任，始终把维稳工作作为头等大事来抓。政法机关 要重视做好信访工作，把信访纳入法制轨道，进一步畅通和拓 宽群众利益诉求表达渠道，引导群众依法维护权益、表达诉 求、解决矛盾，从根本上解决好群众最关心、最直接、最现实 的利益问题。全县各级各部门要加强对矛盾纠纷的排查化 解，建立调处矛盾纠纷多元化解机制，完善人民调解、行政调 解、司法调解相互衔接的“大调解”工作体系。要加强源头治 理，落实社会稳定风险评估机制，努力做到早发现、早化解、 早控制，努力把矛盾化解在萌芽状态、把问题解决在当地。要 以网格化管理、社会化服务为方向，健全基层综合服务管理平 台，及时反映和协调人民群众各方面利益诉求，解决人民群众 关注的热点问题，维护社会和谐稳定。 （三）强化法治观念，推动大法治建设。一是进一步深化对 大法治建设工作的认识。法治建设是中央“四个全面”战略布 局的重要内容。州委将“大法治”建设纳入“X＋X＋X”发展体 系，县委、县政府高度重视，对此项工作进行了全面安排部 署。各部门也不同程度的开展了一些工作，但离大法治建设的 标准还很远。如州委对我县的大法治工作进行督查时，大多数 干部职工连大法治建设的内容、任务和目标要求都没有掌 握，不清楚大法治到底是干什么。即便是对本岗位、本部门的 法治工作，也知之甚少。明显地反映出学习不够、认识不深的 问题。因此，各级各部门对大法治建设的思想一定要到位，认 识一定要统一。二是全面完成法治政府建设各项指标任务。特 别要强调的是，法治政府建设工作是大法治工作的重要组成部 分，根据《法治政府建设实施纲要（20XX-2020）》的要求，各 单位党政主要领导要高度重视，履行第一责任人职责，将法治 政府建设各项工作落到实处，提前作好迎接州政府对我县法治 政府建设工作考核的准备，确保我县20XX年度法治政府建设工 作在全州考核中取得良好成绩。法治建设工作人人有责，不单 是哪一个机关或者部门的事。各乡镇（街道）、单位（部 门）一定要认真履行职责，按照县委、县政府的安排部署，落 实法治政府建设各项任务。 三是细化措施，重抓落实。县委出 台了工作方案，并将工作责任和考核评价体系和标准细化到各 级各部门。有的单位本身就是执法部门或者司法机关，对自己 如何公正司法、如何依法行政的责任机制都没有落实，还谈什 么大法治建设。所以，各单位、部门务必将责任进行分解细 化。将责任落实到领导班子、领导干部、工作岗位和干部职工 个人，建立真正体现人人有责的大法治工作推进体系。政法机 关作为司法执法的主力军，要认真落实全面依法治县新要 求，坚持不懈地推进严格执法、文明执法、公正司法，提升执 法司法公信力。司法执法部门要懂得“XXX－X=X”的道理，X个 冤假错案的负面影响足以摧毁XX个公正裁判积累起来的良好形 象，要始终保持对法律的敬畏之心，带头信仰法治、坚守法 治，依法规范和约束执法司法权。县政府各职能部门，要认真 落实全面依法行政新要求，进一步健全工作机制，强化依法行 政理念，依法履行职能，提高依法行政能力水平。要加大法治 教育宣传力度，通过采取灵活多样的方式深入乡镇、学校、农 村、企业、社区开展普法宣传教育，开展“七五”普法、法 律“七进”等活动，不断提高全民法治意识，在全社会培养办 事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治观 念，形成全社会共同推进大法治建设的整体合力。 （四）强化履职尽责，推进平安XX建设。全县各级各部门要 牢记“隐患险于明火、防范胜于救灾、责任重于泰山”，始终 把人民群众安危放在第一位，主动适应新形势，增强工作前瞻 性，有效防控各类风险，履行好维护公共安全和社会安定的重 大责任。要全面落实打防管控各项措施，深入推进社会管理综 合治理，努力解决人民群众反应强烈、影响社会和谐稳定、影 响“平安XX”建设的突出问题。要毫不动摇地坚持严打方 针，把打击锋芒对准群众反映强烈的突出治安问题，始终保持 依法打击各类违法犯罪的高压态势。要本着“什么问题突出就 重点整治什么问题，哪里治安混乱就重点整治哪里”的原 则，抓住治安整治的重要部位和薄弱环节，深入开展专项整治 行动，切实消除治安隐患和治安盲点，最大限度预防和减少犯 罪。要在重视传统安全的基础上，把平安触角延伸到公共安全 领域，健全主动防控与应急处置相结合、传统方法与现代手段 相结合的公共安全监管体系，确保不发生重大公共安全事故。 一要加强基层基础建设，进一步筑牢平安建设工作根基。要继 续把抓基层、打基础作为工作重点，坚持阵地前移、重心下 移，不断提高基层平安建设工作能力。加