在市人大深入学习贯彻习近平总 书记关于坚持和完善人民代表大 会制度的重要思想交流会上的讲话 这次交流会主要是深入学习贯彻习近平法治思想，贯彻全国人大常委会深入学 习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想第三次交流会精 神，总结工作经验，交流认识体会。去年11月，党中央首次召开全面依法治国工作 会议，习近平总书记出席并发表重要讲话，全面回顾了我国社会主义法治建设历程 特别是党的十八大以来取得的历史性成就，深入回答了中国特色社会主义法治建设 一系列重大理论和实践问题，明确提出了当前和今后一个时期推进全面依法治国的 总体要求，用“十一个坚持”系统阐述了新时代推进全面依法治国的重要思想和战略部 署，即：坚持党对全面依法治国的领导；坚持以人民为中心；坚持中国特色社会主 义法治道路；坚持依宪治国、依宪执政；坚持在法治轨道上推进国家治理体系和治 理能力现代化；坚持建设中国特色社会主义法治体系；坚持依法治国、依法执政、 依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设；坚持全面推进科学 立法、严格执法、公正司法、全民守法；坚持统筹推进国内法治和涉外法治；坚持 建设德才兼备的高素质法治工作队伍；坚持抓住领导干部这个“关键少数”。习总书 记的重要讲话，高屋建瓴、视野宏阔、内涵丰富、思想深刻，体现了深远的战略思 维、鲜明的政治导向、强烈的历史担当、真挚的为民情怀，是指导新时代全面依法 治国的纲领性文件。这次会议明确提出习近平法治思想。这一重要思想从历史和现 实相贯通、国际和国内相关联、理论和实际相结合上深刻回答了新时代为什么实行 全面依法治国、怎样实行全面依法治国等一系列重大问题，是顺应实现中华民族伟 大复兴时代要求应运而生的重大理论创新成果，是马克思主义法治理论中国化最新 成果，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是全面依法治国的 根本遵循和行动指南。我们在地方国家权力机关工作，担负维护宪法法律权威、代 表人民行使权力的法定职责，要带头学习领会这一重要思想，吃透基本精神、把握 核心要义、明确工作要求，自觉主动把党中央关于推进全面依法治国的各项决策部 署和对人大工作的要求转化为具体举措、贯穿融入到工作各方面各环节。 全国人大常委会高度重视学习贯彻习近平法治思想，栗战书委员长先后在第二 十六次地方立法工作座谈会、全国人大常委会党组会议、深入学习贯彻习近平总 书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想第三次交流会上系统阐释了习近 平法治思想，着重强调了加快完善中国特色社会主义法律体系、加强重点领域新兴 领域立法、丰富立法形式、推动法治政府建设、加强法律监督、推动人大代表依法 履职等重点工作。市委专门组织理论学习中心组学习习近平法治思想，蔡奇书记在 全面依法治市工作会议上对学习贯彻习近平法治思想、推进法治中国首善之区建设 提出6个方面具体要求。我们要认真领会和落实全国人大常委会、市委有关工作要 求，发挥好人大在全面依法治市中的功能作用。 刚才，市人大常委会城建环保办、市人大社会委工作机构，东城、昌平、平 谷、怀柔区人大常委会和许传玺代表谈了认识体会、交流了经验做法，讲得都很 好。借此机会我也谈3方面体会，同大家交流。 第一，坚持质效并重，推动立法更好助力经济社会发展和改革攻坚任务。 习近平总书记强调，“不是什么法都能治国，不是什么法都能治好国；越是强调 法治，越是要提高立法质量”，“要积极推进重点领域立法，深入推进科学立法、民主 立法、依法立法，提高立法质量和效率”。 进入新时代，特别是进入全面建设社会主义现代化国家新阶段，人民群众对民 主、法治、公平、正义方面的需求日益增长，法治在推进国家治理体系和治理能力 现代化中的依托作用日益凸显。人民群众对立法的期盼已经不是有没有，而是好不 好、管用不管用、能不能解决实际问题。只有全面依法治国才能有效保障国家治理 体系的系统性规范性协调性，最大限度凝聚社会共识。具体到X，推动首都发展、 有效治理“大城市病”、提高精治共治法治水平、更好满足市民群众“七有”目标和“五 性”需求，都迫切需要完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督 体系、有力的法治保障体系，迫切需要培育办事依法、遇事找法、解决问题用法、 化解矛盾靠法的良好法治环境。特别是超大城市人口密集、资源聚集、信息富集、 舆论汇集，厉行法治尤为重要和紧迫。 依法治国，立法先行。正是在这种形势下，从全国人大到有立法权的地方人 大，立法工作量都有较快增长。过去一年全国人大常委会审议法律和决定决议草 案51件、通过其中的33件；市人大常委会审议法规草案24件，其中制定9件、修 改7件、废止1件、正在审议7件，作出有关法律问题的决定1件，都达到近年来的 高点。今年在广泛征求意见的基础上，经请示市委，市人大常委会初步安排立法 审议项目25个，还有一些项目也有可能纳入审议。在步伐加快的情况下确保质效并 重，我体会需要着重抓好以下3点。 一是加强重点领域新兴领域立法。中央全面依法治国工作会议明确了国家安 全、科技创新、公共卫生、生物安全、生态文明、防范风险、涉外法治7个重要领 域，市委全面依法治市工作会议要求围绕市委全会确定的重要举措、重点改革项目 谋划立法项目，加强首都安全、科技创新、生态文明、防范风险、涉外法治等重要 领域立法，抓紧补齐数字经济、人工智能等新技术新应用方面立法短板，加强疫情 防控相关立法和配套制度建设。去年，我们突出公共卫生领域立法修法，紧急立法 作出依法防疫的决定、制定实施专项立法修法计划、按照急用先行原则优先审议突 发公共卫生事件应急条例和野生动物保护管理条例等紧要项目，完成计划20件目标 中的11件。同时，制定修改优化营商环境条例、促进中小企业发展条例、物业管理 条例、生活垃圾管理条例、司法鉴定条例、宗教事务管理条例等法规，为高质量发 展和城市治理提供了有力法治保障。今年，除继续完成公共卫生项目外，将着重推 进构建新发展格局、规范城市治理等领域项目，其中住房租赁、接诉即办、社会信 用、知识产权保护、自贸试验区建设等既是重点项目、也是难啃的硬骨头，需要在 确保国家法治统一前提下，发挥好地方立法补充、先行、创制的作用。我们将进一 步加强同有关部门的沟通协调，在市委领导下完成好这些项目。希望各区人大和人 大代表更加广泛深入地参与进来，我们一起攻坚克难，提高立法质量和效率。 二是增强立法针对性系统性。习总书记强调，“地方立法要有地方特色，需要几 条就定几条，能用三五条解决问题就不要搞‘鸿篇巨制’，关键是吃透党中央精神，从 地方实际出发，解决突出问题”，“要研究丰富立法形式，可以搞一些‘大块头’，也要 搞一些‘小快灵’，增强立法的针对性、适用性、可操作性”。近年来，我们注重针对 实际问题确定立法形式，既有城乡规划条例、物业管理条例这样系统性比较强的法 规，又有查处非法客运若干规定、小规模食品生产经营管理规定、医院安全秩序管 理规定等针对某一突出问题的“小快灵”法规。在法规的制定和修改过程中，我们高 度重视让法规长出牙齿、推动解决难点问题，比如，城乡规划条例中的立即拆除、 代履行、违法者付费措施，物业管理条例中的“物管会”制度，街道办事处条例明确 党建引领“街乡吹哨、部门报到”制度，医院安全秩序管理规定中的安全检查、一键报 警、避险保护等制度，都是硬核条款、为解决问题提供硬核支持。增强针对性的同 时，也要充分考虑系统性的问题。因为发展和治理中许多问题本身就关联复杂，牵 一发而动全身，需要立法工作进一步提升系统解决问题的能力。三年多来，我们在 城市交通治理、市容环境卫生、优化营商环境、大气污染防治等方面打出立法组合 拳，从2-3件法规衔接到公共卫生领域20多件法规集中立改废释，系统性不断增强。 实践充分证明，系统衔接配套和坚持问题导向相结合，是立法推动解决实际问题的 好办法。 三是进一步完善立法工作机制。高效顺畅的工作机制是提高立法质量和效率的 重要前提和保障。这两年，市委领导、人大主导、政府依托、各方参与的地方立 法工作格局基本形成，“提前介入、专班推进、‘双组长制’”的法规调研起草机制得 到各方高度认同，在城乡规划、物业管理、文明行为促进、街道办事处工作以及公 共卫生领域立法修法中发挥了重要作用。民主立法、开门立法的范围不断拓展，人 大发挥主导作用的知晓度、影响力不断提升。下一步，要推动工作机制更加精准高 效，谋划要更加自觉、调研要更加深入、立项要更加严谨、介入要更加主动、参与 要更加广泛、审议要更加周密。其中，谋划更自觉就是立法规划计划更自觉地贴近 中心大局、适应群众需求；调研更深入就是要将群众需求、工作需要、难点问题、 举措对策等尽可能在调研阶段摸清楚、弄明白，既有人大政府围绕法规起草联合调 研、也有部门机构站在不同工作角度“平行调研”、还有市区两级深入具体实际联动调 研；立项更严谨就是通过立项论证确保法规草案概念边界、针对问题、制度设计、 法律依据以及总体框架基本成形，法规是具有稳定性的，起草审议过程中不宜“推翻 重来”，所以要严谨更严谨、细致更细致；介入更主动就是市人大常委会有关专委办 要更早跟进调研论证、市人大常委会法制办要更早更主动介入调研起草；参与更广 泛就是持续深化民主立法、扩大开门立法，推动市区乡人大联动履职、代表群众建 言献策、各方面广泛参与成为常态，区、乡镇人大没有立法权，但有参与立法工作 的职责和权利，涉及千家万户的法规都尽可能让千家万户参与、涉及各区的法规由 各区直接参与；审议更周密就是审议环节更加注重利益的表达、平衡和调整，防止 部门利益、避免受局部利益和个别利益群体影响，敢于