在市委巡回指导组党史学习 教育培训会议上的辅导讲话 同志们： 刚才，部长作了动员讲话，对巡回指导工作的重要性作了深 刻阐述，提出明确目标和要求，为我们指明了方向、提供了遵 循，要认真学习领会、抓好贯彻落实。下面，受市委党史学习 教育领导小组委托，就巡回指导业务工作作说明，主要讲四个 方面内容。 一、关于巡回指导的工作任务 为加强对全市党史学习教育的督促指导，确保我市党史学习 教育扎实有序开展，市委组建了巡回指导组，分别对 县（市）区、市直部门、市属国企、高校进行巡回指导。这次 党史学习教育贯穿2021年全年，不划阶段、不分环节，时间 长、任务重、要求高。作为连接市委和各县（市）区、市直单 位之间的重要桥梁纽带，巡回指导组是上情下达、下情上达的 重要渠道，必须履职担当、发挥好作用。 （一）关于工作职责。首先要明晰对上对下的层级关系。市 委巡回指导组由市委组建，代表市委对下开展巡回指导，由市 委党史学习教育领导小组直接领导，对领导小组负责、向领导 小组报告工作，并及时向市委党史学习教育领导小组办公 室（以下简称市委学习教育办）反馈工作情况。巡回指导的时 间安排、工作部署由市委学习教育办统筹调度，由市委学习教 育办巡回指导联络组具体负责联络对接、汇总情况。市委巡回 指导组的主要职责，概括起来X个字，即“督、导、 评”。“督”，就是督促落实；“导”，就是全程指 导；“评”，就是进行评估。具体有X项任务。一是及时传达中 央、省委精神和市委总体部署、工作要求，督促抓好落实。二 是审核把关被指导单位的有关方案和材料，参加重要会议和重 要活动；三是深入了解学习教育进展情况，向被指导单位通报 反馈意见、提出建议，跟踪问效、督促落实；四是总结创新实 践、典型做法、成功经验，发现并督促解决问题；五是及时向 领导小组办公室反映情况，提出加强改进工作的意见建议；六 是对被指导单位学习教育情况进行评估，做出优秀、良好、一 般的定性评价。以上职责任务，大家要准确把握、认真落实。 （二）关于指导内容。市委《巡回指导工作方案》对指导内 容有明确规定，主要有X个方面：一是党史学习教育领导机构设 置情况。主要看是否成立学习教育领导小组及办公机构，主要 负责同志是否担任组长，把学习教育紧紧抓在手上。是否成立 办公机构和专班统筹协调、推进落实。二是党史学习教育动员 部署、方案制定情况。主要看是否召开党员大会进行动员部 署，实施方案是否全面承接市委的部署要求，既要保证完 成“规定动作”，又要结合本地本单位实际设计“自选动 作”，特别是要看“我为群众办实事”实践活动的谋划设计是 否务实有效，要坚决防止上下一般粗。三是专题学习、专题培 训、专题宣讲等情况。主要看是否坚持领导带头、以上率 下，是否联系实际、分类施教，是否注重面向基层、广泛参 与。四是专题民主生活会、组织生活会情况。主要看专题民主 生活会、专题组织生活会是否严肃认真的开展党性分析，交流 学习体会。领导干部是否严格执行双重组织生活制度，以普通 党员身份参加组织生活，一起学习讨论、一起交流心得、一起 接受思想教育。五是“我为群众办实事”实践活动情况。主要 看是否将实践活动贯穿始终，从启动即开始，谋实落细惠民举 措，推动解决民生难题，量力而行，尽力而为，不堆盆景，不 走过场。六是开展党史学习教育的创新实践、典型做法、成功 经验。主要看通过学习教育，是否总结出好的经验、选树出好 的典型、谋划出好的招法、建立起好的工作机制。七是各级各 类媒体宣传报道情况。主要看舆论引导是否有力，迎庆建党百 年的社会舆论氛围是否浓厚热烈。 （三）关于指导重点。习近平总书记明确指出，要把学习成 效转化为工作动力和成效，防止学习和工作“两张皮”。市委 也强调指出，要把深化学习贯穿始终，把开展“我为群众办实 事”实践活动贯穿始终。突出“两个贯穿始终”，是我们督促 指导的重点。 在深化学习方面，要重点督促做好6个方面工作： 1.要督促学好用好学习材料。要督促学好指定学习材料，即 《习近平论中国共产党历史》《毛泽东、邓小平、江泽民、胡 锦涛关于中国共产党历史论述摘编》《习近平新时代中国特色 社会主义思想学习问答》《中国共产党简史》X本书。及时跟进 学习习近平总书记关于党史学习教育重要讲话、重要论述和重 要指示批示精神。要督促用好学习参考材料，即《中国共产党 的100年》《中华人民共和国简史》《改革开放简史》《社会主 义发展简史》等重要参考材料。X本指定学习材料须做到各级党 委（党组）理论学习中心组成员人手一册。各级党组织可针对 领导干部和普通党员不同特点要求，用党费订阅相关学习材 料，确保满足每个党员干部学习需要。在巡回指导中，要重点 看指定学习材料征订情况、党员干部自主学习情况。《学习培 训宣讲工作方案》对党员干部的自主学习有明确要求，倡导鼓 励撰写学习笔记、心得体会、调研文章。规定在职党员平均每 天自学时间不少于X.X小时，县处级党员领导干部平均每天自学 时间不少于X小时，其他党员结合实际开展自学。要指导各单位 结合实际抓好党员干部自学，注重发挥网络学习平台作用，用 好“学习强国”和省党史学习教育新媒体平台及“两微一 端”等载体，活化学习形式，提高自主学习效果。 2.要督促学习进度。要指导各单位针对不同时段学习重 点，有针对性地制定专题学习计划。“七一”前，以认真学习 贯彻习近平总书记在党史学习教育动员大会上的重要讲话精 神、全面学习指定学习材料为重点，完成指定学习材料的通 读。从“七一”到党的十九届六中全会，重点学习习近平总书 记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话精神，完成 指定学习材料的深读精读。要把学习习近平总书记“七一”重 要讲话同建党百年庆祝活动贯通起来，通过组织收看庆祝大会 直播、专题学习、交流研讨、基层宣讲、学习先进典型、组织 参观纪念场馆和主题展览等，掀起学习贯彻的高潮，确保学习 教育同建党百年系列庆祝活动相互借力、相互促进。从党的十 九届六中全会到总结大会，要把深化党史学习教育同学习贯彻 六中全会精神结合起来，用党中央精神统一思想、统一意志、 统一行动。要结合深入学习习近平总书记在党史学习教育总结 大会上的讲话精神，认真做好学习教育总结工作，确保学习教 育善始善终、善学善成。 3.要督促抓好集中学习研讨。督促所指导地方和单位领导班 子采取党委（党组）理论学习中心组学习、举办读书班等形 式，开展集中学习研讨。要根据实际按专题分段安排，至少组 织开展X次专题学习研讨。其中，各县（市）区委中心组要至少 举办X次集中封闭读书班，市直各单位可结合实际开展集中学习 研讨、举办读书班。集中学习研讨不能以专家讲座、理论辅导 代替读原著、学原文，防止出现以业务研讨、工作交流等会议 代替理论学习的情况。县处级党委（党组）理论学习中心组成 员要带头做重点发言，确保全年每个成员重点发言X次以上。巡 回指导组要列席所指导单位中心组学习、读书班X次以上。 4.要督促抓好领导干部专题党课。“七一”前后，各级党员 领导干部、基层党组织书记要讲一次专题党课，保证分管领 域、分管部门、分管单位或所在单位党员、干部参加专题党课 学习全覆盖。党课要突出针对性，重点讲学党史、悟思想、办 实事、开新局的感悟，讲推动党中央和省、市委各项决策部署 落实落地和“我为群众办实事”、推动高质量发展的工作举 措、方法路径。巡回指导组要列席所指导单位主要负责同志及 部分班子成员专题党课X次以上。 5.要督促抓好“三会一课”、主题党日活动。市委《实施方 案》提出，全年以党支部为单位围绕党史学习教育开展主题党 日活动不少于X次，举行党员大会不少于X次。“三会一课”、 主题党日要创新形式，丰富学习手段，增强学习实效。要充分 用好我市各类红色教育资源，就地就近有序组织党员、干部瞻 仰参观革命遗址遗迹、纪念场馆、爱国主义教育基地、国防教 育基地等，开展革命传统教育，原则上不组织跨区域参观学习 活动。要指导各单位防止表面化、形式化、“大帮哄”，集中 党日活动和参观学习要严守疫情防控有关要求，特别是参观展 主题览、纪念场馆要预约、分段、错时、有序进行。 6.要督促抓好专题培训和专题宣讲。市委《实施方案》提 出：市县两级党校（行政学院）要分期分批举办领导干部党史 培训班，通过市级示范培训、县级重点培训、行业系统自主培 训、基层党委兜底培训，实现党员领导干部党史培训全覆盖。 这里强调的是各级党组织书记和领导干部要参加集中培训、轮 训，普通党员、干部主要依托专题讲座、党课教育、基层宣讲 活动接受教育培训。市、县两级宣讲团集中宣讲活动结束 后，由乡镇、街道等基层党组织牵头组建以理论骨干、先进典 型、志愿宣讲员、老党员、老战士等为主要力量的“理论宣讲 轻骑兵”，依托新时代文明实践中心（所、站、点）深入基层 一线、群众之间，开展面对面、点对点、对象化、分众化宣讲 活动。要督促指导各单位坚持分类施教，针对不同对象采取不 同学习教育方式，用群众听得懂、接地气的语言和方式，增强 学习培训宣传实效。要注意抓好离退休党员、偏远地区农村党 员、非公有制经济组织和新社会组织中党员、流动人员中党员 的学习，特别是要突出青少年群体，使学习教育覆盖到各个社 会群体。 在“我为群众办实事”方面，要重点督促做好X个方面工 作： 1.要督促抓好整体推进。“我为群众办实事”是这次党史学 习教育的重头戏，是市委最重视、群众最关注的实践活动。市 委制定印发的《实施方案》中，这项工作安排的分量很重，是 保证学习教育取得实效的重要抓手。在市级层面，“我为群众 办实事”实践活动由市委组织部牵头，各有关民生主责部门作 为成员单位并负责具体组织实施。其中，市城管局负责“吹哨 报到”工作，市发改委负责“开门办民生”工作，市政府办和 各民生事项主办单位负责实施十项惠民行动，市信访局负责化 解信访积案，市作风办负责领导干部“走流程”，市委组织 部、市委宣传部、机关工委负责组织党员开展主题志愿服务活 动。各县（市）区要对应承接这X项“惠民行动”，确保上下联 动、一体推进。要指导各地各单位对标对表上级要求，合理安 排各项任务措施，不要贪大求全，不要乱铺摊子。要按照“切 口小、发力准、效果好”的标准，先易后难、循序渐进地开展 好利民惠民专项行动。 2.要督促抓好专班推进。重点督促各县区要按市委的部署和 要求，成立专班，迅速启动、扎实推进“我为群众办实事”实 践活动；重点督促各民生事项主责部门结合自身职能分头组织 推进实践活动，主要领导和分管领导主动谋划推动、靠前督促 检查，带头研究制定专项工作方案，落细落实各项任务要求。 对于其他单位，要重点督促把“我为群众办实事”实践活动作 为重点内容纳入实施方案，结合部门职能、工作实际作出具体 安排，通过开展联系群众“大走访”，深化民生难题“大调 研”，推动服务群众“大提升”，出台为民惠民服务措施，列 出清单，明确责任，务求实效。 3.要督促多渠道汇集民意和查摆问题。督促被指导单位坚持 问需于民、问计于民，积极畅通发现群众问题的渠道。查摆问 题的渠道主要包括，“吹哨报到”平台了解的群众诉求，“开 门办民生”平台征集到的民生需求，实施“十项惠民行动”发 现的群众最关心最直接最现实的问题，“走流程”发现的“减 材料、减时限、减环节、减跑动”方面存在的问题，中央、省 联席办移交我市的信访案件，各层级党员开展志愿服务活动中 发现和查找的问题，结合上年度民主生活会、组织生活会查摆 的问题，巡视巡察、年度考核、营商环境评价反馈的问题，要 对这些问题和反馈意见认真进行梳理，列出问题清单。对“不 忘初心、牢记使命”主题教育整改台账中涉及群众“三最”问 题进行“回头看”，对整改不到位、群众不满意或出现反弹的 也要全部承接、纳入清单。同时，积极畅通“信、网、电、 微”等渠道，邀请服务对象、基层党员群众座谈、发放征求意 见函等方式，广泛征求群众意见建议，了解群众所需所盼，找 准找实问题。 4.要督促精准化建账定责。督促被指导单位以问题为导向建 立台账，要区分共性和个性问题、解决难易程度、轻重缓急等 情形，逐条逐项研究整改措施，明确具体项目、责任和时 限，并动态调整、不断补充完善。台账所列项目不能避重就 轻、避实就虚，防止“大而空”“小而碎”，不能把“为群众 办实事”当成“筐”和“标签”，什么都往里装、往上靠。要 督促指导被指导单位领导按照分工牵头负责，明确主责部 门，制定有关具体方案，明确目标任务、推进措施、责任分工 等，采取项目化推进。X月XX日前，各巡回指导组要督促各地各 单位制定为群众办实事台账和专项工作方案，严格审核后报领 导小组办公室备案。 5.要督促问题整改落实。要督促各地各单位制定时间表、路 线图、任务书，挂图作战推进，分批推进工作落实。能办的马 上办，能改的抓紧改，X月中旬前，迅速解决一批能够立行立 改、立见成效的问题，让群众感受到实践活动带来的新变 化；“七一”前，集中解决一批群众急迫需要解决的问题，用 办实事解难题的实际成效迎接党的生日；活动结束前，全力解 决一批群众关心关注的老大难问题，办成一些长期想办未办成 的实事。各县（市）区、各民生事项主责部门要把每个节点任 务事项、每批问题解决情况向社会公示，接受群众监督。各 县（市）区问题解决情况汇总后由巡回指导组审核把关上报市 委学习教育办。对市直各民生部门，由实践活动组牵头汇 总，并由市委督考办牵头组织有关部门，在市直媒体开辟专栏 或开展电视问政节目，半年进行一次公开承诺，年底前集中公 示一次办实事成果，同时采取召开新闻发布会、网站公示等形 式，定期向群众汇报工作成效。 6.要督促抓好评估总结。实践活动结束前，要组织开展办实 事成效评估工作。各巡回指导组要提前督促各地各单位对为群 众办实事情况进行全面自查，逐项查缺补漏。巡回指导组要采 取对账核查、实地踏查、走访调查等方式，进行检查评估，对 问题解决不到位、未按期销号的，督促限期整改。要结合“群 众评支部”等活动，开展群众满意度测评，对满意度低、意见 比较集中的问题及时“返工” “补课”。要指导各地各单位要 对实践活动进行专项总结，总结好的经验，好的做法，取得的 成效，总结具有可借鉴性、推广性的好经验好做法进行宣传推 广，固化形成促进“我为群众办实事”的管用招法，推动建立 常态化工作机制。 二、关于巡回指导的工作安排和指导方式 围绕以上巡回指导的工作任务，巡回指导主要分X个步骤进 行，大体有XX 项具体工作，我按项逐一向大家作以说明。 第一个步骤：前期准备工作，主要有X项。 第一项，深入学习领会中央和省、市委精神。这是巡回指导 组的首要任务，也是做好指导工作的前提。要深入学习习近平 总书记关于党史的重要论述、习近平总书记在党史学习教育动 员大会上的重要讲话精神和中央《通知》精神；学习全市党史 学习教育动员大会上的讲话精神，学习市委《实施方案》《巡 回指导工作的方案》等重要文件。这些文件有些是密件，各位 领导和同志可以在本单位或者到市委学习教育办查阅。一些文 件已编入《工作手册》，属于内部文件，要注意保密，严格控 制知悉范围，严禁通过互联网、微信等传播使用和对外发布。 这次培训会结束后，建议由各组组长组织组内成员利用两天时 间集中学习上级精神和具体要求，尽快进入工作状态，做到先 学一步、学深一层，吃准吃透、入脑入心，为开展督促指导工 作把准方向、定实措施。 第二项，制定巡回指导工作方案。培训会结束后，各巡回指 导组要抓紧研究制定工作方案，方案要注意体现以下X项内容。 一是把握时间节点。从现在到今年年底，要安排至少两轮集中 巡回指导，上半年和下半年各一轮。每轮集中巡回指导，对每 个县（市）区不超过XX个工作日，对每个市直单位不超过X个工 作日。每轮集中巡回指导时间，由市委学习教育办统一作出安 排。在规定时间内，巡回指导工作什么时间开始，什么时候进 驻，哪段时间在哪个所指导地方和单位，由各组自行安排。各 巡回指导组可以分为若干小组，根据所指导单位情况，分工协 作、依次进行、压茬推进。每轮集中巡回指导开展之前，市委 学习教育办，都将提前印发通知、提供组长讲话参考提纲。二 是设计工作步骤。要按照市委部署和指导工作要求，在方案中 明确目标任务、方法步骤，细化组内分工，每一项内容都要认 真考虑，细致安排。三是优化工作流程。所指导地方和单位的 情况各异，具体任务和要解决的突出问题也不尽相同，在制定 方案时，要同所指导地方和单位进行初步沟通，看他们有什么 想法、有什么建议、有什么实际情况，把这些问题和因素都综 合考虑进去，确保超前谋划、周密细致，流程合理、有条不 紊。各组方案形成后，要及时报送给市委学习教育办巡回指导 联络组。 第三项，建立联系渠道和落实办公地点。要搞好对上对下的 沟通对接。一方面，要主动与领导小组办公室联系，及时了解 掌握中央和省、市委最新要求，发挥好上情下达作用。市委学 习教育办会结合上级要求和工作进展，及时印发《工作提 示》。另一方面，要加强与所指导地方和单位的沟通联络，及 时了解启动、进展情况，与所指导地方和单位党委（党组）书 记沟通，商定巡回指导工作方案和启动工作事宜。目前，全市 政法系统正在开展政法队伍教育整顿，省委第九轮巡视正在对 我市X个区和XX市开展常规巡视，市委第九轮巡察正在对XX个市 直党组织开展常规巡察、对X个市直党组织开展巡察“回头 看”。有关巡回指导组要与有关单位提前沟通、统筹安排，结