在乡村振兴重点帮扶县工作会议上的讲话 根据会议安排，我代表xx局，讲三点意见。 一、重点帮扶县是巩固拓展脱贫成果的重中之重，也是乡村 全面振兴急需补齐的突出短板 脱贫攻坚目标任务全面完成后，西部地区脱贫县特别是原深 度贫困县，自然条件差，历史欠账多，自我发展能力弱，仍然 是全国区域发展中的突出短板。中央作出集中支持xx重点帮扶 县的战略安排，既是西部脱贫地区的所需所盼，也是巩固拓展 脱贫成果、全面推进乡村振兴的战略考量。 按照中央部署，西部xx省区市综合考虑人均地区生产总值、 人均一般公共预算收入、农民人均可支配收入等指标，统筹考 虑脱贫摘帽时序、返贫风险等因素，结合各地实际，确 定xxx个xx重点帮扶县，经中央农村工作领导小组批准同意，已 报告党中央、国务院。这xxx个县，绝大部分都是原深度贫困 县，都是经过多轮攻坚最后才啃下来的“硬骨头”，巩固拓展 脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴任务十分艰巨。 一是防止返贫的任务特别重。重点帮扶县数量不到全国县级 单位的6%，但防止返贫的任务却占了相当大的比重。累计脱贫 人口占全国总数的近五分之一，脱贫人口收入虽然实现了快速 增长，但到2020年也只有全国脱贫人口平均水平的xx%。据动态 监测，全国易返贫致贫人口约xxx万，重点帮扶县占了近xx %；全国易地搬迁脱贫人口xxx万，重点帮扶县占了近三分之 一；全国有xx个万人以上集中安置点，其中xx个在重点帮扶 县。 二是持续发展的基础比较弱。重点帮扶县人均GDP仅为全国 的三分之一，一般公共预算收入不到全国的六分之一，人均耕 地灌溉面积不到十二分之一，农村人均用电量刚刚超过三分之 一。不少地方产业发展起步晚、规模小、布局散、链条短、销 售难，产业同质化问题还比较严重，近xx%的村集体经济年均收 入低于x万元。基础设施和公共服务差距明显，有xxx个县不通 铁路，xx个县不通高速公路，万人医疗床位数仅为全国的一 半，xxx个县平均农村低保标准均低于本省和全国水平。 三是区域相对集中，困难交织叠加。有xx个重点帮扶县集中 在xx个市州，xxxx就 有xx个、xxx个，xxxxx个，xxxx、xx各x个，这些市州的任务相 对较重。有不少县是集地质灾害高发区、革命老区、民族地区 于一体，有xx个县在地质灾害高发区，xxx个县在民族地 区，xx个县在革命老区，这些地方大多地处偏远、生态脆弱、 地质灾害频发。还有一些地方由于历史原因，社会文明程度较 低，社会发育仍然滞后，不少群众沿袭陈规陋习，自我发展动 力和能力仍然不足。这些都给巩固拓展脱贫成果带来风险隐 患，影响制约了乡村全面振兴。 二、支持重点帮扶县，需要强化政策倾斜、聚焦持续发展 集中支持重点帮扶县，不仅要补短板，更要帮发展。“十四 五”期间，针对重点帮扶县发展基础薄弱的现实问题，给予全 方位的政策支持至关重要。为确保拿出有含金量的政策，胡春 华副总理亲自研究部署，中央29个相关单位和部门，反复研 究，想方设法，提出了一系列倾斜支持政策。经报请国务院同 意，近日将印发实施。归纳起来，这些政策主要有三大类。 一是强化投入保障。资金投入方面，中央财政加大倾斜支持 力度，在衔接推进乡村振兴补助资金、农村危房改造补助资 金、农业生产发展资金、卫生健康和医疗救助投入等多个方面 予以倾斜，允许统筹整合使用财政涉农资金政策延续 到2025年，比其他脱贫县增加了两年。金融帮扶方面，努力实 现银行保险机构全覆盖，支持异地设立证券基金经营分支机 构。督促将新增可贷资金主要用于当地，提高信贷资金适配 性。继续实施小额信贷，确保应贷尽贷。对企业申请首发上 市、新三板挂牌、发行公司债券和资产支持证券融资的，即报 即审、审过即发，免征新三板企业挂牌初费。优先支持开展优 势特色农产品保险、“保险+期货”等项目。土地政策方面，过 渡期内为重点帮扶县每年每县安排建设用地计划指标xxx亩，专 项用于巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴。明确建设用地增减 挂钩调剂使用、规划审批、土地利用、耕地保护等政策延续实 施并予以倾斜。人才支持方面，适当放宽人员招录条件，在待 遇职称、“三支一扶”计划等方面予以倾斜支持。围绕乡村特 色产业，按照“一县一业”模式，选派科技特派团。 二是突出产业就业。产业帮扶方面，倾斜支持建设优势特色 产业集群、农业产业园、认定龙头企业，优先支持品牌培育、 冷链设施，对认证绿色食品、有机农产品实行费用减免。试行 农技推广人员“县管乡用、下沉到村”新机制，推动完善产业 技术顾问制度，倾斜支持实施高素质农民培育计划。支持打造 优质乡村旅游品牌，支持乡村旅游重点村镇名录建设。就业帮 扶方面，对打造区域性劳务品牌予以倾斜支持。统筹用好公益 岗位，按规定促进符合条件的弱劳力、半劳力等家庭就近就地 解决就业。在开展职业技能帮扶中予以倾斜支持。逐步调整优 化生态护林员政策，稳定生态护林员队伍。社会帮扶方面，结 合东西部协作、中央单位定点帮扶政策调整优化，在帮扶资源 安排上予以倾斜，开展“万企兴万村”行动，加大产业、劳务 协作力度。 三是加强基础设施建设和公共服务保障。基础设施建设方 面，对符合条件的建设项目予以优先规划布局，在推进能源资 源开发、输电通道、交通运输、铁路机场等重大项目，以及中 小型水库、电信普遍服务等农村基础设施项目上予以倾斜。加 强已建农村供水工程运行管理，管护经费予以倾斜支持。公共 服务方面，启动实施并倾斜支持“中西部欠发达地区优秀教师 定向培养计划”。以未达到二级甲等医院水平的县医院为重 点，开展针对性帮扶。倾斜支持基层应急能力建设。优先推 进“快递进村”和文艺下乡。支持困难重度残疾人家庭无障碍 改造等项目。落实低保等社会救助兜底保障政策。需要强调的 是，除统筹整合使用财政涉农资金、东西部协作、中央单位定 点帮扶、建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂使用政策适用 特定区域外，支持xx重点帮扶县的政策，对西藏、新疆同样适 用。 三、推动帮扶取得实效，关键要协同用力、狠抓落实 我们要认真贯彻党中央、国务院决策部署，按照胡春华副总 理重要讲话精神，坚持中央统筹、省负总责、市县乡抓落实的 工作体制，强化组织保障