在全市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡 村振兴有效衔接现场推进会上的讲话 这次全市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接现场推 进会，是在巩固脱贫攻坚成果、开启乡村振兴新征程上，特别 是乡村振兴系统挂牌运行后，召开的第一次全市性现场推进 会，主要任务是，贯彻落实省委农村工作领导小组会议及全省 乡村振兴系统建设和工作推进会议精神，通报今年以来全市巩 固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作情况，明确下一 阶段工作任务。这次会议既是一次动员会，也是一次推进会。 昨天下午和今天上午，大家现场观摩了X易地扶贫搬迁安置社 区、X村、X村和X山村、X村云辛合作社X个观摩点，这X个观摩 点虽然类别不一样，但都很有特色，值得大家认真学习借鉴。 有以下三方面特点：一是乡村两级班子强，不管是乡镇还是村 上的观摩点，工作都很出色，反映出领导班子坚强有力、工作 思路清晰。二是主导产业选得准，各观摩点无论是发展乡村旅 游、种植业还是养殖业，都与各自的资源禀赋结合得很紧密。 三是干事创业劲头足，有的观摩点我们去过多次，但每次去都 有新变化，说明费了很多心思、下了很大功夫，反映出相关干 部工作心劲大、信心足。我们推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡 村振兴有效衔接，仅抓一些点是远远不够的，要通过组织不同 层面、不同范围的常态化学习观摩，达到相互学习、取长补 短、共同进步的目的，将点上的经验变为面上的成果，使一个 个盆景变成全市一道道靓丽的风景。刚才，市委组织部、市人 社局、民政局、子长市、X县、黄龙县分别围绕抓好巩固拓展脱 贫攻坚成果重点任务作了发言，东平同志通报了今年以来工作 情况，对下一阶段工作作了具体安排，既梳理了工作成效，又 指出了存在问题，提出了推进措施，讲得都很好，我完全同 意，请大家认真抓好贯彻落实。 下面，我就进一步做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有 效衔接工作再讲五方面意见，总的思路就是聚焦组织领导、政 策衔接、责任落实、驻村帮扶、督导考核五大工作体系，坚持 问题导向，补齐短板弱项，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，为推 动乡村振兴奠定坚实基础。 一、聚焦组织领导，肩负新使命重整行装再出发 脱贫攻坚战打响以来，我市认真贯彻落实习近平总书记关于 扶贫工作的重要论述，尽锐出战，硬仗硬打，X个国定贫困县全 部脱贫“摘帽”，X个贫困村全部脱贫出列，X万户X万贫困人口 实现脱贫，历史性地解决了绝对贫困问题。X市委、X县委、X果 业局、X对口帮扶工作组等X个集体被党中央、国务院表彰为全 国脱贫攻坚先进集体，X等X名同志被表彰为全国脱贫攻坚先进 个人，X被确定为全国脱贫攻坚交流基地。这些成绩的取得，凝 结着各级各部门和广大一线扶贫干部的心血和汗水，有的甚至 献出了宝贵生命。在此，我代表市委、市政府向全市各级各部 门和广大干部群众特别是扶贫系统干部的艰辛付出表示衷心的 感谢和诚挚的敬意！ 脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。习近平总 书记指出，脱贫攻坚取得胜利后，要全面推进乡村振兴，这 是“三农”工作重心的历史性转移。《党中央、国务院关于实 现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》指 出，“打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会后，要在巩固拓展 脱贫攻坚成果的基础上，做好乡村振兴这篇大文 章”。X月X日，省委刘国中书记主持召开省委农村工作领导小 组会议强调，必须落实“三农”工作重中之重的地位，必须落 实巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接在当前“三 农”工作重中之重的地位，毫不松劲巩固脱贫攻坚成果，在此 基础上全面推进乡村振兴。省委十三届九次全会强调，要切实 做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作，坚 持“四个不摘”，持续提升“两不愁三保障”和饮水安全水 平，突出差异化、特色化农业产业，大力推进乡村建设。昨天 上午，全省乡村振兴系统建设和工作推进会议要求，要切实担 起新阶段重大使命任务，突出首要任务，持续巩固拓展脱贫攻 坚成果。中央和省委对巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效 衔接的一系列新部署新要求，为我们指明了方向，我们要自觉 扛起政治责任，切实履行好新的使命。 脱贫攻坚任务结束后，脱贫攻坚领导小组职能并入农村工作 领导小组，但在五年过渡期内，市县两级农村工作领导小组的 工作重心是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔 接。X月X日省委专题会议对党委农办、农业农村部门和乡村振 兴部门的职责予以进一步明确，强调乡村振兴部门首要任务是 巩固拓展脱贫攻坚成果，统筹推进实施乡村振兴战略有关具体 工作，并抓好过渡期内乡村振兴督导考核。全市各级各部门要 严格落实巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接在当 前“三农”工作重中之重的地位，深刻领会省委专题会议精 神，进一步统一思想认识，主动担当作为，按照脱贫攻坚时期 任务分工继续承担好巩固脱贫攻坚成果的相关任务，绝不能相 互推诿扯皮、延误工作。要强化党委“一把手”抓巩固拓展脱 贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的领导体制，继续实行“四级 书记”一起抓，县（市、区）委书记要发挥好“一线总指 挥”作用，各级党委、政府负主体责任，行业部门负主管责 任、帮扶责任和监管责任，确保各项政策落实落细。要充分发 挥市县党委农村工作领导小组统筹协调作用，加快建立健全上 下贯通、部门协同、分工明确、运转高效的工作机制，紧盯重 要任务和关键环节，加强协调调度，一茬压着一茬推进，确保 按时高质量完成巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的 既定目标和工作部署。 二、聚焦政策衔接，吃透衔接新政策狠抓落实见成效 为加强巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴政策衔接，国家出 台了系列政策文件，省级配套文件近期也将印发。会前，市上 将X系列政策文件进行了汇编，大家要认真学习领会，抓好配套 落实。 一是准确把握总体要求。党中央明确，从X—X年设立五年过 渡期，过渡期内严格落实摘帽不摘责任、防止松劲懈怠，摘帽 不摘政策、防止急刹车，摘帽不摘帮扶、防止一撤了之，摘帽 不摘监管、防止贫困反弹的“四个不摘”要求，保持主要帮扶 政策稳定不变。脱贫地区要做好过渡期内领导体制、工作体 系、发展规划、政策举措、考核机制等有效衔接，实现从解决 建档立卡贫困人口“两不愁三保障”为重点转向实现乡村产业 兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，从集中资 源支持脱贫攻坚转向巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振 兴。在工作中，我们要经常对标对表，准确把握总体要求，确 保始终把牢工作方向。 二是对比研究吃透政策。国家制定的X个配套文件，其中综 合类X个、民生保障类X个、帮扶类X个、基础设施类X个、资金 资产类X个、金融服务类X个、支持类X个。梳理这些政策，既有 新增的政策，如乡村振兴重点帮扶县方面，落实市级领导包抓 省级乡村振兴重点帮扶县机制，以工代赈、折股量化分红等措 施在重点帮扶县优先实施，新增公益岗位优先安置建档立卡劳 动力。也有调整的政策，如在医保方面，取消了脱贫户“免除 镇村门诊就医一般诊疗费”“在省、市 、县三级定点医院住院 后，基本医保报销比例较普通居民提高X个百分点”“基本医疗 保险门诊慢性病医疗费用报销封顶线较非贫困人口提高X%”等 政策。在扶持资金方面，要求财政衔接资金X%以上用于产业发 展，县级可统筹安排X%的中央衔接资金支持非贫困村发展产 业、补齐必要的基础设施短板。在涉农资金方面，规定在X- X年，在脱贫县延续涉农资金整合试点政策，X-X年，政策调整 至国家乡村振兴重点帮扶县。在小额信贷方面，扶持对象由建 档立卡户调整为建档立卡脱贫人口和边缘易致贫人口，贷款额 度由不高于X万元调整为对确有能力、有需求的可追加至X万 元。志丹、宜川、安塞等县贷款金额和人数都较低，要强化措 施，着力提升小额信贷政策效果。此外，还有完善的政策，如 国家对产业发展、人才支持、农房和村庄建设、土地支持、医 疗保障、教育、社会帮扶、消费帮扶、易地扶贫搬迁后续扶持 等方面政策进行了强化。各级各部门一定要认真学习研究，弄 清楚新老政策的变化，严格按照新的政策开展工作。 三是宣传落实好政策。要细化各项政策措施，按照国家和省 上政策要求，需要配套落实的，要制定简单明了、务实管用的 具体措施，特别是要对我市防止返贫动态监测帮扶、巩固“两 不愁三保障”成果、易地扶贫搬迁后续帮扶等十项长效机 制，逐项进行优化完善，做到政策支持力度不减、方向更聚 焦。需要强调的是，要汲取过去移民搬迁的教训，要精准落实 政策，不能简单提标、扩面，避免工作跑偏。要加大培训宣传 力度，通过邀请专家解读政策、业务人员讲解具体要求和制作 简明读本等办法，面向行业部门业务干部和乡村基层干部开展 政策解读培训、实现全覆盖；同时要加大新政策宣传力度，提 高政策知晓率，让广大群众知晓政策，确保应享受的政策能够 全部享受。要做好到户政策兑现工作，村干部、第一书记和驻 村工作队要吃透村情户情，加大产业、就业、教育、健康、医 保、社保、安全住房、易地搬迁后续扶持、金融支持及社会帮 扶等一系列衔接政策兑现力度，做到对象精准、足额兑现，打 通政策落实“最后一公里”。要谋划项目推动政策落实，好的 政策要靠好的项目来落实，要深入研究国家和我省衔接政策特 别是支持产业发展和基础设施建设的政策，抓紧谋划、储备一 批项目，一项一项精准对接抓好落实，切实把政策“含金 量”转化为巩固成果的“生产力”。需要强调的是，这次省上 通报延长、X、宜川到县衔接资金支出率为零，X、宜川到县衔 接项目开工率为零，务必引起高度重视，深入查找问题原 因，切实谋准谋实项目，充实项目储备库，严格按照衔接资金 用途加快项目实施。 三、聚焦责任落实，围绕巩固新要求全面提升促振兴 当前，我市在巩固拓展脱贫攻坚成果工作中还存在一些短板 弱项。一是监测帮扶重视不够、推进不力。通过查看壶口镇的 监测帮扶工作，全镇有X户纳入监测范围，而全市X个乡镇（街 道）纳入监测的只有X户，反映出我们的监测工作存在不愿报、 不敢报、体外循环等问题，部门筛查预警配合不够，X个相关市 直部门中只有残联、公安、医保部门按要求时限推送了数据信 息。二是存在返贫致贫风险。全市共有脱贫不稳定户、边缘易 致贫户和突然严重困难户X户，抗风险能力较弱，因病、因学、 因残、因突发事故极易返贫致贫。三是产业增收