乘势而上开新局、接续奋斗启新程，为推 动经济社会高质量发展而不懈奋斗 ——在 中国共产党x旗第X次代表大会上的报告 各位代表、同志们： 现在，我代表中国共产党x旗第十四届委员会向大会作报告，请予审议。 中国共产党x旗第十五次代表大会，是在我们如期完成“十三五”规划、 以“四个全面”战略布局为引领，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发 展格局的关键时期，是在庆祝建党100周年，开启“十四五”、奋进新征程的重要 历史节点上召开的一次重要会议。大会的主要任务是：以习近平新时代中国特色 社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和考察内蒙古重要 讲话重要指示精神，认真落实自治区党委和盟委的各项决策部署，回顾总结十四次 党代会以来的各项工作，研究确定今后五年经济社会发展和党的建设目标任务，选 举产生中国共产党x旗第十五届委员会和纪律检查委员会，动员全旗各级党组织和 广大党员，干在实处、走在前列、勇立潮头，接续推动经济社会实现高质量发展。 一、过去五年的主要工作 十四次党代会以来，面对严峻复杂的经济环境和艰巨繁重的改革发展稳定 任务，特别是去年以来在新冠肺炎疫情的严重冲击下，旗委深入贯彻落实党中 央、自治区党委和盟委的各项决策部署，团结带领广大党员，抢抓机遇、迎 难而上、真抓实干，对标对表完善举措，聚焦聚力狠抓落实，经济建设、政 治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设水平明显提升，圆满 完成十四次党代会确定的目标任务，全旗经济社会各项事业发展迈上新台阶。 五年来，我们的综合经济实力大幅提升。牢牢抓住经济建设这个中心，以 项目建设推动经济社会发展，地区生产总值年均增长X%，公共财政预算收 入年均增长X％，固定资产投资年均增长X％。经济结构得到进一步优化，农 牧业正在向现代化迈进，工业主导地位日益突出，服务业发展水平显著提 升。城镇化发展步伐持续加快，常住人口城镇化率达X%。基础设施建设旧 貌换新颜，保障支撑能力和发展后劲持续增强。贯彻绿色发展理念的自觉性 和主动性更加坚定，生态文明制度体系加快形成，节能减排任务如期完成。 五年来，我们的脱贫攻坚战成果丰硕。X名驻村工作队员长期住村开展工 作，X名帮扶责任人与贫困户结对帮扶。依托龙头企业，通过资产收益、牛羊托养 托管、“特色种养+庭院经济+电商”等多种带贫模式，筑牢贫困人口增收基础。 聚焦“两不愁三保障”突出问题，深入开展“十项清零达标”等专项行动，住房 安全、饮水安全、义务教育、基本医疗实现了全面保障。累计投入扶贫资金X亿 元，形成固定资产X亿元，德青源金鸡、X万千瓦集中式光伏电站、X万千瓦村级光 伏电站、X处手工业扶贫车间及X个其他资产收益类项目每年可实现稳定收益X余万 元。X个嘎查村集体经济收入全部超过X万元，X个重点嘎查村均超过X万元，为推 进乡村振兴战略和全面建成小康社会奠定了坚实基础。高质量通过贫困退出国家 第三方评估验收和国家脱贫攻坚普查，X户X名贫困人口全部脱贫，贫困村全部出 列，顺利摘掉戴了X年的国贫旗帽子。X个集体、X个个人荣获全国脱贫攻坚奖项。 五年来，我们的群众生活水平显著提高。坚持民生为本，五年财政用于民生 领域支出X亿元，群众生产生活条件得到极大改善。就业容量持续扩大，累计征 集就业岗位X万个，“零就业”家庭实现动态为零，城镇登记失业率控制在X%以 内。健全完善全民参保、城乡低保、社会救助、抚恤优待等制度机制，实现“应 保尽保、应兜尽兜、应救尽救”。统筹推进城乡建设，累计投入X亿元，实施了 危房改造、村庄绿化、“四好农村路”、饮水安全、电网改造、网络通信、公厕 户厕、垃圾处理等基础设施工程，农村牧区萧条破旧的面貌得到极大改变。累计 投入X亿元，实施市政道路新建、打通断头路、路面硬化铺装、绿化改造提升、 供水升级改造、雨污管网改造、热电联产配套、老旧小区改造、棚户区改造、生 活垃圾处理、宝昌文化公园、新区水厂等民生重点项目，城镇宜居宜业功能定位 更加突出。大力实施文旅品牌景区提档升级，边墙村荣获国家乡村旅游重点村。 交通设施短板不断补齐，累计投入X亿元，新建前炮、宝牧、宝齐、宝红四条公 路X公里，实施一批路面拓宽、硬化、罩面等工程，“两通”任务顺利完成，X个 苏木乡镇均已成立农村公路管理养护站，X个嘎查村均建立了养护队，x旗被列 为“四好农村路自治区级示范旗”。SX线已具备开工条件，经多方努力促成太 锡快速铁路途经x旗并设站，目前土地征拆工作基本完成。教育均衡发展成效初 显，软硬件配备不断加强，新建X所公办幼儿园，X处农村学校，中等职业教育 中心、蒙古族学校综合楼、第五小学综合楼、公共实训基地等项目顺利实施，招 聘高素质专业教师X名，国家统编教材使用和国家通用语言文字教育工作稳步推 进，教育教学质量逐年回升。医疗卫生资源不断优化，建设中蒙医院、妇幼保 健计生服务中心、X所基层卫生院和X所蒙中医馆，X所苏木乡镇卫生院预检分诊 室投入运行，众志成城抗击新冠疫情和鼠疫疫情，旗医院传染病区、旗疾控中 心鼠疫监测项目启动实施，疫苗接种工作有序推进，医疗卫生服务水平显著提 升。文体事业欣欣向荣，建设覆盖全部行政嘎查村“草原书屋”X个、文化活动 室X处，组织各类体育活动比赛X余次，文艺作品荣获盟级、自治区级各类奖项X余 项。《x旗志X-X》（二轮志）编修完成。旗敬老院和残疾人托养中心投入使用，烈 士纪念馆、殡仪服务中心和公益性公墓项目开工建设，基层服务效能明显提升。 五年来，我们的社会治理步入新阶段。坚持党对人大和政协领导的根本原 则，把人大、政协工作作为重点工作统筹谋划、整体推进，支持和保证人大、 政协依法履职尽责，形成了团结协作、和衷共济的良好局面。持续巩固壮大新 时期爱国统一战线，工商联和无党派人士联系更加紧密。以铸牢中华民族共同 体意识为主线，广泛开展“三个离不开”“五个认同”等民族团结进步宣传教 育创建活动，进一步巩固民族团结进步良好局面。平安x旗建设深入开展，扫 黑除恶专项斗争战果突出，累计侦破涉恶案件X起、抓获犯罪嫌疑人X名，破获 刑事案件X起，查处治安案件X件，取得明显成效。积极推进司法改革，“智慧 司法”服务平台投入使用；民主法治取得新进展，深入开展法制宣传和“法律 六进”“七五普法”等活动，公民法制意识和社会法治水平明显提高。成立全 盟首家未成年人检察工作站，建立X检察服务中心微信公众平台，公开信息慢、 更新不及时等问题得到有效解决。创新成立速裁团队，办案周期大大缩短，办 案效率大幅提升，旗法院获评“全国优秀法院”称号，新建审判法庭竣工。实 现X个行政嘎查村“一村一警”目标，基层警务力量建设全面加强。认真落实 领导包案、信访联席会议等制度，一大批信访积案和疑难问题彻底解决。圆 满完成全国、全区重点时期安保任务，三号地公安检查站被自治区公安厅记 集体三等功一次；三号地高速公安检查站被公安部授予“全国优秀公安基层单 位”称号，被自治区公安厅评为党的十九大安保工作先进集体。严格落实安全 生产责任，牢固树立红线意识和底线思维，不断健全完善安全生产责任体系和 安全监管机制，安全生产形势总体稳定，连续X年荣获全盟安全生产优秀地区。 五年来，我们的重点领域改革向纵深推进。高质量完成机构改革、综合行 政执法改革以及深化事业单位改革试点任务。深化苏木乡镇改革，推进基层 整合审批服务执法力量，下放行政权力X项。切实推进农牧业供给侧结构性改 革，粮经饲比例进一步优化，优质肉牛存栏达到X万头。持续推进农村牧区集 体产权制度、土地草原确权等重点改革，顺利完成农村牧区综合改革任务，嘎 查村级集体经济进一步壮大，农业水价改革试点工作成效明显。深化“放管 服”改革，制定出台《x旗优化营商环境工作实施方案》，进一步推动行政审批 清理、取消、下放，落实到位、承接到位、公开到位，网办事项比例达X%，营 商环境持续优化。深化教育体制机制改革，有效缩减了城乡、地区、县域内校 际差距。推进医疗卫生体制改革，医疗保障水平和应急处置能力明显提高，成 功创建自治区级慢性病综合防控示范区和自治区卫生城镇。进一步明确城镇管 理机构职能定位，建立起主体清晰、权责明确、运行高效的城镇建设管理体系。 五年来，我们的党建设得更加坚强有力。旗委始终坚持加强和改进党的领 导，突出党的执政能力和先进性建设，全面从严治党、管党水平不断提升。着 力强化思想理论武装，筑牢社会主义核心价值观，广泛开展精神文明创建活 动，牢牢掌握意识形态工作领导权。扎实开展“两学一做”“不忘初心、牢记 使命”“党史学习”等系列主题教育活动，在盟级以上媒体平台刊（播）发稿 件X余条（篇），举办脱贫攻坚、扫黑除恶、食品安全、国家统编教材使用等专 题新闻发布会X余场。严格按照发展党员“控制总量、优化结构、提高质量、发 挥作用”的总要求，五年发展党员X名，为党员队伍注入了新鲜活力。党的组织 和工作覆盖面不断扩大，深入开展“最强党支部”创建，完成三级党群服务中 心建设工作，整顿软弱涣散基层党组织X个，圆满完成全旗苏木乡镇党委、X个 嘎查村（社区）“两委”换届选举工作，如期实现“一肩挑”X%目标，基层党 组织凝聚力、战斗力不断提升。以我为群众办实事为最终目的，深入开展党史学 习教育，活动开展以来累计解决群众就医、就业、养老等“急难愁盼”问题X多 个。深入开展党风廉政建设和反腐败工作，各级纪检监察机关运用监督执纪“四 种形态”X人次。受理信访举报X件（次），处置问题线索X件，立案X件，给予 党纪政务处分X人，移送检察机关依法审查起诉X件X人，采取留置措施X人，追 缴违纪违法资金X万元，形成了强有力震慑。群团组织桥梁纽带作用在经济社会 发展中得到充分发挥。坚持党管武装，高质量完成兵员征集、民兵整组、国防 潜力调查、基层武装部试点建设、国防工程管护、军民共建等工作，军政军民团 结局面进一步巩固。自治区优化营商环境专项巡视反馈涉及x旗问题全部整改完 成。人防系统、供销系统腐败问题专项整治和政法队伍教育整顿工作成效明显。 同志们，过去五年，面对经济基础薄弱、产业结构不均衡、脱贫攻坚任务 繁重、生态环境脆弱的形势，在盟委、行署的正确领导下，全旗各级党组织、 广大党员干部和各族群众始终保持水滴石穿的干劲，加压奋进、砥砺前行，x旗 经济社会发展取得了令人欣喜的成绩。在此，我谨代表中共x旗第十四届委员 会，向所有为x旗发展作出贡献的广大党员、干部群众和各界人士，向所有关 心、支持x旗发展的各级领导和朋友们，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！ 同时，我们也清醒地认识到，当前存在的困难和问题不容忽视：经济总量 小，产业层次低，支柱产业核心竞争力偏弱，特色产业发展质量不高、总体规模 还需扩大，财政收支矛盾突出，化债压力增大，税源支撑缺乏；生产发展与保护 生态的关系处理得不够好，草畜平衡和休禁牧制度落实得还不够到位，生态资源 优势转变为经济效益优势途径单一、发展缓慢；农牧民增收致富力度不大，后 劲不足，嘎查村集体经济实力仍较薄弱；城镇规划建设管理水平不高，公共服 务功能不完善，城区品位、档次、功能有待进一步提升，农村牧区公共服务和 基础设施建设仍然滞后；教育教学质量整体不高，大量优质生源外流；医疗水平 和服务质量不高，专业人才不足，城乡劳动力整体就业技能和综合素质偏低，难 以满足新领域、新产业用工需求；意识形态工作压力传导还需加大，基层党组 织政治引领作用发挥不够，少数干部担当意识欠缺、执行力不强，能力素质有 待提升；反腐败斗争形势依然严峻复杂，这些都是制约x旗发展的短板和瓶颈。 天道酬勤风帆起，任重道远砥砺行。面对这些困难和问题，面对各族 群众日益增长的美好生活需要，需要广大党员干部继续发扬齐心协力、 持之以恒的“钉钉子”精神，需要广大干部秉持不怕苦不怕累的“蒙古 马”精神，在旗委的统一领导下，团结一心，抢抓机遇，奋力拼搏，不 辜负全旗各族群众殷切期望和倾力支持，共同开创x旗更加美好的明天！ 二、今后五年工作的总体要求和奋斗目标 谋划好今后五年发展的总体思路，我们必须准确把握国内外发展的基本态 势，紧扣国家战略需求，紧跟转型发展进程，抢抓发展机遇，努力抢占高质量高 速度转型发展的制高点，使今后五年成为x旗提速增效、跨越赶超的黄金时期。 纵观全局，总体有利的宏观环境为全面发展创造了积极条件。一方面，国家 正在积极构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，为 我们争取国家财税、金融、重大项目建设等方面的支持，提供了更有利的条件。 另一方面，随着“一带一路”、中蒙俄经济走廊和“科技兴蒙”等战略的深入 推进，自治区进入高质量发展转型期，自治区和盟委、行署重点扶持肉牛肉羊、 新能源、装备制造、生态旅游等产业，为我们加快绿色发展、推进乡村振兴等 提供新的发展机遇，新的经济增长极正在加快形成。同时，京津冀协同发展、 京蒙帮扶作用持续发挥，冬奥会对周边地区的辐射带动效应日趋明显，x旗的区 位优势、发展空间优势凸显，全国人大机关、北京昌平区对口帮扶、自治区政府 有关领导联系帮扶持续增强，为我们争取和承接产业转移提供了更广阔的空间。 审视自身，厚积薄发的势头提供了乘势而上的坚实基础。充分发挥低调务实、 埋头苦干的优良传统，经过五年的赶超发展，x旗已经有了良好的基础和优势：第 一产业由简单粗放的种养殖向特色化、品牌化、规模化方向发展，抵御风险能力 和综合效益水平进一步提升；第二产业由单一的农畜产品粗加工向高新技术、农畜 产品精深加工多元支撑、多点发力的格局转变，发展规模和潜力得到有效增强；第 三产业由低端零散的生活性向生活性、生产性相互促进的格局转变。随着太锡快 速铁路和SX线的建设，今后x旗的交通区位优势将更加明显，服务业供给能力和 发展层次将会得到进一步增强。同时，盟委明确要求x旗更加主动融入京津冀协 同发展，立足现有“电、酒、糖、油、蛋、肉、药、塑”等特色产业，进一步加 大上下游产业链延伸培育，着力打造锡林郭勒盟南部区域新的经济增长极，这些 不仅给x旗的发展树立了更高的标杆，也为x旗谋求更快地赶超注入了强劲动力。 直面挑战，赶超争先的环境激发了干事创业的蓬勃热情。近年来，我们在 脱贫攻坚、推行使用国家统编教材、疫情防控、重点项目建设等急难险重一 线，发现和使用了一大批干部，锻造了一支忠诚干净担当、勤勉务实低调的干 部队伍，基层党组织战斗堡垒作用发挥更加明显。当前，面对各地奋勇争先的 发展态势，全旗上下加快发展的愿望十分强烈，团结一致、真抓实干，奋发有 为、不甘落后的氛围已经形成。经过五年的探索与实践，无论是综合实力的增 强、战略性支柱产业的培育还是基础设施的完善，无论是凝心聚力、共谋事业 的氛围还是和谐稳定的局面，都为x旗阔步前进奠定了坚实基础。广大党员干 部一定要保持戒骄戒躁、勇往直前的拼劲和闯劲，牢牢抓住和用好这一重大战 略机遇期，努力将优势转为全面开创科学发展、争名进位的历史新局面。　　 今后五年，是x旗夯实基础、加快发展、实现新跨越的重要阶 段，也是我们立足优势借船出海、借梯登高和着力打造锡林郭勒盟 南部区域新的经济增长极的关键阶段。我们必须主动适应新形势新变 化新要求，深刻领会党中央治国理政的新理念新思想新战略，坚定 发展信心，勠力同心、砥砺前行，努力开创各项事业发展新局面。　 今后五年，全旗工作的总体要求是：深入贯彻党的十九大和十九届二中、 三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指 导，认真落实习近平总书记系列重要讲话精神和考察内蒙古重要讲话重要指 示精神，坚决铸牢中华民族共同体意识，坚持以人民为中心的发展思想，坚 定不移走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，围绕自治区 建设“两个屏障”“两个基地”和“一个桥头堡”战略定位，坚持稳中求进 工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以 改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为最终目的，深 入推进全面从严治党，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，推进治 理体系和治理能力现代化，稳步推进乡村牧区振兴，实现经济行稳致远、 社会安定和谐，努力打造锡林郭勒盟南部区域新的经济增长极，为“十四 五”顺利实施开好局、起好步，在新征程上谱写社会主义现代化的x旗新篇章。 主要目标是：地区生产总值年均增长X%，公共财政预算收入年均增长X%，固 定资产投资年均增长X%，社会消费品零售总额年均增长X%，城乡常住居民人均可 支配收入年均增长X%和X%。经济社会发展取得新成效，增长潜力充分挖掘，经济 结构更加优化，创新能力显著提升，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提 高，农牧业基础更加稳固，城乡区域发展协调性明显增强；市场主体更加充满活 力，产权制度改革和要素市场化配置改革全面推进，公平竞争制度有效落实；社 会文明程度得到新提高，群众思想道德、科学文化、身心健康素质明显提高，公 共文化服务、文化产业体系更加健全，群众精神文化生活日益丰富，中华民族共 同体意识进一步牢铸；生态文明建设实现新进步，国土空间开发保护格局不断优 化，生产生活方式绿色转型取得显著成效，能源资源配置更加合理、利用效率大 幅提高，主要污染物排放总量持续减少，生态环境持续改善，城乡人居环境明显 改善，生态安全屏障更加牢固；民生福祉达到新水平，实现更加充分更高质量就 业，居民收入增长和经济增长基本同步，基本公共服务均等化水平明显提高，全民 受教育程度不断提升，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，脱 贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进；社会治理效能得到新提升，社会 主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，行政效率和公信力显著提 升，基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事 件应急能力显著增强，大力推进自然灾害监测预报预警能力建设，强化救援队伍 专业化水平，提高防范和应对能力，切实提升自然灾害风险防治公共服务水平。 做好今后五年工作，必须坚持党的全面领导。始终在思想上政治上行动上同 以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，深入贯彻落实习近平总书记系列重 要讲话精神和考察内蒙古重要讲话重要指示精神，坚持党对一切工作的领导，把 上级精神与x旗实际紧密结合，加快富足、文明、和谐、美丽x旗的建设步伐。 做好今后五年工作，必须坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚 持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由 人民共享，维护人民根本利益，激发各族群众的积极性、主动性、创造 性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现各族群众对美好生活的向往。 做好今后五年工作，必须坚持新发展理念。把新发展理念贯 穿发展全过程、各领域，构建新发展格局，进一步优化营商环 境，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实 现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。 做好今后五年工作，必须坚持深化改革开放。坚定不移推进改革，坚 定不移扩大开放，加强社会治理体系和治理能力现代化建设，破除制约 高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效 率、调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。 做好今后五年工作，必须坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋 划、战略性布局、整体性推进，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防 风险、保稳定各项工作，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范 化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。 三、全力推动经济社会高质量发展 坚持走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，促进科 技创新、调整产业结构、强化生态环境保护，切实将产业发展规模、 发展层次和发展水平提升到新的高度，推动经济社会持续健康发展。 （一）坚持以人民为中心发展思想，不断提高群众幸福指数。实现“十四 五”既定目标，关键要补齐民生领域突出短板，最终效果主要体现在民生改善上。 我们要紧紧围绕民生大事难事急事，坚持节用裕民之道，优先保障基本民生支出。 一是不断完善社会保障体系。全面落实创新创业扶持政策，鼓励自主创业和以创 业带动就业，依托唐合人造金刚石、佰惠生制糖、格瑞德种薯等企业带动城镇就 业困难人员、高校毕业生、退伍军人和农村牧区剩余劳动力就业，结合实施乡村 牧区振兴鼓励各类人才返乡下乡就业创业，至X年实现零就业家庭动态清零，城镇 登记失业率控制在X%以内，努力让每一个有劳动能力的人都有业可就、有岗可上。 要保障好群众的基本生活需求，及时有效落实各类保障政策，加大对建档立卡户、 低保对象、特困供养人员、残障人士、优抚对象、受灾群众的帮扶救助力度，健 全多层次养老、医疗保障制度，做好粮油、肉类、蔬菜等重要农副产品保供稳价 工作。二是统筹发展社会事业。加强党对教育工作的全面领导，落实好党委领导 下的校长负责制，切实发挥学校党组织作用。坚持教育优先发展，进一步深化教 育改革，完善激励奖励