XX省人民政府办公厅关于加强全省高耗能、
高排放项目准入管理的意见
各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构：
为深入贯彻落实中央经济工作会议精神，扎实推进“三去一降一补”，全面强
化产业政策刚性约束，严格控制全省产能过剩和高耗能行业新建项目，加强全省高
耗能、高排放（以下简称“两高”）项目准入管理工作，经省政府同意，现提出如
下意见。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于东
北、XX振兴发展的重要讲话和指示精神，全面落实党中央、国务院决策部署，围绕
“碳达峰、碳中和”工作目标，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新
发展理念，深化供给侧结构性改革，严格“两高”项目准入管理，调整和优化产业
结构，切实转变发展方式，推动我省经济社会绿色发展、高质量发展。
二、工作措施
（一）严格规范“两高”项目行政审批行为。各地区、各部门要严格实行政府
权责清单管理制度，依法依规严格实施行政审批。行业主管部门要履行主体责任
，厘清省、市、县三级“能评、环评、安评”的职责边界。坚持权责一致原则，严
格按照国家法律法规和产业政策要求，实施“两高”项目行政审批。设置行政审批
局的地区，涉及“两高”项目审批，应征求本级相关行业主管部门意见后实施审批
。要严格遵守《中华人民共和国行政许可法》等法律法规，规范行政审批受理、审
查、决定、送达等各环节，实现“两高”项目行政审批全过程依法规范、准确高效
。
（二）严格“两高”项目投资准入。各级投资主管部门要严格执行《国务院关
于投资体制改革的决定》（国发〔20XX〕20号）、国家《产业结构调整指导目录
（20XX年）》和我省有关投资政策规定，依据行业准入条件按权限审批、核准或备
案。新上“两高”项目必须符合国家产业政策且能效达到行业先进水平，属于限制
类和淘汰类的新建项目，一律不予审批、核准；属于限制类技术改造的“两高”项
目，确保耗能量、排放量只减不增。
（三）严把“两高”项目节能审查关。省发展改革委要紧密跟踪国家《固定资
产投资项目节能审查办法》修订情况，及时修订《XX省固定资产投资项目节能审查
实施办法》。年综合能源消费量1000吨（含）—5000吨标准煤的固定资产投资项目
，其节能审查管理权限由市级节能审查机关负责，已将节能审查管理权限部分或全
部下放至县级的，调整至市级节能审查机关，并报省级节能审查机关备案。XX市年
综合能源消费量5万吨（含）标准煤以上的固定资产投资项目，其节能审查管理权限
调整至省发展改革委。XX市年综合能源消费量1000吨（含）—5000吨标准煤的固定
资产投资项目，其节能审查管理权限调整至XX市发展改革委。对未按规定进行节能
审查或节能审查未通过，擅自开工建设或擅自投入
