XX市应急管理“十四五”规划 应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分。为更好地从源头上防范 化解本市重大安全风险，根据《XX市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇 三五年远景目标纲要》，制定本规划。 一、发展基础 （一）发展现状 “十三五”期间，XX紧紧围绕党和国家有关应急管理的决策部署，牢固树立安全发 展和综合防灾减灾救灾理念，把防范化解城市重大安全风险和提升全民防灾减灾意 识放在突出位置。安全生产治理能力、自然灾害综合防治能力和应急抢险救援能力 明显提高，各类生产安全事故总量和死亡人数总体保持下降态势，城市安全运行总 体平稳、基本受控、趋势向好，为高质量发展奠定了新的基础。 1.应急管理体制机制得到优化。通过深化改革，全方位推动应急管理体制不断 健全完善，初步构建起“党委领导、政府负责、社会参与、协调联动”的应急管理工作 格局。建立健全灾害风险监测、综合会商研判、预报预警等防灾减灾工作机制，推 进应急预案体系建设，搭建城市运行“一网统管”平台，提升应急指挥能力，构建长三 角区域一体化应急管理合作机制。 2.灾害事故防范能效得到提升。推进风险防控和隐患排查治理双重预防机制建 设，加强对危险化学品、道路交通、消防安全等重点领域的风险管控、隐患排 查，坚持实施政府挂牌督办隐患治理，坚持推进企业安全标准化建设，坚持推进高 危行业安全生产责任保险。截至20XX年底，XX单位生产总值生产安全事故死亡率 为XX人／亿元，安全生产形势持续稳定好转。强化以千里江堤、千里海塘、城镇排 水、区域除涝等“四道防线”为骨架的防汛保安体系，城市灾害防治体系建设成效凸 现。截至2020年底，全市已创建XXX个“全国综合减灾示范社区”，建成#、#、#类等级 应急避难场所XXX个，灾害防御和应对能力得到进一步提升。 3.多元应急救援力量得到增强。国家综合性消防救援队伍转制改革与能力建设 得到有力推进，“十三五”期间，全市共建成消防站XX个。截至20XX年底，全市消防站 总数达到XXX个。不断加强专职消防队、志愿消防队和微型消防站等基层消防救援力 量，大力发展应急救援专业队伍和社会组织。有序组织应急预案演练，突发事件应 急协调联动机制更加完善，应急救援能力得到进一步提升。 4.社会公众安全意识得到提高。以创建安全发展示范城市、安全社区和综合减 灾示范社区为引领，以“5·12防灾减灾日”“安全生产月”“119消防宣传月”等主题活动 为契机，拓展安全宣传培训渠道。充分发挥安全协会、行业协会和保险机构在安全 宣传教育活动中的作用，创新开展公共安全教育、安全体验实训等安全科普活动。 （二）发展形势 XX作为超大城市具有复杂巨系统特征，人口、各类建筑、经济要素和重要基础 设施高度密集，致灾因素呈现叠加，一旦发生自然灾害和事故灾难，可能引发连锁 反应、形成灾害链。同时，传统风险、转型风险和新的风险复杂交织。一方面，城 市老旧基础设施改造和新增扩能建设规模、体量巨大，城市生命体的脆弱性不容忽 视；另一方面，传统经济加快转型，创新型经济超常规发展，不确定性和潜在风险 增加，安全管控更加艰巨。 1.自然灾害风险有增无减。XX遭遇自然灾害90％以上为气象灾害，地震、地质 等其他自然灾害也给城市安全运行带来不容小觑的影响。近年来，海平面抬高、平 均气温升高，致使台风频发、潮位趋高、强对流天气多发、暴雨强度加大，黄浦江 沿线及东海沿线风险源密集，易造成大险大灾以及次生、衍生灾害。据气象预 测，未来20年，强降水发生日数和强度都呈现增加趋势，中雨、大雨和暴雨日数将 增多，海平面持续上升和上游泄洪压力对XX城市抵御洪涝灾害的能力构成更大挑 战。 2.城市运行风险载体量大面广。XX现有老旧小区XXX余个，XX米以上的高层建筑 超过X万幢，100米以上超高层建筑超过1000幢，3万平米以上的城市综合体XXX个。 伴随着“五个新城”建设的推进，城市综合体的数量快速增加，对超高、超大建筑亟需 加强风险综合管控。截至2020年底，XX地铁运营里程729公里，单日最高客流曾 达XXX万人次；已从大规模交通设施建设期进入养护、维护期，拥有城市桥 梁14274座（其中大桥XX座），隧道XX条，高速公路总长度XX公里，城市快速路总长 度XX公里；此外，还存在复杂交错的城市生命线管网及体量庞大的地下空间。大量 长期高负荷使用的城市建筑设施正陆续进入风险易发高发期，客观上形成安全风险 累积。 3.风险行业分布形态多样。工贸化工、特种设备、交通运输、建筑施工、供水 供电供气等行业领域存在不同程度的风险。如，全市各类涉及危险化学品的单位 约XX万家，危险化学品总储量约3000万吨；在用电梯总数约XX万台；汽车保有量已 超400万辆，电动自行车超过1000万辆；中心城区地下空间埋设了X大类X种管线 约XX万公里，2020年在建工地约8000个。 XX继续加强应急管理体系和能力现代化建设、维护保障城市安全运行的责任重 大、任务艰巨、时间紧迫，在建设符合超大城市治理特点的现代化应急救援体系、 灾害综合防治体系方面还存在诸多“短板”。 一是应急管理统筹协调机制发挥不足。各类突发事件的关联性、耦合性强，但 在有效处理“防与救”“统与分”“上与下”等关系上，依然存在条块分割、重复投入多、 资源整合难、信息沟通不畅、协调力度不够等问题，需要在应急管理“全灾种、大应 急”和强化多部门高效统筹协同机制上继续下功夫。 二是灾害事故风险综合防控能力不强。XX城市运行事故风险要素高度集聚，自 然灾害导致巨大经济损失、众多人口受灾、阻滞持续发展的威胁有增无减。同 时，在城市安全风险统筹防控、复合灾害链研究、风险综合感知等方面能力不 足，需要在完善风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制上持续下功夫。 三是应急救援体系统筹建设实效不足。应急救援指挥“统筹协调、统一调度”的聚 势效应仍显不足，应急预案衔接性与精准性、应急力量体系共建共享、应急指挥人 员综合能力、应急信息传导响应机制等方面还存在较明显的短板，亟需在应急综合 救援体系实战化、精细化建设上持续下功夫。 四是应急管理基层基础建设力度不够。社会共建共治共享的应急安全文化氛围 还不够浓厚，社会多元主体有效融入不足，保险等市场化机制运用不够充分，应急 资源综合配置的集约优势仍不明显，应急干部队伍结构和专业素质仍存在不足，在 拓展超大城市风险数字化治理方面还较欠缺，需要在依托“一网统管”夯实应急管理基 层基础上继续下功夫。 二、总体要求 （一）指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届 二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记考察XX重要讲话和 在浦东开发开放30周年庆祝大会上的重要讲话精神以及关于应急管理的重要论 述，深入践行“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，统筹发展和安全，强化 安全韧性适应理念，以改革创新为根本动力，以系统性防控守牢城市安全底线，积 极推进应急管理体系和能力现代化，为XX加快建设具有世界影响力的社会主义现代 化国际大都市提供安全保障。 （二）基本原则 ——人民至上，生命至上。坚持以人民为中心的发展理念，弘扬生命至上、安全 第一的思想，牢固树立底线思维和红线意识，把保护人民生命安全摆在首位，大力 实施安全发展战略，最大程度地降低灾害和事故风险，减少人员伤亡和财产损失。 ——以防为主，防救结合。树牢风险管理理念，加强各类风险的识别、评估、会 商研判和监测预警、响应处置，最大限度地控制风险和消除隐患；坚持事前防范、 事中救援、事后救助相结合，做到防灾、减灾、救灾相统一，提升救援综合保障能 力。 ——统筹协调，综合施策。完善集中高效的统一领导，落实联防联动、群防群控 机制。充分发挥应急管理部门的综合优势和各相关部门的专业优势，鼓励社会参与 应急治理，注重发挥市场机制作用，推进城市运行安全综合治理共建共治共享。 ——依法治理，科技赋能。加强应急管理法治建设，从立法、执法、守法等方面 推进城市运行安全风险综合防控。提升应急科技攻关和科技保障水平，推进应急管 理数字化转型赋能。加强应急管理学科和人才队伍建设，推动应急产业发展。 （三）发展目标 “十四五”期间，XX应急管理体系和能力现代化建设取得重大进展，基本形成与城 市定位相适应的优化协同高效的应急管理新局面。安全生产红线意识更加牢固，防 范化解重大安全风险的运行机制更加顺畅，安全生产责任制有效落实，风险防控能 力显著提升，重特大事故得到有效遏制。以防为主、防抗救相结合的综合防灾减灾 体制机制更加完善，灾害防治重点工程成效凸显，城市自然灾害综合防治能力显著 增强。统一指挥、发挥专长、数字赋能、通力协作的应急救援机制更加成熟，应急 救援综合能力全面提升。强化城市运行的功能韧性、过程韧性和系统韧性，保 障XX始终位于全球最安全城市之列，切实提升人民群众的获得感、幸福感、安全 感。 三、主要任务 （一）营造优化协同高效应急管理新局面 着力推进应急管理统筹协调的系统性、整体性、重构性变革，强化综合优 势，做到机制与体制协调、事权与责任一致。 1.深化应急管理体制机制改革 充分发挥党统揽全局、协调各方的领导核心作用，根据国家统一部署，深入开 展应急管理体制机制改革工作。 健全应急管理工作体制。全面落实城市运行风险防控的主体责任、领导责任、 监管责任和属地责任，构建党委领导、政府负责、社会参与、协调联动的工作体 制；健全分类管理、分级负责、属地为主的立体化应急管理组织体系，推进市、 区、街镇、居村的应急管理工作有机衔接和纵向贯通；完善应急管理领导机构、指 挥机构和办事机构，进一步明确突发事件应对议事协调机构的架构设置、职能关 系。 完善应急管理工作机制。强化安全生产综合监管、自然灾害综合防治、消防安 全综合治理、应急救援综合协调的统筹作用，增强应急管理工作的整体协调性，细 化落实应急管理责任。完善风险识别、分析评估、监测预警、指挥协调、处置联 动、应急保障、灾后救助等工作机制，做到统一指挥、部门联动、军地协同、运转 顺畅、处置高效。 创新赋能基层应急管理。结合基层治理现代化、街镇体制改革、网格化统筹管 理、数字化转型等创新发展要求，在健全组织、完善机制、强化队伍、减负增能等 方面加强应急管理基础建设，推动常态化管理和非常态化应急的动态衔接，确保基 层应急力量充足、保障到位、反应灵敏。 2.强化城市运行风险综合防控 把防范化解重大安全风险摆在突出位置，坚持从源头上防范化解重大安全风 险。 强化城市运行风险全面统筹治理。从保障城市生命体、有机体健康的角度，探 索风险综合防控的制度变革，完善城市运行安全的全生命周期管理。以城市运行“一 网统管”为牵引，统筹推动应急管理的职能整合优化、业务流程重塑、社会治理协 同，统筹推进更大范围、更深层次的应急资源整合。围绕安全生产、消防安全、防 灾减灾等领域，前移风险管理端口，强化全环节排查风险、全周期安全监管和智能 化综合指挥功能。 完善城市运行风险会商研判机制。结合城市运行风险辨识、评估、分级、管控 各环节实际需求，完善城市运行安全形势分析制度，完善涉灾部门、属地政府、专 家团队等多方参与的监测预警、评估论证和联合会商工作机制。开展多灾种和灾害 链风险综合研判，开展包括传统风险和新兴风险的重大安全风险监测预警和联防联 控机制研究。针对重大风险、重大活动和重点时段，加强风险趋势综合分析研判与 应对，动态掌握安全形势。 强化城市运行风险防控主体责任。扎实推进安全生产、消防安全依法治理，督 促各类单位健全风险防控组织体系和工作制度，严格落实安全生产、消防安全主体 责任，深入推行风险隐患“自知、自查、自改”和风险申报、承诺、公示制度。探索运 用市场机制激发企业安全主体责任的内生动力。完善企业安全标准化创建的激励机 制，强化安全生产、消防安全领域信用监管机制。 3.推进长三角应急管理协同发展 落实长三角一体化发展国家战略的总体部署，协同建立长三角安全管控和重大 突发事件联动处置体系。 强化区域性重大灾害事故联防联控。聚焦长三角安全发展，完善重点领域日常 工作协同机制。强化危险化学品道路运输联合管控、防汛防台抗旱合作、重特大相 关事故灾害信息共享等机制。针对洪涝、气象、地震等全域性灾害以及影响较大的 生产安全和火灾事故，加强跨区域分工合作，促进全方位协同联动。推进预案体系 协同，完善总体应急预案及相关专项预案省际、相邻地域有效衔接，增强区域风险 协防联控和应急处置救援联动合力。 强化重特大灾害事故跨区域救援协同。强化省际边界区域协同响应、应急救援 力量增援调度、应急物资协调共用共享等机制，强化各类应急救援力量和应急救援 基地建设统筹推进机制，推动实现应急力量、救援专家、应急装备和物资错位合 作、优势互补。推进防灾减灾救灾一体化，协同处置重特大险情。强化航空、铁 路、道路、水路等应急救援力量快速投送联动机制。 强化应急管理创新发展的对接与合作。强化应急管理数字化协同、执法联动等 机制，加强长三角区域重大活动和特殊时期安全管控措施联动，推进在应急管理合 作交流、制度共建、标准协同、信息共享和应急产业发展等方面的高效对接。推进 应急产业和应急安全文化高质量融合发展战略联盟，引导鼓励行业协会、产业联盟 等社会组织在应急管理跨区域协同发展、应急科技创新能力提升等方面发挥积极作 用。依托长三角国际应急减灾和救援博览会等，拓展合作交流的广度与深度。 （二）强化灾害事故预防体系建设 坚持从源头上加强防范化解重大安全风险，增强城市风险防控协同联动机制。 1.健全城市运行风险综合防控体系 全面辨识、评判各类风险和危险源，系统掌握城市运行风险的种类、数量和各 种状况，在关注传统风险的同时，密切关注包括楼宇经济、平台经济等新业态、新 情况在内的城市运行新兴风险的生成和发展趋势，摸清安全风险底数。压实政府、 部门、属地的风险防控责任，建立健全风险防范化解清单管理模式，创新与风险防 控环节有效结合的责任细化落实机制。建立完善城市规划建设项目安全风险评估论 证制度标准体系。强化城市安全韧性，以整体提升“五个新城”等重点区域的安全运行 风险防控水平和防灾减灾能力为牵引，推进全市构建弹性适应、具备抗冲击和快速 恢复能力的安全韧性城市空间。 2.强化灾害事故预警协调共享机制 建强城市生命体征监测体系，丰富“城市神经元系统”，强化城市生命线等基础设 施的风险综合监测预警，强化城市运行风险感知综合能效。推进专业监测预警与综 合监测预警融合发展，完善各涉灾部门之间的监测信息的互通共享机制，强化灾害 事故监测预警、信息审核、评估检查等方面的统筹协调。充分发挥市预警信息发布 中心的预警信息集约化作用，提高预警信息的时效性、易得性和可读性。 3.强化重点行业领域安全风险防控 全面分析各类事故特点，找准安全生产规律，针对事故多发易发的重点行业和 重点领域，深入开展危险化学品、危险废物、危爆物品、消防安全、建筑施工、交 通运输（民航、道路、铁路、水上交通、轨道交通、邮政）、渔业船舶等重点行业 领域以及工业园区等功能区域安全生产和消防安全专项治理，深化源头治理、系统 治理和依法治理，完善责任链条、管理制度和工作机制，加强生物制药、新型能源 等新技术、新产业的风险辨识和管控，提升重点行业领域风险防控的精细化管理能 效。鼓励安全类专业服务机构、智能感知研发机构、数据治理公司和保险公司等主 体共同探索重点行业领域的企业风险动态感知与防控新模式。 4.完善防灾减灾综合管理机制 将防灾减灾救灾工作列入XX高质量发展考核评价和安全发展示范城市评价体 系。健全完善统筹协调指导机制，统筹灾害防御、监测、预警、救援、救助、恢复 重建全过程管理；统筹全灾种管理，加强本市自然灾害风险的综合监测和研究，减 少灾害风险传导，防范次生衍生灾害；统筹各类信息、资源和力量管理，发挥各方 面优势，形成职责分工明确、责任无缝衔接的统分结合管理模式。健全完善防灾减 灾救灾工程建设标准，提升自然灾害防御设施建设水平。 （三）强化应急综合救援体系建设 坚持“生命至上”理念，着力建设统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的高 效应急综合救援体系。 1.强化应急救援统筹指挥 构建市、区、街镇集中统一高效的应急救援指挥组织体系，完善应急救援指挥 机构，明确城运中心、应急联动中心、应急局在应急救援统筹中的职责。优化灾害 事故分级分类响应制度和应急救援协调联动处置程序，强化防汛防台、危险物品、 道路交通、海上搜救等方面突发事件的多部门协同救援机制。统筹组织事故灾难和 自然灾害应急救援工作，完善前后方指挥联动机制和现场指挥机制。 2.强化应急救援力量协同 加强以国家综合性消防救援队伍为主力、军队应急力量为突击、专业应急力量 为协同、社会应急力量为辅助的应急救援力量体系建设，建立多部门参与的多支救 援队伍联勤联训、协同合作机制。强化国家综合性消防救援队伍与电力、燃气、供 水、生态环境、气象、地质、医疗救护等专业技术力量的协同配合，强化市级专业 应急救援队伍建设。 3.强化应急预案综合实效 健全覆盖全区域、全灾种、全行业、全层级、全过程的应急预案体系，强化应 急预案建设的层次性、协调性、数字化。加强预案演练，提升应急演练的针对性、 有效性，强化预案和演练在目标和能效上的协调一致，完善总体应急预案和各级各 类专项应急预案动态修订衔接的良性循环机制。针对特别重大灾害事故等突发事 件，编制巨灾应对预案。 4.强化综合救援保障机制 结合灾害事故风险态势分析，实施应急救援综合保障能力和灾害损失等评 估，保障常态管理、非常态应急救援需求。全面增强应急综合保障的协调联动机 制，提升应急综合保障的科学性、针对性和实效性；完善应急救灾资源储备调运、 征用机制和灾后恢复重建配套政策。立足安全韧性城市建设要求，建立完善“市、 区、街镇、居村和家庭”五级储备和“市、区、街镇”三级保障机制。 （四）强化社会多元共治体系建设 加强社会力量参与应急治理的制度和政策供给，系统构建多方参与、各出其 力、相互协调的多元共治应急治理架构。 1.引导公众全面参与城市安全治理 大力培育安全文化，筑牢防灾减灾救灾人民防线。健全应急响应社会动员机 制，强化安全文化示范引领作用，动员广大市民参与应急自救互助。推进全民普惠 性公益安全教育宣传，将安全教育纳入国民教育、职业教育、技能培训、市民修身 专题教育培训内容，建设具有XX特色的校园安全教育课程体系和重点行业安全教育 体系，普及应急救护培训，提高科学识险、合理避险、自救互救能力，形成全方 位、立体化的应急管理宣传教育体系。拓宽社会公众参与应急管理工作的渠道，充 分发挥社会公众在隐患发现报告等方面的作用，完善应急管理群众监督机制。 2.推进社会力量全面参与应急管理 完善社会化应急力量日常管理、应急调用、培训选拔、激励评价等工作机 制，建立健全发动组织民兵参与抢险救灾机制，统筹抓好政府与社会应急救援航空 联动建设，完善水上搜救社会力量参与机制。鼓励协会、联合会、商会、慈善组 织、志愿者团体等社会组织积极参与安全文化建设，参与应急管理、防灾减灾知识 的宣传、教育、培训和科普等工作。完善组织动员机制，通过提供教育培训、资金 补贴、保险保障、征用补偿、精神鼓励和物质奖励等形式，为社会组织参与应急管 理提供必要保障。发挥市场机制的作用，推进安全生产责任保险、火灾公众责任保 险等工作，探索研究巨灾保险，完善巨灾补偿机制。强化安全风险管控和事故预防 功能，形成安全管理与保险服务良性互动的工作机制。 3.推进应急管理专家队伍和智库建设 强化安全生产、防灾减灾、消防安全等方面的专家队伍建设，完善专家管理制 度，构建专家资源融合优化的共享平台，充分发挥各领域专家在决策咨询、标准制 定、安全诊断、应急会商等方面的作用。汇聚国内外相关领域高级专家，形成服务 应急管理宏观决策、创新发展的高端智库，强化对新风险、新情况的前瞻、预判和 准备。 （五）强化依法规范治理体系建设 提升依法行政能力水平，运用法治思维和法治方式提高应急管理的法治化、规 范化水平。 1.完善法规制度 聚焦城市运行风险综合防控机制，研究完善城市运行安全法规体系，推动应急 管理、安全生产、防灾减灾、消防安全等方面地方性法规、规章和规范性文件的 制（修）订工作，加快推进《XX市安全生产条例》等修订工作。进一步完善市安全 生产委员会、市自然灾害防治委员会等市级议事协调机构的配套工作制度、规则和 职责清单。 2.推进标准建设 推动应急管理领域标准的制（修）订，突出制度建设的科学性、创新性和系统 性，建立健全安全生产、防灾减灾、消防安全等方面各类标准的实施监督和信息反 馈机制，形成标准制定、标准实施、标准实施评估、标准修订完善的良性运行系 统，提升应急管理标准的适用性和有效性。鼓励、支持大专院校、研究院所、行业 协会等参与应急管理相关标准的制（修）订。 3.强化规范执法 强化规范执法，坚持宽严相济，营造公平公正、规范有序、诚实守信的营商环 境。推动透明执法，细化落实行政执法公示、执法全过程记录以及重大执法决定法 制审核等制度。推进精准执法，细化分类分级监管，强化属地监管，提高执法针对 性和权威性。完善行政处罚裁量基准制度，依法公开行政处罚信息。落实以“双随机 一公开”监管为基本手段、重点监管为核心、信用监管为基础、“互联网＋监管”为支 撑、事故调查处理为保障的“五位一体”新型安全和消防监管模式。 4.深化综合执法 深化应急管理综合行政执法改革，加快构建权责一致、权威高效的应急管理监 管执法体制。整合法律法规赋予应急管理部门的监管执法职能，组建市、区两级应 急管理综合行政执法队伍，统筹执法资源，强化执法力量，完善执法体系，强化应 急管理综合行政执法能力，提升安全防范能力水平。将安全生产、消防执法统筹纳 入街镇综合执法范畴。 （六）提升灾害综合防治能力 在防灾减灾救灾空间布局、灾害综合监测预警、综合风险普查成果拓展应用等 方面，提升XX城市灾害综合防治能效。 1.谋划防灾减灾救灾空间布局 根据《XX市城市总体规划（2017－2035）》，编制综合防灾减灾、消防等方面 中长期专项规划。着眼于谋划超大城市运行安全和灾害防治总体布局，探索与XX城 市定位相匹配的综合风险防治空间规划管控体系，夯实城市应对灾害事故的空间保 障基础。落实以备灾物资储备设施、消防救援基础设施、各类风险监测预警新型基 础设施、应急救援训练和应急避难场所、疏散救援通道网络、应急科普教育培训基 地等为主的综合防灾减灾设施体系，重点服务保障城市总体规划中的主城区、“五个 新城”建设和临港新片区、长三角生态绿色一体化发展示范区、虹桥国际开放枢纽、 一江一河等新规划的重点建设区域。 2.强化灾害综合监测预警能力 落实城乡、社区等重点区域（场所）自然灾害综合监测预警感知网络、终端设 备布点建设，有效提升多灾种和灾害链监测预警水平，建立健全面向政府、公众和 行业的信息服务平台，打通自然灾害监测预警“最后一公里”，初步构建规范的自然灾 害监测预警服务模式。依托城市运行“一网统管”，在综合利用现有资源的基础上，加 快推进“市－区－街镇－社区”自然灾害综合监测预警信息化建设，实现与各灾种主管 部门和上、下级平台互联互通，逐步形成具备全要素综合监测、综合风险评估、灾 害预警、灾害态势智能分析的监测预警技术支撑系统。 3.深化综合风险普查成果应用 组织开展全市自然灾害综合风险普查工作，深化应用洪涝、气象、地震、地 质、海洋灾害以及森林火灾等多灾种综合风险普查成果。加强灾害风险分级分类评 估，建立分类型、分区域的全市自然灾害综合风险与防灾减灾能力数据库，开展减 灾能力评估，编制市、区两级灾害风险图谱，编制主要灾种区划、综合风险区划和 灾害综合防治区划。 4.实施灾害综合防治重点工程 实施防汛防台水利提升工程，强化城市防洪排涝治理，推进海绵城市建设。推 进房屋设施加固工程建设，逐步提升既有建筑抗震能力。推进地质灾害综合治理工 程建设，