X镇市、镇两级人大换届选举实施方案 根据省、XX市人大常委会的工作安排，我市市、乡镇（以下简称市镇）两级人 大于今年7月起至10月中旬前分别进行换届选举。根据《选举法》、《地方组织法》 、《代表法》和《广东省各级人民代表大会选举实施细则》等有关规定，市委转发 《XX市人大常委会党组关于做好市镇两级人民代表大会换届选举工作的意见》以及 XX市人大常委会《XX市市镇两级人大换届选举实施方案》（普常发〔2021〕27号 ）的精神，制订本实施方案。 一、换届选举重要意义和总体要求 这次市镇人民代表大会换届选举，恰逢中国共产党百年华诞，又是在我市实施 “十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年进行的。当前 ，我镇正紧紧围绕XX市委对XX的发展定位，紧扣高质量发展主题，坚持“啃骨头、 打基础、促发展”，奋力建设“商贾名城、创新之城”。做好本次换届选举工作 ，对于巩固党长期执政基础，保障人民当家作主，加强基层国家政权建设，坚持和 完善人民代表大会制度，具有十分重要的意义。 换届选举工作的总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代 中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、 五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重 要思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持党的领 导、充分发扬民主、严格依法办事，确保换届选举方向正确、风清气正，选举结果 人民满意，为坚持和完善人民代表大会制度、推进国家治理体系和治理能力现代化 ，为我镇经济社会发展打下坚实基础。 换届选举工作的基本原则是:一是坚持中国共产党的领导。要坚定坚持党中央集 中统一领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，全面贯彻落实党中 央决策部署，确保党的领导贯穿换届选举全过程和各方面。二是坚持充分发扬民主 。坚持以人民为中心，相信和依靠群众，调动选民积极性，依法保障选民的选举权 和被选举权，确保选举结果人民满意。三是坚持严格依法办事。贯彻实施宪法和选 举法等有关法律，严格依法按程序开展换届选举各项工作，确保换届选举在法治轨 道上进行。 二、时间安排 根据市人大常委会的决定，这次我镇市镇两级人大换届选举必须同步进行。市 人大常委会确定2021年8月24日（星期二）为全市统一选举日。同步进行具体做到 “五同”：一是选举市镇两级人大代表的选民名单应在同一天公布；二是市镇两级 人大代表提名推荐候选人名单应在同一天公布；三是市镇两级人大代表正式候选人 名单应在同一天公布；四是市镇两级人大代表的选举日必须统一在同一天；五是选 民同时投两张选票，一张选举市人大代表，另一张选举乡镇人大代表。 市、镇两级人大代表同步进行换届选举是法律规定，必须严格执行。换届选举 的各项工作，必须严格按照法定程序和时间进行。根据法定要求，各选区选民名单 应在选举日20日（即8月3日）前公布，提名推荐代表候选人名单在选举日的15日 （即8月8日）前公布，正式代表候选人名单在选举日的7日（即8月16日）前公布 ，选民投票选举应当在8月24日进行。镇第十七届人大一次会议应于8月底前召开 ，市第十六届人大一次会议在10月召开。换届选举的各项工作，必须严格按照法定 程序和时间进行。 三、工作步骤及要求 （一）准备阶段（时间安排从7月14日至7月24日共11天）。根据我市确定的选 举日（8月24日），从现在起至7月24日为做好各项选举工作的准备时间。这段时间 的主要工作有4项。 1.成立选举工作机构，制订工作计划。镇设立选举委员会，镇选举委员会受市 选举委员会的领导，负责辖区内选举工作。镇选举委员会主任：X、XX。选举委员会 下设办公室，由X任办公室主任，成员从有关部门抽调，负责办理选举工作的具体事 宜。各选区设立选举工作领导小组，组成人员于X月23日前报镇选委会批准，负责本 选区的代表选举工作。 2.根据市的实施方案具体制订工作计划和日程安排。 3.召开换届选举工作会议，培训骨干。 4.划分选区，制订代表分配方案。选区划分，是市镇人大代表选举的首要环节 和基础性工作。要根据选举法关于城乡按相同人口比例选举人大代表的规定和省人 大常委会关于县、镇（乡）两级人大代表选举同步进行的决定，依法合理划分好选 区。首先，要严格执行选举法关于“本行政区域内各选区每一代表所代表的人口数 应当大体相等”，以及“选区的大小，按照每一选区选1至3名代表划分”的规定依 法划分。其次要综合考虑代表名额分配、选民分布状况，按照便于组织市镇人大代 表同步选举，便于代表联系选民、开展活动、接受监督等因素合理划分。按照有关 法律规定，选区可以按居住状况划分，也可以按照工作单位划分。根据当前的实际 情况，在城镇可以适当增加按照居住状况划分选区，方便选民参加选举。 选区内根据实际可划分为若干选民小组。划分选区时选区的大小以选出1至3名 代表为原则，要尽量使每个市人大代表选区包含若干个镇级人大代表选区。要注意 代表的广泛性和代表性，内部掌握的结构比例为：（1）适当提高基层代表特别是一 线工人、农民、专业技术人员代表的比例，新增代表名额应当向基层群众、社区工 作者等倾斜，其中市代表名额重点向由乡镇改设的街道倾斜。（2）党政领导干部代 表比例要继续从严掌握，不是同级党委班子成员的政府领导人员原则上不安排为代 表候选人。（3）妇女代表的比例原则上要高于上一届，市、镇人大代表中妇女代表 比例应当分别高于24%、23%。（4）归侨代表要按照法律规定予以保证。对企业负责 人担任代表要统筹兼顾，防止比例过高。党外代表人士应当有适当比例。（5）连任 代表比例可占三分之一左右。（6）适度增加新的社会阶层代表人士。（7）党政干 部、企业负责人不得挤占工人、农民和专业技术人员代表名额。要科学合理确定代 表结构具体比例，规范代表候选人职业分类，认真核实、严格认定代表候选人身份 ，具有多重身份的按工作性质主次和代表性认定。（8）市人大代表与同级党代表、 政协委员一般不交叉，镇级人大代表与党代表可适当交叉。 5.召开各种会议，部署换届选举工作。要按照职责范围做好各种文件资料及其 他准备工作。在做好准备工作的基础上，依法进入换届选举的各个阶段工作。 （二）宣传发动阶段与选民登记阶段（时间安排从7月25日至8月3日共10天）。 1.开展群众性的宣传发动。党委宣传部门要加强对换届选举宣传工作的指导 ，牢牢把握舆论主导权，要充分发挥主流媒体的舆论导向作用，加强正面引导，防 止不当炒作。要采取灵活多样的方式，运用各类媒体加大对换届选举的宣传力度 ，营造良好的舆论环境，提高各级领导和全体公民对人大的认识，广泛动员人民群 众积极参与选举，全面反映广大人民当家作主的生动实践。对人大换届选举中的法 律问题、专业问题要多与人大有关工作机构沟通。 2.选民登记阶段（时间安排从X月25日至X月3日共10天）。前7天集中力量搞好 选民登记，后3天适当组织人力进行查漏补缺和做好漏缺选民名单上墙公布的准备工 作。选民登记按选区进行。搞好选民登记，应注意几个环节： （1）选举委员会发布选民登记公告。 （2）选好登记员，成立登记小组。登记员应当由办事公正、责任心强、熟悉情 况、有一定文化水平的选民担任。登记员选好后，要组织一次培训，提高他们的政 策水平和业务能力。通过培训，主要明确4个问题：一是明确选民登记工作的重要性 ，增强责任心；二是明确选民登记工作的范围和政策界限；三是明确登记工作的时 间和步骤；四是明确登记工作的具体做法和要求。 （3）开展选民登记。参照户口册、职工花名册和2021年基层村（居）委会换届 时选民登记底册及2016年换届选举时选民登记底册进行核对登记，抓好补充增加和 应注销减少这两头。增加方面，指对上次选民登记以后新满18周岁（2003年