全市文化市场执法规范化单位创建活动方案
为进一步深化文化市场综合执法改革，切实加强文化市场综合执法规范化建设
，深入推进依法行政、文明执法，有效提升综合执法水平，着力打造一支“政治强
、业务精、纪律严、作风正、形象好”的文化市场综合执法队伍，经研究决定，在
全市文化执法系统开展执法规范化单位创建活动，为确保活动顺利开展，特制订如
下创建方案。
一、指导思想及目标
认真贯彻落实“十九大”会议及中央、省委两办下发的《进一步深化文化市场
综合执法改革意见》的相关精神，深入学习习近平同志系列重要讲话精神，通过开
展文化执法规范化单位创建活动，进一步牢固工作基础，创新工作机制，严格执法
程序，规范执法行为，强化制度建设，加强装备保障，促进执法人员作风转变，提
升执法队伍综合素质，促文化执法规范化建设水平大提升。
二、组织机构
成立以xx市文化市场综合执法局局长为组长，分管副局长为第一副组长，其他
副局长为副组长，各联系县(市)区的局领导分别兼任县(市)区创建指导组组长，局
机关所有科队长以及县（市）区各大队长为成员的文化执法规范化单位创建工作领
导小组，领导小组办公室设市局法制大队，承担创建工作领导小组办公室日常工作
，法制大队大队长任办公室主任。
三、出台《执法规范化创建标准二十条》
执法规范化单位创建从以下三个方面标准着力，各级文化市场综合执法机构要
结合单位实际，抓好这三个方面的规范化创建工作：
（一）执法业务标准规范
1、日常检查行为规范。严格落实《文化市场日常检查规范》。开展文化市场日
常检查工作，应当有两名以上具备执法资格的执法人员参加，向当事人或有关人员
出示有效执法证件，表明执法身份，告知当事人相关权利义务。
2、日常检查内容和频度规范。开展执法检查应在法律法规规定的权限内进行
，坚持日常巡查和技术监管相结合，在网吧市场全面推行使用“文网卫士”系统开
展远程巡查。每月10日前报送执法数据，每次巡查完毕后及时使用技术监管平台录
入检查结果。每月各县（市）区使用技术监管平台向市局报送执法工作信息不少于
2条。各级文化市场综合执法机构每月对辖区内网吧、娱乐、书报刊、音像、印刷等
重点监管市场经营单位的现场检查次数不得低于4次，对其他类市场日常检查次数不
得低于1次；每年对辖区内重点监管市场的平均检查次数不得低于48次，对其他类市
场的平均检查次数不得低于12次。
3、办案方式数量规范。全面推行使用文化部技术监管平台进行网上案件办理。
全年办案类别在五类以上。全年办案数量不少于编制到位人数的三倍。执法办案所
用文书必须是文化部、国家新闻出版广电总局统一的文书格式。文化市场一般程序
案件须做到一案一卷，行政处罚实行查缴分离。办结案件及时立卷归档。
4、自由裁量权基准规范。认真执行《文化市场行政处罚自由裁量权基准》，所
有行政处罚案件处罚数额必须符合《文化市场行政处罚自由裁量权基准》规定的情
形。
（二）执法管理制度规范
有效推进全市各级执法职责规范，明确全市各级执法机构编制三定方案，明确
执法机构法定职能职责及执法范围。切实推动各项执法制度规范。
5、执法人员管理制度规范。认真落实中央、省、市两办《关于进一步深化文化
市场综合执法改革的实施意见》的文件精神，出台各级执法机构编制人员“三定方
案”，明确执法机构和执法人员为参照公务员管理的执法单位，对文化市场行政执
法人员进行规范管理。全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，未经执法
资格考试合格，不得授予执法资格，不得从事执法活动。
6、责任制度规范。各执法单位必须明确每位执法人员的岗位职责，落实岗位责
任制，并对所辖实体文化市场实行网格化管理，明确网格责任和内容。
7、举报受理程序规范。严格执行《举报受理制度》，举报受理实行层级审批
，统一指派，所有受理的文化市场举报都应在规定时限内处理、办结，并向举报人
进行反馈。
8、执法过程记录规范。全面落实《执法全过程记录制度》，开展日常检查执法
活动，要坚持使用执法记录仪进行录音录像，并对检查结果进行文字记录。特别是
对现场检查、随机抽查、调查取证、证据保全、听证、行政强制、送达等容易引发
争议的行政执法过程和对直接涉及生命健康、重大财产权益的现场执法活动和执法
场所，要使用执法记录仪进行全过程音像记录。
9、随机抽查和案件督办规范。完善并严格执行《“双随机一公开”制度》和《
案件督办制度》。按规定，定期开展“双随机一公开”执法检查，及时上报查处结
果。对于上级督办的案件，要做到有行动、有结果、有回复、有汇报。
10、突发事件处置规范。贯彻执行《文化市场突发事件应急处置预案》和《文
化市场突发事件应急管理办法》。按照规定及时上报重大案件及查处情况。
11、部门联动机制规范。各级文化市场综合执法机构要
