在XX区调研安全生产工作时的讲话
同志们:
今年是我们党建党一百周年,也是“十四五”开局之年,全省上下认真贯彻中
央和省委省政府决策部署,以有力的措施做好安全生产工作、为建党一百周年创造
良好安全稳定环境,这是当前压倒一切的政治任务。X月17日,国务院安委会召开全
国安全生产电视电话会议,XX区紧接就密集开会,对安全生产工作进行再安排、再
部署,这些部署和措施必将对促进安全生产形势稳定向好发挥重要作用。从安全生
产本身来讲,我们既要着眼当前,抓好“七一”前的阶段性安全防范工作,为建党
一百周年创造安全稳定环境;也要立足长远,借助党中央国务院高度重视安全生产
的有利时机,研究解决影响安全生产的基础性、瓶颈性问题。今天我们到XX区调研
,主要目的就是了解行业部门如何落实监管责任,如何更好地落实行业部门监管责
任来推动企业主体责任落实。下面,我再强调几个问题:
第一个问题:为什么要把落实行业监管责任和企业主体责任摆在如此重要的位
置?
一是只有企业把安全隐患排查落实到位,安全生产监管才能形成“横向到边
,纵向到底”的工作体系。市场主体数量庞大,安全风险无处不在,是当前安全生
产面临的严峻形势。全省市场主体过百万,单靠政府的监管去排查清除隐患问题
,实际很难做到全覆盖。从刚才XX区汇报来看,全区仅餐饮和食品类生产企业达到
XXXX余家,仅靠市场监管局等部门力量要做到拉网式、地毯式检查难度很大。因此
,只有以企业自身落实安全隐患排查为主,行业部门监管为补充,才能形成“横向
到边,纵向到底”的工作体系。
二是行业部门责任重心就是要督促企业落实主体责任。行业监管部门的主责主
业是督促企业落实主体责任,而不是代替企业去查隐患、找问题、搞整改。如果企
业的主体责任不落实,既便行业部门搞什么样的排查,都很难把问题查准查实改到
位,如果行业监管部门大包大揽,反而可能使企业忽视自身责任的落实。所以,行
业部门落实安全监管责任,重心就是围绕督促落实企业主体责任来研究出台各类务
实管用的举措,推动企业落实主体责任,自主自觉开展隐患排查。
三是企业自查隐患成本最低、排查最准,整改最及时,效果最好。从企业角度
看,对存在的安全隐患,更多的是害怕行业监管部门发现,害怕被采取罚款、停产
等措施,类似“猫鼠关系”,更多的考虑是如何躲避安全检查、掩盖问题,而不是
从根本上消除隐患、解决问题。加之行业部门监管专业水平不高,发现不了根本性
、深层次的矛盾问题,可能直接引发事故的问题,大多数检查都浮于表面。因此
,排查隐患,最经济、最有效、最能解决问题、效果最好的措施应该是企业自查。
推动落实企业自查隐患,省安委办提出四条具体措施:一是分级分类安排部署
。省级行业部门作出安排部署、明确目标要求,市级行业部门建立监管清单、分解
落实任务,县区行业部门逐户通知到企业,推动企业开展隐患排查。二是按户按人
排查隐患。按户就是以企业为单位,按人就是具体到每个岗位,要按照“全面覆盖
、无一例外”要求,组织所有生产经营单逐一排查安全隐患,落实到班组、岗位、
员工。比如,液化气、电线、报警设施等,真正要做到人人有排查任务、人人参与
排查工作,形成常态化安全隐患排查制度。三是逐项逐条整改落实。对排查出的隐
患要一项一项抓好整改落实,企业自自查自改这是常态,行业监管部门通过抽查督
查发现的,要督促企业去整改,这是重点。四是采取“四不两直”抽查检查。行业
监管部门检查无法做到全覆盖,就要采取重点抽查和专业化检查相结合,采取“四
不两直”突出检查、明查暗访、随机抽查、回头检查等多种方式,深入开展督查检
查。只要检查企业,必须一查到底,搞清楚所有的隐患问题。通过以上四项措施来
落实隐患排查治理,确保将隐患排查搞彻底、抓到位。
第二个问题:县区如何落实安全隐患排查治理工作?
此次全省安全隐患排查治理工作,省安委办、省应急厅将直接抓4个市州、10个
县区作为试点,市本级和县区如何落实,要从解决根本问题上做些探索,但核心还
是在县区如何抓落实。按照中央《关于深化应急管理综合行政执法改革的意见》和
我省出台的《若干措施》要求,安全生产监管原则上实行一个企业对应一个执法主
体。比如,X石化这样的企业到底由谁来执法,在应急管理综合行政执法改革完成后
,就必须明确下来,但县区作为最基本的政治单元,始终都推卸不了属地监管责任
。因此,县级要开展探索试点,应从以下四个方面入手:
一要落实行业监管部门监管职责。行业监管部门重点要做好四件事:
一是摸清底数,明确责任。比如,市场监管部门发放或办理营业执照,其监管
领域内的生产经营单位是确定的,但在发改、工信等管理范围内生产经营单位数量
不一定准确,因此县区行业监管部门要加强信息共享,全面摸清底数。只有底数清
楚,才能更好地履行监管职责。从监管职责来看,主要有三项:首先是法定职责。
法定职责都是有法律依据的,比如,《安全生产法》规定了许多部门的安全生产责
任,再比如《油气管线管理条例》等,对油气管线管理作出了规定。这些都属于法
定职责。其次是“三定”职责。每个行业部门都有本部门的“三定”方案,“三定
”方案中明确了各自的行业监管职责。再次是授权职责。在法定职责和“三定”职
责都没有明确规定,但由县区政府指定履行的职责就是授权职责,授权职责更多的
是解决法定职责和“三定”职责没明确的职责。
二要畅通渠道,落实到企。县区要研究提出具体措施,第一时间将上级政府关
于隐患排查治理的要求传达到企业,既便捷又经济高效。由于各行业监管的生产经
营单位数量有所差异,采取的方式也可能千差万别,可以采取电话通知、微信传送
、QQ群共享、会议安排等多种措施,这些都需要各行业部门结合实际,来统筹考虑
,但总的要求就是便捷、经济、高效。
三要发现问题,堵塞漏洞。县区层面在探索过程中要高度重视行业监管责任划
分和职能交叉的监管事项,及时发现哪些方面还存在漏洞盲区,哪些方面还存在职
责交叉,并认真研究提出解决办法,明确主责部门和配合部门的监管责任,对这些
方面的监管责任绝不能一推了之或者出现责任悬空问题。如果一旦发生生产安全事
故,将按照确定的职责和“三管三必须”要求严肃追究责任。与其被追责,不如提
前研究,明晰应当承担的责任,及时发现问题、解决问题,将责任履行到位,切实
避免疏于监管而发生事故。
四要专业督查,解决问题。行业部门要采取有效的措施,督促企业落实自身管
理责任,不能