在全市机构改革重点任务推进会上的讲话 同志们： 这次全市机构改革重点任务推进会议，是经市委编委领导同意召开的。会议的 主要任务是，以习近平总书记视察XX重要讲话重要指示精神为指引，认真贯彻落实 中央、省委和市委重要改革部署，全面贯彻落实党的十九届五中全会精神和市委四 届八次全会精神，回顾总结今年以来工作推进落实情况，精准把握新形势新任务新 要求，高标准高质量推进事业单位改革和乡镇（街道）机构改革，明确今后一个时 期机构编制工作路径方法，进一步提升站位、统一思想、理清思路，着力为蹚出具 有XX特色的转型发展新路提供机构编制保障，更好发挥机构编制部门职能作用。这 次会议安排在X县召开，主要基于以下几个方面的考虑，一是基于X县的改革经验创 造和改革任务推进的工作方法，二是基于为全面推进各项任务吹响集结号和压茬推 进县级改革的再动员，三是基于传导市委有关精神，形成识变局、知大局、开新局 的工作合力。下面，我结合自己到市委编办工作7个月时间的体会和感受，讲四个方 面的意见。 一、要深刻体会和感受市县党委对机构编制工作的高度重视，不断增强做好机 构编制工作的信心决心 这是工作的成就感、对组织的感恩心、对事业的热爱以及想干事、干成事的心 理反应。党员领导干部不论什么时候，都要保持清醒，以饱满的精神状态、积极平 和的心态和理性思维去工作、去处事。今年4月份，市委启动了第一批干部选任工作 ，这也是市委书记XXX同志来XX履新的第一次任命干部，我有幸名列其中，于4月 17日任命到了市委编办主任的岗位上。这距离X书记到XX也仅仅只有三四个月的时间 。就在我上任的7个多月里，深切感受到了这届市委，特别是X书记对机构编制工作 的用心和重视。 我初到编办，就接触深化事业单位改革任务。虽然在县里担任组织部长，我分 管编办，也接触了县级的党政机构改革，但多是面上掌握和面上指导。尤其是对事 业单位改革这样一项大的重要改革，可以讲，我还是个“门外汉”。虽然，我反复 学习习近平总书记对机构改革和机构编制工作的重要讲话重要指示精神，反复研究 中央的指导意见和省委的实施意见，掌握了改革的大方向，但在如何结合我市的实 际搞好顶层设计，如何体现重塑性改革的要求，还吃得不透、拿捏不准。改革全面 启动后，我多次向X书记汇报改革方案制定、改革推进等情况，并且一次比一次有收 获，这也使我对事业单位改革不断地从“不熟悉”到“熟悉”。在这个期间，市委 和X书记给我的感觉和体会，一是抓改革的站位非常高。习近平总书记视察XX时强调 ，要充分挖掘和利用丰富多彩的历史文化、红色文化资源加强文化建设，深入挖掘 优秀传统文化。在限额非常少的情况下，X书记提出将市文物保护中心从副处级提升 为正处级，并为市文化和旅游局增加了7名行政编制和2个内设机构；按照“校团合 一”的改革方向，提出“三个研究所”与XX省蒲剧艺术院进一步优化整合的改革思 路，确保总书记关于发展文化事业的要求在XX落实落地。二是抓改革的思路非常清 。X书记对改革的每一个时间节点都谨记于心，工作再忙都主动协调时间，研究改革 中的各项重要问题；对于改革中涉及的各个行业、各个领域、各个系统的工作都了 如指掌，整体谋划非常到位。在每次召开相关会议研究改革事项前，X书记都要对相 关材料进行初审，对哪个行业哪里需要改、怎么改等一系列改革细节都能充分考虑 到。比如将市紧急医疗救援中心，挂靠到市中心医院，进一步健全规范紧急医疗管 理体制。三是抓工作的作风非常实。X书记特别注重领导干部自身政治过硬、作风过 硬，特别强调领导干部要起关键少数的带头作用。同时他也以身作则，从来到XX的 第一天开始，每天都在工作，在《XX日报》、新闻上，几乎每天都能看到关于X书记 的报道。这也是X书记的一贯作风。正因如此，X书记能够高度重视机构编制工作 ，担当起市委编委主任的职责，主持召开了市委编委第二次会议，对机构编制审批 程序进行了严格规范，并且只要是编办向他请示汇报，他都会“开绿灯”，让其他 工作和其他部门让路，确保第一时间对机构编制和改革方面的问题做出决策和安排 。 与此同时，我还感觉到，市政府对机构编制工作也高度重视。市长XXX同志无论 主持哪一次政府常务会议，只要有与机构编制相关的议题，都会邀请编办的同志参 加；只要是出席机构编制工作和相关的改革会议，X市长都会提出建设性、指导性的 意见。实践证明，没有市委市政府和两位主要领导的支持，我们的工作是很难推得 开、做得好的。因此，各县（市、区）委编办一定要多请示、多汇报，尽一切可能 争取县（市、区）委和县（市、区）政府主要领导的支持，有了这个坚强的后盾 ，我们的工作就有了方向，有了底气，有了尚方宝剑。 机构编制部门作为市委、县（市、区）委直接领导的政治机关，政治属性是第 一位的，讲政治是根本要求。从细微之处能够看到，X书记落实习近平总书记视察 XX重要讲话重要指示精神的坚决态度和政治担当，也充分表明，X书记是一个“两个 维护”的忠实践行者，市委是一个与党中央保持高度一致的领导集体。我们要做到 “两个维护”，最直接、最有效途径的就是与市委同频共振，向市委对标对表，做 到心往一处想、劲往一处使，坚定坚决维护市委的权威，坚定坚决执行市委的意图 ，做到市委的谋划部署发展到哪里，机构编制工作就跟进保障到哪里。比如，市委 把XX要干的大事都与改革紧密结合起来，坚持向改革要思路、要办法、要成效，那 么，作为改革的实践者和推动者，我们在改革方案的修订过程中，就要把市委和市 委领导的关心和关注的问题作为改革的方向，作为工作的着力点和切入点，用我们 的政治态度和政治担当向市委、市委编委交一份负责任的答卷。 二、要不断强化和深化对新时代机构编制工作的思想认识，着力推进机构编制 工作顺应时代的发展要求 党的十九大开启了中国特色社会主义新时代，这是我国发展新的历史方位，机 构编制工作就此进入新的时代。习近平总书记在中央编委第一次会议上发表重要讲 话，对机构编制工作作出了政治定位，提出了“六个坚持”的工作要求，昭示了机 构编制工作新的方位，指引了机构编制工作前进的航向。党的十九届五中全会审议 通过的规划《建议》，开启了我国全面建设社会主义现代化国家的新征程，这也要 求我们机构编制部门要在中华民族伟大复兴的战略全局和世界百年未有之大变局这 “两个大局”中，识变局、知大局、开新局。我们一定要在认真学习总书记的重要 讲话中不断强化和深化对新时代机构编制工作的认识，把握其中新要求、新使命和 新任务，守正创新、精业笃行，不断开创机构编制工作的新局面。具体要把握好以 下四个方面。 （一）要充分认识机构编制工作的极端重要性。习近平总书记在新一届中央编 委第一次会议上指出，机构编制工作在加强党和国家机构职能体系建设、深化机构 改革、优化党的执政资源配置方面发挥着至关重要的作用，对推进国家治理体系和 治理能力现代化具有重大意义。这就是机构编制工作的地位所在。总书记还指出 ，现在，许多群众反映强烈的突出问题，如教育、医疗卫生、食品安全、生态环境 等，背后都同管理体制机制相关，需要在机构设置、职能转变、编制调整等方面下 功夫。这就是机构编制工作的重要所在。我们一定要清醒的认识到，机构编制工作 绝不是本本主义、形而上学，也不是简单的批批机构、上上编制，更不是无事可干 、无所作为。我们的机构编制工作必须与党中央的决策部署相结合，必须与市委工 作要求相结合，必须与本地的事业发展实际相结合，站位一定要足够高，格局一定 要足够大，眼界一定要足够宽，措施一定要足够实，只有这样，才能够不断地开创 构编制工作的新局面，才能够充分彰显机构编制部门的重要地位和作用。也一定要 清醒认识到，问题是时代的声音，解决机构编制、体制机制方面存在的问题，就是 我们的工作方向，就是我们必须抓的工作。我来到编办工作后，对这个方面有较深 的体会。在我到编办工作的这7个月的时间里，我们陆陆续续收到了近100份要求调 整编制的报告，虽然并不都是必须要办的，但从某种意义上讲，反映的是机构设置 、职能配置、人员编制上还有亟待完善的地方。这些问题解决不好，就会影响到一 个部门、一个单位的职能作用发挥，影响到改革发展稳定的工作大局。因此，我们 对每一份报告都要上心，都要研究，在政策的范围内妥善解决。解决不了的，要建 立完善报告回函制度，做到件件有答复。与此同时，我们还要善于从企业、群众、 基层中发现问题，找准问题症结和突破口，着力破解影响人民利益的难题和深层次 的矛盾和问题，不断提升人民群众获得感、幸福感、安全感。在新时代、新发展阶 段践行新发展理念、构建新发展格局，处处孕育着改革的生机；发展与安全，需要 机构编制这一执政资源、政治资源发挥更大的作用。因此，我们的机构编制工作大 有可为，我们的机构编制部门大有作为。 （二）要积极适应编办实行归口管理后的变化。组织部归口管理编办，既是为 各级机构编制部门干事创业搭建的舞台，同时也是为走在前、做表率提出的要求。 归口组织部管理后，我们各级编办都在对标对表“组织口”，但究竟如何对标、怎 样对表，我认为，首先，我们对组织部门的认识要到位。习近平总书记2018年在全 国组织工作会议上强调，要努力把各级组织部门建设成为讲政治、重公道、业务精 、作风好的模范部门；今年4月份，市委组织部部长XX同志在部机关党建暨党风廉政 建设工作会议上对市委组织部提出了强化政治建设、强化理论武装、强化组织力提 升、强化作风建设、强化责任落实“五个强化”要求，组织部也一直是这样抓的 ，这样做的。这也是大家一致感到组织部的每一个科室都很忙，组织部的每一名干 部总加班的关键所在。也正因如此，组织部是一个政治强、素质高、作风实、出干 部的部门。相比之下，我们编办就是那么一两个科室忙，那么几个人忙。为什么会 出现这种状况，这里面有能力素质与业务发展不适应不吻合的原因，也有不善于创 造性干工作的问题，还有精神状态不足、敬业精神不强的因素。这些问题、这种现 状，对比“组织口”是有很大差距的。我们必须要在归口管理的变化中，寻求自身 的变化，转变工作思维、转变工作作风、转变工作方式，向组织部门对标对表。一 是要在政治标准上对标对表。坚持把政治建设摆在首要位置，强化归口意识，积极 做好重要工作请示归口、重大工作部署归口，始终把机构编制工作置于组织部门的 大背景、大视野、大布局中来考虑，对标组织部门的政治标准，加强编办干部思想 政治教育，着力打造政治过硬的机构编制队伍。二是要在工作标准上对标对表。牢 固树立对表组织部、对标组织部、紧跟组织部的工作意识，努力把归口组织部管理 的体制优势、政治优势、组织优势转化为自身工作优势，主动对标组织部门工作标 准，全面提升干部职工的能力素质，加强与组织部门互动衔接、请示报告，做到程 序规范、职责明确、业务高效。三是在工作能力上对标对表。对照组工干部“政治 过硬、本领高强”要求，进一步加强编办干部的思想淬炼、政治历练、实践锻炼、 业务训练。要牢固树立“一盘棋”思想，密切协作，形成工作合力，对牵头的工作 及时协调解决问题；对参与的工作，要主动跟进，积极配合，着力培养“提笔能写 、开口能讲、问策能对、遇事能办”的合格编办干部。四是在工作作风上对标对表 。要大力培育“组织口”作风，不断提高编办形象。坚持把“文交我办无差错，事 交我手请放心”作为工作标准，无论什么岗位，都要一丝不苟、严谨细致、精益求 精大力弘扬实事求是、求真务实精神，制定改革方案、研究管理举措、推广先进经 验、推进工作落实，都要察实情、出实招、办实事、求实效。五是在机构设置上 “对应”“对口”。总书记指出，机构编制工作和干部人事工作联系紧密，应该放 在党管干部、党管组织的全流程中统筹谋划。这就要求机构编制部门的业务科室职 责和组织部门干部工作对应衔接，也要求机构编制部门的干部参与和了解组织部的 干部工作。在这个方面，市委编办将重新调整内设科室结构和职能，并抽调干部参 与组织部的重点工作。 （三）要切实在服务编委上发挥好参谋助手作用。编办作为编委的办事机构 ，要提高站位，忠诚履职，切实发挥好参谋助手作用，当好干将。XXX书记在四届市 委第170次常委会（扩大）会议上，就贯彻落实党的十九届五中全会精神和省委书记 XXX在我市调研重要讲话精神作出了安排部署，提出了“五个聚焦发力”的要求：一 是要在推动党的十九届五中全会精神往心里走、深里走和实里走上聚焦发力，二是 要在高标准、高质量编制“十四五”规划《建议》《纲要》上聚焦发力，三是要在 打造现代农业强市、知名旅游强市、新兴产业强市上聚焦发力，四是要在构建创新 高地、人才高地、开放高地上聚焦发力，五是要在提高领导转型发展蹚新路的能力 和水平上聚焦发力。机构编制部门在这“五个聚焦发力”中，要担当什么角色、做 好哪些工作，是我们当前和今后一个时期要思考和作答的课题。这其中，在提高能 力和水平上聚焦发力是关键。一是在政治引领上要有更高站位。讲政治是政治机关 的本质要求。要不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护 ”，确保中央、省委和市委关于机构编制工作的各项决策部署落地落实。要更加自 觉地把坚持党的集中统一领导贯穿机构编制工作的全过程和各方面，确保充分发挥 党委总揽全局、协调各方的作用。二是在服务大局上要有更宽眼界。有眼界才有境 界，有境界才有格局。面对新时代、新形势、新任务，我们不能墨守成规，更不能 原地踏步，用老办法老眼光办一些事情已经行不通了。要以更大格局、更宽眼界 ，自觉把机构编制工作放在全市改革发展大局中去审示、去谋划、去推进，紧跟本 地域发展大势、紧跟党委编委决策部署，推动机构编制工作在服务大局上展现更多 更大作为。三是在服务决策上要有更实举措。习近平总书记指出，“调查研究是谋 事之基、成事之道”。要围绕热点难点问题、围绕市委和编委关注的问题确定调研 课题，开展调查研究，为市委和编委决策提供第一手资料。要严格贯彻《中国共产 党机构编制工作条例》，严格执行编委工作规则和编办工作细则，涉及机构编制事 宜的请示和方案，一律先调研分析，并与部门沟通磋商后，再提交编委研究或报领 导审定。四是在凝聚合力上要有更大成效。要注重发挥牵头抓总作用，梳理细化各 部门机构编制情况，形成分类合理、结构清晰的数据资源，为组织、人社、财政部 门的干部任命、人员调整、财政保障提供编制依据，“把好第一道关口”。要建立 健全部门协调沟通机制，推动编委各成员各尽其责、各司其职、相互配合、形成合 力，共同为编委提供有效的服务保障。五是在发挥作用上要有更大作为。不仅要做 好编委交代的各项事情，上下对接等工作，还要在制度的框架下去思考编委该干什 么，形成问题导向思维，把工作做到前，增强前瞻性和预见性。要将机构运行过程 中发现的问题通过编委解决，比如在机关事业单位运行评估中发现的重复设置机构 、或某一职能部门功能萎缩等情况，要及时向编委报告，既让编委知道我们在干什 么，又让编委知道要怎么干，机构编制部门决不当“八贤王”。 三、要准确认识和把握当前机构编制工作的形势任务，着力提升为经济社会发 展提供体制机制保障的工作成效 今年以来，全市机构编制部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指 导，深入贯彻习近平总书记视察XX重要讲话重要指示精神，贯彻落实中央、省委和 市委决策部署，围绕服务XX高质量转型发展，持续巩固深化党政机构改革成果，做 好机构改革“后半篇文章”，周密筹划部署推进事业单位改革、乡镇机构改革，加 强和创新机构编制管理，加快推进机构编制法定化，各项工作取得明显成效。刚才 ，各县（市、区）委编办都汇报了本单位有特色、有亮点的工作，使我对各编办的 情况有了一个更进一步的了解，对机构编制工作有了一个更进一步的认识。综合各 单位的工作情况，有以下几个方面的特点给我留下了深刻印象。 （一）讲政治已经成为机构编制部门的思想和行动自觉。全市机构编制系统坚 持把习近平总书记重要讲话精神，特别是关于机构编制工作的重要论述和指示批示 作为做好新时代机构编制工作的政治任务，坚定地用习近平新时代中国特色社会主 义思想统领和指导机构编制工作，持续在学懂弄通做实上下功夫。市委编办对标市 委组织部，雷打不动开展“周一学习讲堂”和“周一学习分享交流会”，通过集中 学习、讲授专题党课、邀请专家教授作专题讲座、与部分县委编办共同开展专题教 育等形式，认真学习领会习近平总书记关于深化党政机构改革的重要讲话和关于深 化事业单位改革的重要论述、XXX书记在4月5日省委专题会上关于全省事业单位改革 的讲话以及中央改革试点精神、省委编委及省委编办有关改革要求，准确把握中央 、省委决策部署，确保机构编制工作始终保持正确的政治方向。各县（市、区）委 编办坚持把旗帜鲜明讲政治作为机构编制工作的生命线，在政治立场、政治方向、 政治原则、政治道路上始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决听 从县（市、区）委、编委的指挥，自觉服从组织部归口管理，彰显了坚定的政治态 度、政治自觉和政治担当。 （二）做好机构改革“后半篇文章”已经成为一种常态。各级编办能够深入学 习贯彻习近平总书记在中央编委第一次会议上的重要讲话精神，紧紧围绕优化协同 高效原则，扎实做好党政机构改革“后半篇文章”，加快从“物理整合”向“化学 反应”转变。一是协同推进相对集中行政许可权改革。按照“编随事走、人随编走 ”要求，将市直19个部门的行政编制行政人员划转市行政审批服务管理局；将市生 态环境局各县（市、区）分局的编制和财政拨款人员划转县级行政审批服务管理局 ，确保了市县两级行政审批工作无缝衔接，正常运行。二是调整优化机构设置和职 能配置。根据中央、省委和市委有关文件精神，理顺了我市国家安全工作的体制机 制，完善了市文化市场综合行政执法工作，理顺了生态环境保护综合行政执法职责 ；结合实际，在调研论证的基础上，调整了市直相关部门（单位）内设机构职责。 三是认真做好权责清单调整审查工作。党政机构改革后，以党委政府部门新制定的 “三定”规定和“三定”调整文件为依据，以厘清部门职责边界和职权事项、理顺 部门权责关系为目标，对拟调整划转和拟取消下放的行政职权事项清单进行了依法 审查，确保职权合法、权责明晰。 （三）事业单位改革积极稳妥推进。深化事业单位改革是今年的一个头等大事 ，是党政机构改革后最大的“后半篇文章”，作为这项改革的主抓部门，各级编办 始终站在改革的最前沿，积极主动作为，依法稳妥推进。市级层面的改革得到了市 委和市委主要领导的高度重视，市委专门召开常委会会议和专题会议对改革作出安 排部署，市委书记XXX同志不仅带领编办同志到改革一线调研，而且主动学习中央、 省委改革精神，把改革部署与学习贯彻习近平视察XX重要讲话重要指示精神结合起 来，与深化党政机构改革，做好“后半篇文章”结合起来，不断传递和释放重点领 域、重要方面改革的“强信号”。市委副书记、市长XXX同志就政府部门所属事业单 位改革作出安排部署，要求严格控制机构限额，强化单位职能作用发挥，着力在强 化公益属性上做文章。市委常委、组织部长XXX同志先后6次听取改革进展情况汇报 ，提出了“多交流、多沟通、多调研”等具体指导意见。市委组织部、市人社局、 市财政局等部门主动介入改革，各涉改单位党委（党组）主动履行改革主体责任 ，为顺利推进改革任务提供坚强的组织保证。刚才，XXX同志传达了省委编办的通报 ，我市的事业单位改革排在了全省的第一方阵。XXX同志通报了省委编办来XX调研的 情况和市级事业单位改革的情况，目前，市级层面的改革标志性任务已经得到大面 积推进落实，县级层面的改革在各县（市、区）委的领导和支持下，也进入了谋划 、调研程序。 （四）乡镇（街道）机构改革有力有序推进。各县（市、区）委编办能够认真 贯彻落实省委书记XXX同志关于贯彻落实省委深化乡镇（街道）机构改革工作“按图 索骥、遵照执行”要求和市委编委会议安排部署及市委主要领导指示批示精神，有 力有序推进改革。根据市委常委、组织部长XXX同志安排，7月份，市委编办组成两 个调研组对13个县（市、区）乡镇（街道）机构改革工作进行了调研指导，并下发 了通报，促进了改革进程。总的来看，各县（市、区）站位较高、认识到位、动作 较大。河津市、芮城县出台了深化乡镇机构改革实施方案，明确了改革任务、责任 部门及完成时限，行动迅速，底数清楚，走在全市前列