主题党课：如履薄冰用权 如临深渊为官 习近平总书记指出，《诗经》中说“战战兢兢，如临深渊，如履薄冰”，就是 说官当得越大，就越要谨慎，古往今来都是如此，每一个党员、干部特别是领导干 部都应该明白这个道理。立政德，就是要明大德、守公德、严私德，历史和现实证 明，从政者常修为政之德，社会才会风清气正，事业才会日新月异，人民才会幸福 安康。对于领导干部而言，只有自觉铸牢理想信念、锤炼坚强党性，始终坚定人民 立场、强化宗旨意识，时时处处讲操守、重品行，才能在慎独、慎初、慎微、慎欲 和自重、自省、自警、自励中，做到如履薄冰多积尺寸之功，如临深渊坚持守住底 线，才能珍视权力，公道正派，清正廉明，克己奉公，以德律己，克服缺点，改正 错误，提高修养，才能把自己修炼成一个道德高尚、受人民群众拥护的好干部。 一、新时代领导干部正确用权有新要求     习近平总书记要求：“把党的政治建设摆在首位。旗帜鲜明讲政治是我们党 作为马克思主义政党的根本要求。党的政治建设是党的根本性建设，决定党的建设 方向和效果。保证全党服从中央，坚持党中央权威和集中统一领导，是党的政治建 设的首要任务。全党要坚定执行党的政治路线，严格遵守政治纪律和政治规矩，在 政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。” 同时按照 建设中国特色社会主义法治社会、推进国家治理体系和治理能力现代化的要求，首 先就是要在民主法治前提下做到权为民所用。     第一，必须适应科学用权的新要求。     领导干部作为在建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国中的骨干 力量，科学用权至关重要。一要体现决策的科学性和责任性。所谓科学性，就是不 能违背客观规律，不能违背群众意愿，不能为了一时一事的发展而作出脱离客观实 际、损伤群众利益的决策。所谓责任性，是指领导干部应该形成这样一种习惯，即 当你作出决策后，不管这个决策什么时候执行，你都要开始承担因这个决策而产生 的责任。二要体现决策的公正性和公平性。坚持以人民为中心就是用权对人民群众 负责，做到决策公正、公平，必须以维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益 为出发点，尤其要关注弱势群体的利益。要从最广大人民群众对美好生活的向往出 发，解决好群众特别关注和期盼的实际问题，切实将决策的公正性、公平性落实到 为群众办实事中。三要体现决策的民主性和公开性。要让群众有知情权和参与权 ，让群众把自己的愿望和要求通过正当的渠道表达出来。这就要求决策者广开言路 ，倾听群众意见，使群众知晓政府的方针政策、施政策略、执政方略等。绝不能从 决策者所谓的“个人政策”出发，搞独断专行，排斥群众的合理化建议，无视群众 的呼声，堵塞言路，导致出现干群关系紧张的局面。      第二，必须适应规范用权的新要求。 党的十九大指出：“要尊崇党章，严格执行新形势下党内政治生活若干准则 ，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，自觉抵制商品交换原则 对党内生活的侵蚀，营造风清气正的良好政治生态。完善和落实民主集中制的各项 制度，坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合，既充分发扬民主，又善 于集中统一。弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等价值观，坚决防止 和反对个人主义、分散主义、自由主义、本位主义、好人主义，坚决防止和反对宗 派主义、圈子文化、码头文化，坚决反对搞两面派、做两面人。全党同志特别是高 级干部要加强党性锻炼，不断提高政治觉悟和政治能力，把对党忠诚、为党分忧、 为党尽职、为民造福作为根本政治担当，永葆共产党人政治本色。”这些要求都是 对“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”的明确规定。所以，一方面要端正 态度，眼睛向下看，真正与群众交朋友，做群众的贴心人，把情感服务送到群众的 心坎上。要在体察群众疾苦，为民办实事、办好事的过程中，坚持以为民排忧解难 为落脚点。另一方面要在当好服务者的同时，成为规范用权的自律者，自觉用党 纪国法规范言行，切实加强学习与自我修养。对于领导干部最核心的要求就是要依 法依规掌好权、用好权，坚决不能以权谋私，要像爱护自己的眼睛那样，维护好自 己规范用权的形象。 规范用权重点是严以用权。一是“严”在决策。这个决策，指的是发展方向和 重大事项的决策。前些年，有的地方热衷于上城市建设的大项目，广场越扩越大 ，办公楼越建越气派。但群众一眼就能看出，其中不少是某些领导干部好大喜功、 急功近利的形象工程。其目的就是做给上边看，以便自己得到进一步的提拔重用。 二是“严”在用人。用人是领导干部手里一项特殊的权力，也是风险最大的权力之 一。如果人用不好，就可能贻误事业的发展。要坚持以制度用人，严格按照总书记 “好干部”标准和中央“五个过硬”的要求，坚持选人用人的程序和标准;严格控制 个人的好恶和影响，不以自己的眼光评判人，不按个人的交情选拔人，不为表面现 象所迷惑。三是“严”在花钱。大到一个地方，小到一个单位，每个领导干部在每 次签字支出公款时，一定要想一想，这些钱都是人民辛辛苦苦创造的财富，无论挥 霍还是浪费，都是极大的犯罪。四是“严”在自律。焦裕禄没有让自己的孩子坐过 一次公车，杨善洲没有用公权为亲属办过一件私事。在他们看来，权力是党和人民 给的，只能老老实实给人民办事。每个人都有享乐的欲望，尤其是面对种种诱惑的 时候。但如果你想创造光彩的人生，就必须首先征服自己，做到自重、自省、自警 、自励。     第三，必须适应务实用权的新要求。 习近平总书记引用古人的话说，“为官避事平生耻”。这就是要求，干部要敢 于担当，特别是领导干部必须要务实用权，必须有所作为。干部担当的大小，体现 着干部的胸怀、勇气、格调，有多大的担当才能干多大事业，尽多大责任才会有多 大成就。“这缺点那缺点，不干事就是最大的缺点”。领导干部作为党和人民事业 的中坚和骨干，在其位就要谋其政、尽其责、求其效，切实解决好“为谁干事，怎 么干事”的问题。当然，“打铁还需自身硬”，只有自己行得正、做得端，才有底 气去做别人的工作。以上率下，才能形成干事创业的良好氛围。如果自身存在问题 ，就会前怕狼后怕虎、畏首畏尾，不敢去硬碰硬，不敢去较真。党员干部要敢于担 当，就必须不为物欲所惑，不为人情所扰，堂堂正正做人，老老实实做事。习近平 总书记之所以特别强调“为官避事平生耻”，就是要求大家脚踏实地、敢于负责、 真抓实干，就是要求党员干部要坚守敢于担当的从政准则，为了党和人民的事业 ，要有“绝知此事要躬行”“岂因祸福避趋之”的精神，做到抓铁有痕、踏石留印 ，善始善终、善做善成。 权力是和责任紧紧捆绑在一起的，有多大的权力就要承担多大的责任，尽多大 的责任才会有多大的作为。用权最重要的是要把权力用在为发展尽责、为人民服务 上来。现在有一些干部不太习惯约束条件下的权力运行规则，认为当干部比过去难 当了、做事情比过去难做了，不同程度地存在“为官不勤”“为官不为”的问题。 依法用权与干事创业并不矛盾。党的干部就要勤政用权、勤勉干事，这是天经地义 的事情，是义不容辞的责任。勤而不廉要出事，廉而不勤要误事，不廉不勤更坏事 。懒政怠政、为官不为，就是对权力的亵渎，贻误的是一方发展，辜负的是党的培 养和百姓的期待。特别是当前，改革进入“深水区”、发展进入“转型期”，各种 利益关系错综复杂，改革发展过程中碰到的难题会越来越多。如果领导干部就不敢 担责、不敢破难，那么许多改革发展措施就无法落地、改革发展目标就会落空。 “权力就是服务、权力就是责任”。只想当官不想干事、只想揽权不想担责、只想 出彩不想出力的干部，决不是党和人民需要的干部。领导干部敢于担当，最重要的 就是坚守责任、认真负责，也就是面对大是大非要敢于亮剑，面对矛盾困难要敢于 迎难而上，面对危机要敢于挺身而出，面对失误要敢于承担责任，面对歪风邪气要 敢于坚决斗争。 第四，必须适应民主用权的新要求。     民主用权是实现权力有效制约的基础和前提，也是权力不乱用、不滥用和不 徇私、不枉法的重要保证。除坚持党的民主集中制，扩大基层民主，推进社会主义 协商民主等重大原则与根本要求外，一要合理分权。要通过对权力结构的适当分解 、调整和合理配置，使权力主体相互制约，权力客体分而治之，权力环节相互承接 ，形成一个相互监督制约的有机整体。二要大力放权。要切实转变政府职能，发挥 市场机制调节和管理社会、经济生活的作用。凡是能通过法律、法规、政策、经济 手段解决的问题，尽量避免或减少用行政手段来解决。对必须用行政手段解决的问 题也必须严格按制度和程序公开进行，接受社会各界的监督。三要经常轮权。即对 权力行使者的岗位要建立轮换制度，尤其是对那些掌握着人、财、物权的重要岗位 的人员更要经常进行轮岗。对领导分管的工作要根据实际情况经常进行调整，防止 分管时间过长，造成权力过分集中。四要以权制权。要善于根据合理授权、以权制 权的原则，在设置一种权力时，一定要设置相应的权力对其进行制约，形成相互约 束、协调运作的稳定的权力结构。     二、新时代领导干部要找准正确用权的有效途径 第一，警惕“上位者迷失”。     领导干部在整个社会中占据着政治优势，而且随着位置的不断提高，权力会 不断加大、层次会不断升级，在这个时候，尤其要警惕“上位者迷失”。一要不迷 失于权力。如果没有正确的权力观，权力在手就可能会腐蚀人，甚至可能是私欲和 犯罪的酵母。权力的特殊作用使其很可能成为一种谋取私利的工具，掌权人也很可 能成为别有用心的人的“攻关”对象。领导干部要努力做到清正廉洁，关键在于管 好自己，管好身边人，管好子女，经受住权力、金钱和美色的考验。二要不迷失于 法纪。依法治国首先体现在依法用权上，必须明白权力的边界，守住权力的底线。 领导干部要带头增强法制观念和自律意识，敢于自觉接受监督，把一切权力都放在 法律规定的范围内来运作，做事力争做到手段合法、方式合法、程序合法、内容合 法，确保权力的权威。三要不迷失于自我。权力的构成要素包括职务权力和个性权 力。领导干部除了用好职务权力以外，还应用好个性权力。这种个性权力以领导干 部的个人修养为基础的，主要表现为品德和专长。重在不断强化自身修养，坚持以 德服人，以德管人，要用公认的领导能力、高尚的人格魅力和道德修养，提升非权 力因素的影响力，提高行使权力的质量。     第二，加强“情商培养”。     领导干部也要提倡素质教育，塑造自己健康丰满的个性与人格，这样才能始 终保持活力。首先要善于自我情绪调控。在实践中，领导用权往往容易出现三种错 误倾向，一是求快，形成欲速则不达的焦急心理；二是求大，形成偏向虎山行的暴 躁心理；三是求全，形成事不随我意的迷惘心理。要处理好这些情况，必须学会处 乱不惊，处惊不乱，保持清醒。同时要善于应对责任压力。更大的权力意味着更大 的压力，领导干部时常要面临群众企盼的高水平、工作任务的满负荷、超越自我的 高难度等来自各方面的强大压力。在这种情况下，领导干部要有化压力为动力的能 力，有意识地容忍和接受工作中的一些挫折和压力，以此来检验磨炼自己，增强自 我的意志魄力。还要善于把握提高权力运用情商的规律性。一切工作都有其规律 ，所以在平时工作中，领导干部要多思考、多调研，不断修正自己的知识和观念 ，达到明人明纪明事的更高心理层次。更要善于展现情商人格，领导干部应在用权 中展现出道德高尚、行为正派、知识渊博、工作热情、办事公道的独特人格魅力。 对被领导干部来说，这既是一种人格的景仰力，又是一种无形的号召力，可以起到 事半功倍的效果。     第三，学会“合纵连横”。     简单地说，就是要有效处理好各种层次上的关系和矛盾。一要学会借势。既 要善于借助别人的智慧，又要学会借助别人的力量，战略上力求主导、战术上充当 主体，调动一切能够借助的集体力量。遇到攻难破险的时候，要注意找根源、突重 点、抓关键，处处为自己营造一个良好的态势。二要学会授权。“适度授权、视能 授权”，就是要考虑对方的能力及其对该项工作的兴趣与爱好，做到因事择人。同 时，还要授权留责，大力支持被授权人的工作，不要授权以后又乱加下涉，也不能 授权以后撒手不管，而要授权不卸责，对工作要时常考察控制，出了问题要勇于承 担责任。     第四，强化“民意吸收”。 领导干部能否真正完整全面地吸收民意，对行使权力正确与否关系极大。要多 听社情民意，经常深入基层，深入群众，进行广泛的调查研究，充分听取广大党员 、群众和下级组织的意见，尽可能地多掌握基层的实际情况和群众的普遍要求。要 健全和完善信息收集分析和报告制度，适当扶持和扩大运用现代手段开展的民意调 查活动，总结和推广一些地方实行的民主恳谈会制度的经验，并继续探索和创造一 些适应新形势的有效反映社情民意的新的形式和制度。要多向专家咨询，认真听取 专家学者的意见，充分发挥专家和研究咨询机构的作用，使它们真正成为为各级党 委和政府决策服务的智囊团。要多“阳光”运作，因为暗箱操作是腐败的温床，如 果用权越不公开，自由裁决权越大，制衡因素越少，诱发权力腐败的可能性就越大 ，所以领导干部尤其要自觉地实行用权“阳光化”和公开化，在行使权力的具体内 容、程序和结果上，毫无保留地主动向人民群众公开，提高权力运行的透明度，自 觉接受社会全程监督和群众的公开评议，最大限度地减少权力运行的随意性。 三、新时代领导干部要加强自我修炼 思想建设