起草机关公文要“七戒” 公文是传达政令的工具。公文质量的高低，关键看其内容是否具有科学性。《 史记楚元王世家》中有这样一句话：“安危在出令”。意思是说，安全和危险在于 发布什么法令。可见，科学设计文件内容是何等重要。那么，起草文件应该注意哪 些问题呢?笔者根据这些年的工作实践，归纳了“七戒”。 一戒照抄照转。现在有些地方贯彻上级的文件，不是从本地、本部门实际出发 ，而是不管效果，照抄照转。这是一种极不负责任的态度。上级的文件是面对一定 范围讲的，提出问题、解决问题一般是从普遍意义角度考虑的，一些地方的特殊情 况不可能都照顾到，有些问题的解决办法也不可能讲得很具体。这就要求下级机关 和单位必须根据上级文件规定的原则、精神，结合本地、本部门的实际，提出具体 的贯彻意见。正如一位领导同志所指出的，每个层次都不单纯是个执行问题，都具 有主动和被动这两重性，即对中央的指示必须坚决执行，在执行的过程中又有根据 自己的实际情况决定问题的机动性，在被动中求主动。否则，对上级的文件照抄照 转、“上下一般粗”，或者片面理解、各取所需，是绝对不会收到好的效果的。 二戒师出无名。提出一个观点或提出一项政策，应当“师出有名”，有根有据 。这种根据主要是党的路线、方针、政策和国家的法律、法规及上级机关的指示。 不言而喻，贯彻中央部署，“根据”主要出自中央文件。按照实际需要作出的部署 ，也要注意有理论根据、文件根据。即把提出的意见放在当时所处的政治大格局中 去考虑，使所提出的意见既符合实际，又符合当时政治大格局的要求。再一点就是 对同一个问题，中央过去有指示，近期根据新的形势和任务，中央又作出了新指示 ，起草文件时应把新指示作为部署工作的依据。党委是管全局的，工作涉及面大 ，所制发的文件涉及面也相应的大。因此，做起草公文工作的同志很需要加强对上 级各类文件、领导同志讲话和各方面知识的学习，以掌握更多的根据和尺度。根据 掌握得多、尺度把握得准，起草文件才能得心应手。 三戒无的放矢。公文为解决问题而制发，必须讲求针对性。否则，不会有任何 实际作用。毛泽东在《反对党八股》一文中把“无的放矢，不看对象”列为党八股 的第三条罪状，并在这一部分中巧妙地运用了一个典故，说“‘对牛弹琴’这句话 ，含有讥笑对象的意思。如果我们除去这个意思，放进尊重对象的意思去，那就只 剩下讥笑弹琴者这个意思了。为什么不看对象乱弹一通呢?”公文起草也要克服这个 毛病，注意其针对性。很难想象，一篇毫无针对性的公文，能够打动人、影响人 ，推动工作。从这个意义上说，针对性和可操作性是公文“份量”的标志。要增强 公文的份量，做到有的放矢，起草之前，就应当首先搞好调查研究。问题调查清楚 了，劲才知道往哪里使，讲问题、提对策才有针对性；政策、措施经过比较、论证 ，在实际工作中才能行得通，有可操作性。 四戒朝令夕改。按照马克思主义的观点，任何事物都不是一成不变的。政策也 是这样，它也要随着时间、地点、条件的变化而发展变化。但政策又具有相对的稳 定性和一定的连续性，而且这种稳定性和连续性直接关系全局的稳定、事业的发展 。正如我们平时常讲的：政策稳则人心稳，人心稳则全局稳，全局稳则事业