公文小标题拟制的要求和方法
小标题，就是给文章中各部分（层次）设置的局部性的标题，它是概括文章层
次内容的一种表达手段。因为公文是实用性文体，表达主旨要明白显露，结构布局
要简单实用，而小标题有使公文主旨显明和优化结构的作用，所以小标题在公文写
作中使用非常普遍，它是公文写作很常见的一种表达手段。但也不是所有的公文都
要用到小标题，小标题一般多用在内容相对比较复杂、篇幅稍长的公文主体部分
，它是公文主体部分层次内容要素的名称和重要提示。
公文小标题的作用主要表现在两个方面：一是便于作者将复杂的公文内容理出
头绪，有利于优化思路和谋篇布局，可从多个方面或角度分步骤地表达主旨，纲举
目张，使行文条理清楚；二是便于读者掌握公文内容，能更快更准确地抓住公文内
容要点和理清公文的思路结构，读者看了小标题，就能大体知道标题下的段落都写
了什么内容，全文写了哪几个方面内容，给人以层次清晰之感，阅文后能留下更深
刻的印象。
既然小标题在公文中有这么重要的作用，那么怎么样才能拟制出准确简明、合
适恰当的小标题呢？主要可以从以下四个方面着手，这也是拟制公文小标题的四点
要求：
一、紧扣大标题，围绕主旨展开
拟制小标题还要注意与全文大标题相呼应，要紧扣大标题，围绕全文主旨展开
，小标题应从不同侧面、不同角度来表现、烘托公文的主旨。大标题是对全文内容
的总概括，是“总纲”，而各个小标题是从不同角度、不同层面对大标题（主旨
）的展开，是“分目”，它们共同服务于大标题，呈现一种“轮辐向心”、“众
星捧月”的态势。大标题与小标题的关系，可以用一句成语概括，即“纲举目张
”。例如广东省人民政府2008年5月20日发布的《关于限制生产销售使用塑料购
物袋的实施意见》，全文主旨为“从2008年6月1日起，在全省范围内禁止生产、
销售、使用超薄塑料购物袋”，主体部分分设四个小标题：“一、广泛宣传限产限
售限用塑料购物袋的重要意义”、“二、强化塑料购物袋生产环节的管理”、
“三、加强对公共场所销售使用塑料购物袋的管理”、“四、切实抓好废塑料回
收利用工作”。这四个小标题分别从宣传工作、生产环节、销售使用环节和回收利
用四个方面对“限制生产销售使用塑料购物袋”的工作进行了安排、部署，可谓构
思严谨、考虑全面。这四个小标题其实就是紧扣大标题围绕主旨展开，从四个方面
来落实主旨的。从这个例文分析可以得知，小标题的设置要从主旨的需要出发，涉
及的方面、角度要尽可能完备，不能有重要内容的缺漏。
二、概括层次、段落内容准确、恰当
在这一点上，拟制小标题与拟制大标题的要求是一致的，都要“题文相符”。
小标题应当能准确、恰当地概括出所辖层次、段落的主要内容，既不能太大，超出
所辖层次、段落的内容范围，也不能太小而导致概括不全，要恰到好处，要让读者
一看，就能确知这部分的主要内容。例如某部队公文《关于开展军服管理专项整治
行动的通知》，其主体部分分设五个小标题“一、主要目的”、“二、组织领导
”、“三、整治内容”、“四、行动安排”、“五、几点要求”；其中第五个
小标题“几点要求”之下除了要求各单位领导要高度重视此次整治行动，加强宣传
教育，认真开展自查清点统计工作外，还写了这么一条“各单位总结材料于6月
22日前报××部（上级机关）”，这一条明显不属于“要求”范围，应该是
“行动安排”的有关内容，这样就导致了题小文大概括不全的问题。对于“题小
文大概括不全”，根据不同情况可以有两种修改方法：一种方法是把不属于小标题
范围的内容材料移至他处或删除，使题文相符。如这篇通知就可以这样修改。但如
果不是内容材料的摆放问题，而是小标题概括有问题，那就要考虑修改或重新拟制
小标题。如果倒过来，是题大文小的毛病，可以通过充实材料或缩小标题范围的方
法进行修改，使题文趋于一致。
三、独立、合理，符合一定的逻辑关系
拟制小标题要
