关于常用公文写作，这篇文章说透了    关于公文写作的几个问题  一、公文及公文写作特点  (一)什么是公文。《党政机关公文处理工作条例》中明确，党政机关公文是党 政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达 贯彻党和国家的方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复 问题，报告、通报和交流情况等的重要工具。简单和宽泛地讲，公文就是 公务活动中需要以文字和书面形式记录和运转并发挥应有作用 的文稿。   (二)公文的种类。现行的公文种类主要有15种，分别是：决议、决定、命令 (令)、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪 要。目前机关内部办公常用的有6种：意见、通知、报告、请示、函、纪要。除了规 范的文种以外，机关经常遇到的公文还有：情况报告、工作总结、领导讲话、会议 发言、工作汇报、典型材料、调研报告、工作素材、会议须知、活动方案、接待安 排、内部通知、述职报告、个人总结、规章制度等。无论是规范性公文还是内部文 稿，都有一定的写作技巧和要求。  (三)公文的特点。1.广泛性，基本涉及每项工作、每个工作岗位和每位工作人 员;2.规范性，有明确的格式和起草、管理要求，有专门的部门和单位负责管理 ;3.作用性，每篇公文都会起到特定的效力，有的还具有强制性和约束性;4.时效 性，在一定时期内发挥作用，过早或过迟都有可能影响效力;5.思想性，体现一个 单位、群体和个人的执政理念、思想水平、思维方式、办事能力和工作水平。  (四)公文写作的基本要求。内容简洁，主题突出，观点鲜明，结构严谨，表述 准确，文字精练，文种正确，格式规范。简单地说就是：想明白，搞清楚，写准确 ，求简练。  二、公文的十个要素  办文、办事是机关工作的两大内容，两者既各有特点，又相互联系。写作的 人常说，文以事立，说的是写文如果没有实事，或者事说得不 清楚，文稿就会发虚发飘，就会空，就不能称之为一篇好文章 。其实办文也是一定意义上的办事，办文有时是为了更好地指导办事，把事说清楚 了，文自然也就写得不会太差。从这个角度去理解，公文的一个基本目的，就是要 求一部分人在一定时间内做一定的事，所以可以围绕如何研究和认识一件事，如何 指导人们如何做事来探讨公文的写作问题。  事物的发生发展是有其自身规律的，认识事物，研究事物，分析事物，应当从 其规律入手，把握其真正内涵。就一项工作而言，可以将其看作是一件事物，不论 是简单的还是复杂的，不论是单项的还是综合的，从研究分析到写出来，大致可以 从以下三个阶段、十个方面入手。换句话说，一篇好的公文应当包含以下 三大层次、十个方面的内容。  第一个层次：认识问题。  1.分析形势，解决在什么情况下做的问题。形势出任务。认真分析当前面临的 新形势、新情况，对于做好任何一项工作都是十分必要的。分析形势的目的有三个 ：一是统一思想;二是梳理思路;三是为工作部署的展开做好铺垫。  2.研究必要性和可行性，解决要不要做和能不能做的问题。研究出思路。工作 可以大体分为四类：一是长期要求，需要着手研究谋划的;二是现实要求，需要尽快 组织实施的;三是工作需要，但暂时不具备条件，需要着手做些准备的;四是违背政 策和规律，不能做的。组织推动一项工作，必须着重强调其必要性，认真分析其可 行性，研究其有利条件和不利因素，以进一步打消顾虑，统一思想。  第二个层次：研究问题。  3.总结情况、特点和规律，解决对工作全面性的认识问题。总结出经验。一般 情况下，每一项工作都有启动、延续、结束的过程，或与其它工作有联系、有衔接 和延续的关系。对以往的工作加以适当总结，有利于全面了解掌握情况，梳理工作 中规律性的东西和好的做法，对今后工作有所启迪。  4.分析问题和差距，解决工作的针对性和有效性问题。问题出措施。一般情况 下，下一步的工作，是在好的基础上继续发扬，继续发力，同时针对存在的问题和 差距，有针对性地明确重点工作，实施重点突破。只有突出问题得到有效解决，工 作才更富有成效。  5.明确指导思想(总体要求、工作思路)，解决工作的方向性问题。思路决定出 路。在综合分析研究的基础上，提出下一步工作的方向，是一项工作最为重要的部 分，决定了未来工作的走向，也是一篇文稿的核心。  第三个层次：解决问题。  6.提出任务目标或阶段性要求，解决做到什么程度的问题。目标决定力度。合 理的目标，是未来工作的重要指引，也是一篇文稿的眼睛。目标的设定，既不能太 高，也不能过低，要蹦一蹦，够得着，起到促进工作的目的。  7.确定基本原则，解决按照什么要求做的问题。原则是工作当中必须遵循和坚 持的基本准则，确定了工作推动的基本框架。对一项工作确定几条基本原则，有利 于工作的标准化、规范化。对不同的工作，有不同的基本原则。  8.工作重点和工作措施，解决做什么和怎么做的问题。工作重点，就是抓事物 的主要矛盾，就是需要抓住重点领域和关键环节。工作措施，就是提出解决问题的 办法。两者相互联系，但工作重点相对宏观，分析性和指导性比较强;工作措施更具 体更明确，直接点明要做的事。两者可以合在一起写，也可以分开来写。  9.阶段和步骤，解决什么时候做、做什么的问题。这是工作中最具指导性和操 作性的问题。应当根据工作的特点，在一定的时间范围内，合理划分工作阶段和每 一阶段需要做的具体工作，使工作整体划一，有序推进。  10.保障措施，解决如何才能保证做得好的问题。保障措施是工作实施和推动的 基本保证，也是含金量最高、约束性最强、最为直接的工作措施之一。应重点从组 织领导、体制机制、物力财力、政策支持、技术支撑、督查考核、工作方法、宣传 发动等方面予以明确。  这十个方面，基本能够涵盖了行政机关特别是业务性较强的机关公文的大体内 容要素。当然，还可以从某个方面再细分小的类别和要素，再作细化。  进行一篇公文写作，可以从这十个方面来构思，这样基本上可以把一件事物分 析透彻，写出来就可以成为一篇要素全、不缺项的公文，也可以称作为一篇“万能 稿”。同时，一定要注意根据工作的特点、公文的体裁、公文的类别和用途、上级 的要求等情况，作适当的安排。在要素的把握上，可以遵循以下四个原则：一是 力求全面。如果条件允许的话，不缺项最好，能给读者一个全面的印象，文章也 显得丰满。二是合理布局。主体内容可单项适当略长，次要内容可以略短或合 并。但总体上各部分应力求匀称，篇幅上大体相当，给人平稳均匀的感觉。三是 适当取舍。在十个要素中，有的可以不写、略写或合并写，用几句话作以交代 ，起主要作用的要素则可以重写、详写和单独写，写细写透。四是巧妙组合。 要素的划