定关于进一步加强和规范村级财务管理工作
的意见
为进一步加强城乡社区财务管理，不断规范村（社区）建制调整后的社区财务
管理行为，确保城乡社区财务管理规范、公开透明，根据《中纪委 财政部 农业部
民政部〈关于进一步加强村级会计委托代理服务工作的指导意见〉》（财会〔
2010〕4号）、《农业部 财政部 民政部 审计署〈关于进一步加强和规范村级财务
管理工作的意见〉》（农经发〔2013〕6号）、省委第二巡视组巡视XXX市反馈意见
整改工作要求等规定，结合XXX市城乡社区发展治理工作实际，就常态化加强城乡社
区财务监督管理工作提出以下实施意见：
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，认真贯彻落实党的十九大
、十九届四中五中全会及省、XX市全会精神，聚焦高品质和谐宜居生活社区建设的
新需要和广大群众对幸福美好生活的新期待，坚定贯彻落实上级关于社区财务的管
理规定，持续提高社区财务管理规范性、质效性和透明度，维护城乡基层组织及其
成员的合法权益，不断加强基层党风廉政建设，持续巩固社会稳定和基层政权，为
“两个率先”落地落实提供坚强基层基础保障。
二、基本原则
（一）坚持党委领导、分级负责。社区财务工作在党的领导下统一实施，各级
党组织根据任务分工，分级分类落实监督管理责任。
（二）坚持村财镇管、多方监督。社区财务由镇（街道）作为管理主体，按照
管理职责履行管理责任，市级有关部门、有关社会组织和群众依法依规参与监督。
（三）坚持以民为本、科学有效。社区财务管理坚持以社区居民需求为导向
，坚持为民理财、为民服务，根据社区发展治理工作需要做好社区财务管理工作。
（四）坚持依法管理、公开透明。严格根据国家关于社区财务资金、集体经济
组织“三资”、社区专项保障资金管理的有关政策规定，依规开展社区财务管理
，按照法定程序落实对外公开工作。
三、工作目标
进一步理清市、镇（街道）、社区的财务管理职责和工作边界，形成三级监管
、规范有序的社区财务管理机制。进一步加强集体经济组织“三资”管理，健全完
善集体经济机制制度，不断增强社区造血功能。社区建制调整后的社区财务更加规
范透明，监督方式更加多元创新，助力社区发展治理工作不断取得新成效。
四、主要内容
（一）完善社区财务基础工作
1.规范社区财务资金账户。“村（居）民委会（村级自治组织）”和“村级股份
经济合作联合社（农村集体经济组织）”，可凭市民政局和市农业农村局颁发的法
人证书，分别开设各自基本账户，用于办理各自主体的日常专账结算和现金收付。
社区专项保障激励资金管理根据XX市要求，各社区设立社区保障激励资金专户，实
行专户管理，保障资金、激励资金分设专账核算。
2.完善社区财务管理制度。修订完善村组代理会计核算的财务报销流程及授权审
批、现金存款管理制度、民主理财、财务会计档案管理等制度。以集体资金管理、
债权债务处理、集体资产经营和集体工程项目管理为重点，更新完善“三资”管理
制度。落实XX市城乡社区专项保障激励资金管理使用规定，细化形成本镇（街道
）、本社区专项保障激励资金的财务管理制度，不断加强社区财务管理规范性。以
上制度及时逐级上报镇（街道）、市级主管部门备案。
3.加强社区财会队伍建设。加强村组代理会计管理。从事村（社区）组代理会计
人员具备从事财会工作的素质和能力，取得会计从业资格证书后持证上岗。加强对
村组代理会计岗位职责考核，不断完善村组代理会计优胜劣汰机制。村组代理会计
不定期轮岗，在同一岗位上担任委派会计原则上不超过6年。加强社区报账人员培用
。完善社区财会人员激励机制，将社区报账人员纳入社区人才队伍建设统筹管理
，每年开展不少于1次业务培训，支持参加继续教育，不断提高业务素质和政策理论
水平。 开展“五优”业务能手评选，优秀人员纳入社区“两委”人员进行重点培养
使用。
（二）全面强化社区财务管理
1.加强集体经济组织“三资”监管。每年至少开展一次全面清理，建立“三
资”分类监管工作台账，并按照规定上传国家监管平台，主动接受公示和监督。集
体资金严格实行账款分管，集体组织所取得的所有现金，均应存入银行并及时入账
，完善专人专管和逐级审批监管体系。完善集体资产资源市场化经营管理的制度设
计，每年培育发展一批社区社会企业，明确经营管理者的责任和经营目标、决策机
制和收益分配机制，实现集体资源资产保值增值，不断壮大社区集体经济。
2.加强社区专项保障资金管理。加强保障资金使用规范性。按照“村财村管、居
财居管”等财务管理原则，规范使用社区保障资金，并严格落实XX市统一制定的社
区保障资金使用规范和禁止项目清单。社区专项保障激励资金实施的项目和硬件设
施，按照规定纳入社区集体资产资源进行管理。每年4月底前完成上年度社区保障资
金沉淀资金（除按合同约定应付未付资金） 集中清理，清理的沉淀资金统一纳入
XXX市城乡社区发展治理专项激励资金统筹使用。全面推行实施“社区保障资金E管
家”智慧管理平台，进一步提高线上管理效果。
3.加强社区日常运作资金管理。严格执行收支两条线管理，村（社区）组各项收
入及代收款项，严禁使用外购或自制收款收据。村级备用金一般控制在1000元以内
，严格实行“一
