X区2021年应急管理工作要点
2021年,XX应急管理工作的总体思路是:深入学习贯彻党的
十九届五中全会精神和习近平总书记关于应急管理工作重要论
述以及两次来陕考察重要讲话精神,落实省委省政府、市委市
政府、新区党工委管委会以及XX党委管委会关于应急管理工作
部署要求,坚持以人民为中心的发展思想,强化安全发展理念
,压紧压实工作责任,全力推进安全生产专项整治三年行动和
国家安全发展示范城市创建,严格监管执法和隐患排查治理
,常态化开展宣传教育培训工作,健全落实“应急救援管理五
项制度”,提升应急处置水平,持续开展安全生产发展累计日
、村(社区)安全基础筑牢创建以及国家级、省级综合防灾减
灾示范社区创建工作,进一步推进双重预防机制和标准化建设
,全力防范化解重大安全风险,守牢安全生产底线,为奋力谱
写新区新时期“追赶超越”新篇章营造安全稳定的发展环境。
总体目标是:全面完成全省、全市、新区下达的各项考核指
标和工作任务,有效应对和处置灾害事故,努力杜绝重特大生
产安全事故,防范和遏制较大生产安全事故。
一、强站位,深入学习习近平总书记关于应急管理重要论述
1.深入开展宣贯教育活动。落实《XX安全生产专项整治三年
行动宣传工作方案》,制定《2021年学习宣传贯彻习近平总书
记关于安全生产重要论述专题任务清单》,将宣传贯彻习近平
总书记关于安全生产重要论述纳入各级、各部门理论中心组学
习和干部培训内容,每季度研究分析1次推进落实情况,每半年
召开1次专题汇报会,每年至少安排1次专题学习研讨;各级党
政领导班子成员至少接受1次系统学习培训,安全监管干部和企
业负责人、安全管理人员分批分次开展轮训,牢固树立新发展
理念,坚守红线意识和底线思维。
2.深入开展安全生产领域形式主义、官僚主义突出问题排查
整治。认真总结2020年安全生产工作开展情况,全面梳理和系
统分析各行业安全生产方面突出问题和形式主义、官僚主义突
出表现,制定两个清单,明确工作措施,抓好整改落实;重点
解决层层开会、隐患排查治理不认真、监管责任不落实、事故
调查处理不严格等突出问题。
二、强组织,严格落实安全风险防控责任
3.压实党委管委会领导和属地监管责任。落实《XX贯彻落实
地方党政领导干部安全生产责任制规定实施办法》《XX党委、
管委会领导干部安全生产责任清单》,制定XX党委管委会领导
同志2021年重点工作任务清单,按照“党政同责、一岗双责、
齐抓共管、失职追责”要求,切实加强各级党委和政府对安全
生产工作的领导;完善XX安委会工作规则和安委办以及专业委
员会工作制度,各专业委员会要坚持每季度召开1次形势分析会
;各行业部门要组织所有社会单位完成安全生产承诺制;XX管
委会同各成员单位签订安全生产目标责任书,每季度组织召开
安全生产和防灾减灾形势分析会,充分发挥统筹组织、指导协
调、监督检查、巡查考核等职能作用,推动各级各部门安全生
产责任制全面落实。
4.推动落实行业部门责任。严格落实《XX党委、管委会有关
部门安全生产工作职责规定》,对XX职责不清,边界不明的事
项,以专题会议形式及时明确,确保职责有人管,工作有人抓
;负有安全生产监督管理职责的部门制定安全监管权力和责任
清单,依法依规履行安全生产监管职责,推进“三个必须”落
地见效;部门主要负责人每月至少检查1次安全生产工作,传统
节日、重要活动、敏感时期应当加大检查力度;安委办要建立
完善全员全岗位安全生产责任制和安全生产全过程责任追溯制
度。
5.督促落实企业主体责任。各级各部门要督促企业健全全员
安全生产责任制,制定全员岗位责任清单,明确各岗位的责任
人、责任范围、考核标准、奖惩办法等,并严密组织和监督落
实。各行业主管部门2021年3月底前,完成所有社会单位2021年
安全生产承诺制,督促企业及时与企业员工进行承诺制签订
;扎实开展落实企业安全生产主体责任三年行动专题相关内容
,推进“一必须五到位”(企业必须依法生产经营,做到安全
责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”),建设本质
安全型企业;紧盯企业法定代表人和实际控制人这个核心,按
要求组织抽取一批企业法人和实际控制人,开展安全生产应知
应会法规知识考试,考试成绩向社会公布;推动高危行业领域
企业规范提取使用安全生产费用,督促高危行业领域企业依法
依规投保安全生产责任保险,并覆盖全体人员;建立完善安全
总监安全生产全过程责任追溯制度、全员全岗位安全生产责任
制,各重点行业领域企业完成“一岗一清单”制定工作,落实奖
励举报和约谈问责制度,严格“黑名单”管理,严格行政执法
检查,加大对安全生产失信行为的联合惩戒,倒逼企业落实安
全生产主体责任。健全完善,规范分级分类排查治理标准
,2021年底前各类重点企业建立安全风险防控体系和隐患排查
治理“一张网”信息化管理系统,支持鼓励企业开展安全生产标
准化达标升级。2021年底前集团公司牵头,不少于X家企业完成
标准化创建工作,各行业部门不少于1家企业完成标准化创建工
作。
6.推动落实自然灾害防治责任。坚持属地管理、分级负责的
原则,严格落实地方党委和政府主体责任,推动完善XX应对自
然灾害统筹协调机制,形成自然灾害防治工作整体合力,建立
权责一致、失职追责的责任体系;严格落实部门分工负责制
,协调督促有关部门切实担负起灾害预防的行业管理责任;建
立自然灾害调查评估制度,推动有关部门和地方责任落实,将
各项职责明确到具体单位和岗位,形成自然灾害防治工作整体
合力。
7.严格实施督查考核问责。制定安全生产工作考核办法、安
全生产巡查等工作制度,严格实行安全生产“一票否决”,持
续形成XX党委管委会督查室、安委办等多部门联合督查安全生
产工作机制,每半年开展一次专项督查多措并举用好巡查考核
、约谈通报、警示曝光、建议提醒等方式压实各级各部门责任
,全面落实XX党委管委会关于加强安全生产工作的各项决策部
署,有效防范化解重大安全风险。各级各部门落实督查检查的
时间、内容和频次,确保安全生产督查检查工作全覆盖、无缝
隙;充分发挥各级安委会、防汛抗旱指挥部、减灾委、林草地
防灭火指挥部等议事协调机构职能,督导、协调解决应急管理
领域突出难题。
三、强措施,扎实推进安全生产专项整治三年行动
8.严格任务落实。对标XX安全生产专项整治三年行动2021年
度任务分解清单,明确2021年工作任务和时间节点;各行业领
域要对照任务清单,逐项抓好落实,扎实有效开展各项工作
,提高安全治理水平,有效防范和坚决遏制生产安全事故发生
。
9.强化专项整治。加强专项整治组织领导,强化督查检查
,加大专项整治集中攻坚力度,推广有关区域和示范企业的经
验方法,落实和完善治理措施,堵塞安全漏洞,消除事故隐患
,最大限度防范化解安全生产风险。
10.强化工作措施。明确2021年工作任务和时间节点,实行
任务清单化管理。强化过程监管,全年对各专题专项任务牵头
单位进行2轮次专项督导。每季度召开1次三年行动任务推进情
况通报专题会,召开联络员会议,及时传达学习省市、新区、
XX有关三年行动的指示、精神和要求,多举措推进三年行动各
项任务落实,定期会商、信息报送等工作制度,切实做好三年
整治行动宣传和舆论引导,营造良好的社会氛围,将安全生产
专项整治三年行动贯穿到“十四五”发展规划,落实季通报和
半年一考核,全力推进三年行动各项任务落实。
四、强基础,着力强化重大安全风险防范
11.持续加强安全风险预防机制建设。在各行业领域完成安
全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制基础上,建
立实施城市安全评价制度,定期对城市各行业领域安全风险进
行全面辨识评估,借助互联网、大数据等信息技术,抓紧制定
分地区、分行业的安全风险管控“一图三清单”,实施动态管
理、防控安全风险、排查事故隐患。
12.强化隐患排查治理。结合安全生产专项整治三年行动和
重点行业领域专项整治,执行行业领域生产安全事故隐患分级
和排查治理标准,实现企业对标排查、部门对标执法;组织开
展“隐患清零”活动,对检查出的安全隐患和问题要开展隐患
集中交办工作。XX安委办每两月交办一批隐患,指定专人负责
、建立台账,限期整改销号,定期进行通报。行业部门要对标
XX要求开展隐患集中交办活动,着力消除安全风险。
13.加强重大风险源监测预警。持续加强城市工业企业、人
员密集场所和城市公共设施风险防控;危险化学品重大危险源
的企业视频和安全监控系统安装率及危险化学品监测预警系统
建设完成率达到100%;涉及重点监管危险化工工艺和重大危险
源的危险化学品生产装置和储存设施安全仪表系统装备率达到
100%;对渣土受纳场堆积体进行稳定性验算及监测;建设施工
现场视频监控系统安装率达到100%,大型起重机械安全监控系
统安装率达到100%;人员密集场所、高层建筑特种设备注册登
记和定检率达到100%;供电、供水、供热管网安装安全监测监
控设备,重要燃气管网和厂站监测监控设备安装率达到
100%;消防安全重点单位“户籍化”工作验收达标率达到
100%。
14.完善社会化风险防控制度。按要求推进内部举报人制度
,鼓励企业职工、家属和社会公众检举重大风险隐患和企业违
法行为,落实举报奖励政策,筑牢人民防线;支持新闻媒体开
展舆论监督,公开曝光违法违规典型案例;推动和督促危险化
学品、交通运输、建筑施工等高危行业领域强制实施安全生产
责任保险;加强安全评价检测检验机构事中事后监管,提升技
术支撑能力,强化失信惩戒和守信激励,将生产经营过程中极
易导致安全事故的违法行为纳入安全领域严重失信联合惩戒
“黑名单”管理。
五、强执法,倒逼企业落实主体责任
15.加强安全生产执法机制建设。按照中央部署,结合XX工
作实际,推进应急管理综合执法建设,按规定配备执法人员和
执法装备;全面落实工贸、危化等重点行业领域安全生产分级
分类执法,动态调整分级分类执法责任清单,建立分级分类执
法体系,不断改进安全生产执法工作效能。
16.加强安全生产执法能力建设。全力推进“互联网+监管执
法”,建立执法信息化机制,不断改进安全生产执法工作效能
;编制并实施2021年度安全生产监督检查计划,全面推行执法
公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度
”;进一步理顺工业园区等各类功能区安全生产监管体制,完
善安全生产监管机制,杜绝出现安全生产监管“盲区”;加强
安全生产监管执法人员法律法规和执法培训,组织开展交叉执
法,不断提升安全监管水平。
17.加强安全生产集中执法和专项执法。在危险化学品、建
筑施工、道路交通运输、消防等行业领域,组织开展以企业安
全生产主体责任为主要内容的集中执法;紧盯有限空间、粉尘
涉爆、外包作业、检维修作业以及吊装、有毒有害等易发多发
事故的关键环节,有针对性开展安全生产专项执法;始终保持
“打非治违”高压态势,坚持露头就打,打早打小,坚决杜绝
执法走过场、宽松软、不精准、一刀切等突出问题的出现,以
严格的常态化监管执法