X区基层治理工作汇报
十九大报告指出，要“加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移
”。×市委立足全面加强和改进基层治理，提出积极构建党建引领、“三治”并进、服
务进村（社区）的基层组织体系、治理体系和服务体系，加快形成基层治理体系和
治理能力现代化的“×实践”。去年以来，×区深入贯彻落实市委部署要求，立足区情
实际，坚持以人民为中心的发展理念，坚持问题导向，坚持重心下移、力量下沉
，初步探索出一条“把支部建在小区上、‘三治’融在楼院里、服务送到家门口”的
×特色小区治理之路。
一、坚持统筹谋划，完善小区治理的制度体系
城乡社区作为基层社会治理的基本单元，其治理的效果和水平事关基层的和谐
稳定。×是传统的老工业区，全区共有×个街道，×个社区，×个城市小区，辖区内小
区数量多、类型多，焦点、热点、难点问题多。×区紧紧抓住基层治理的主要矛盾
，从×年底开始，根据“人口多、小区多、老人多”的区情实际，认真谋划、积极推进
，制定×年党建引领基层治理实施计划、出台党建引领、“三治”并进、服务进社区落
实意见、全面加强小区党建工作的实施方案等，建立纵向到底“四级联动”工作机制
、横向到边的多元共治机制，完善工作保障、激励制度，从抓基层打基础着眼，从
强末梢治源头着手，把治理的基本单元由社区下沉到小区，延伸组织体系，把支部
建在居民家门口，让战斗堡垒作用发挥在居民的家门口，完善公共服务、优化人居
环境，形成创新、创业的制度环境和社会氛围，以社会治理转型有力推动城市和产
业转型。一年多来，初步探索出了具有×特色的小区治理新路子。
二、支部建在小区上，为城市源头治理“固本”
按照市部署、区领导、街道主导、社区协同、小区落地的工作思路，建好小区
党支部，选好小区“主心骨”，让组织力进一步从社区下沉到小区，管好居民家门口
的事，有力夯实党在城市基层的组织基础。一是形成“动力主轴”。从区级层面自
上而下着力推动。区委常委会多次集中研究，推动形成“两个机制”：纵向到底“四级
联动”工作机制。明确区、街道、社区、小区的职能定位、工作责任，建立权责明晰
的四级联动责任体系；以联席会议为主要形式，构建上下贯通的四级联动组织体系
；建章立制，构建上下衔接的四级联动制度体系。横向到边的多元共治机制。区直
部门做好保障，街道社区利用区域化党建发挥治理的“轴心”作用，凝聚驻区单位、
居民骨干、社会组织、服务商家等各方力量在小区治理中发声、发力，推动人、财
、物向小区下沉。二是建强主阵地。按照“有人有场地”“一小区一支部”的阵地
建设工作思路，标准化、规范化建立小区党支部，同步配套服务阵地，构建起小区
党支部领导下，业主委员会、物业服务企业、网格长、楼栋长等共同参与、积极协
同、共建共治共享的居民小区治理体系。实施“一六三”幸福×工程，评比×个党建引
领基层治理示范小区党支部、×个居民满意幸福院落、×件为民服务暖心实事，激励
各小区党支部竞先争优。一年以来，×区小区党支部数量由×余个增加到×个，覆盖率
从×年底的×%增长至×年×月的×%，一大批小区党支部的工作成效逐渐让居民看到变
化、感到满意、赢得认同，实现了小区党支部的“有形”和“有效”覆盖。三是选好
“主心骨”。把选好群众的“主心骨”“贴心人”作为提升小区党支部组织力的强力抓手。
街道层面建立“小区党支部书记数据库”和“小区党支部书记后备人才库”，着重从本小
区居住的离退休干部、在职干部、优秀党员志愿者里推选有威望、有热情、有能力
的居民党员担任小区党支部书记。社区层面建立“社区书记工作室”，开展“书记课堂
”，实现小区党支部书记培训常态化。目前已有×名党性强、群众威望高的居民党员
担任小区党支部书记，成为社区“两委”干部的后备力量，如×街道×社区×小区党支部
书记×因表现突出在“两委”换届中被推荐为社区书记的意向人选。
三、“三治”融在楼院里，为城市源头治理“聚力”
组织下沉有效地将党的领导贯穿小区治理的全过程和各方面，通过政治领导、
思想引领、群众组织、社会号召，有力促进了自治、法治、德治在楼院的融合，推
动共建共治共享的小区治理新格局的形成。一是开展楼院协商，让群众参
与更方便。针对居民与物业之间矛盾尖锐，小区缺乏公共活动空间，停车难、收
费难、小区环境脏乱差等物业难题，探索搭建小区自治平台，以“小区党支部+业委
会+物业公司+居民代表”为基础，建立“党群协商议事会”。对没有物业公司管理的小
区，由小区党支部牵头成立自管组，依托协商议事平台，引导居民开展自治。对有
物业公司管理的小区，小区党支部联合×区物业行业党委定期召集物业公司、
