调研报告：对基层实施乡 村振兴战略的思考和建议 党的十九大作出了乡村振兴的重要战略部署，指明了城乡融 合发展的未来方向。2018年，中共中央、国务院印发《乡村振 兴战略规划（2018-2022年）》，进一步明确了坚持乡村振兴和 新型城镇化双轮驱动，规划建设立足乡土社会、富有地域特 色、承载田园乡愁、体现现代文明的升级版乡村。习近平总书 记曾提出，“让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁”，道 出了我国城镇化进程中每一位中国人心底的乡村记忆和家园情 感，也给乡村振兴指明了方向。X作为国家武陵山片区贫困 县，2019年已实现全县整体脱贫摘帽的目标。从决胜脱贫攻坚 到全面建成小康社会，农村始终是我们攻坚克难的主战场。那 么，脱贫“后时代”，乡村又该如何发展，乡村振兴的发展主 渠道在哪？乡村干什么、怎么干？就成为我们必须深入思考并 着力解决的课题。本人结合工作实际，以近年来我县X乡XX村美 丽乡村建设的实践为例，意在挖掘XX村发展模式的典型意 义，探讨基层实施乡村振兴战略的可能性路径。 一、XX村美丽乡村建设的主要成效 XX村位于X县X乡，全村XX个村民小组，XX户XX人，耕 地XX亩，林地XX亩，是X县X个美丽乡村建设试点村之一。近年 来，在县驻村扶贫工作队和当地党委政府的引导帮助下，XX村 积极实施美丽乡村建设，推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔 接，取得了明显成效，实现了由脏到美、由穷到富、由乱到治 的“华丽转身”。 （一）由脏到美。以前，XX村群众卫生观念普遍较差，大部 分群众没有养成自觉维护环境卫生的习惯。垃圾随意丢弃，堆 放在房前屋后、村道两旁；院落环境卫生差，垃圾池满溢；池 塘、河道漂浮垃圾多，小广告随处乱贴；垃圾没有分类，转运 不及时。环境卫生差不仅影响了群众的生活质量，更营造了一 种混乱、懒散氛围，制约了XX村的发展。近年来，XX村以美丽 乡村建设为契机，大力推进村居环境整治，着力打造出干净整 洁、清新秀丽、生态宜居村庄。一是推动村民思想观念“自 醒”“自新”。组织村干部、致富带头人外出XX等地考察学习 美丽乡村建设先进经验，开拓了干部能人们的视野；通过党员 干部会议、院落会进行宣传引导，掀起一场改变本村面貌 的“头脑风暴”，村民们的思想观念得到根本性的改变，实现 了由“强迫参加”到“主动参与”、从“索要工资”到“义务 服务”的“蜕变”。2019年以来，该村共组织义务环境卫生大 整治行动X多次，村民从最开始的组织性活动到自发参与，从原 来的X名保洁员到现在人人都是保洁员，群众环保意识显著提 升。二是大力实施庭院改造。制定了《XX村庭院建设指导意 见》，发出了《XX村庭院绿化美好行动倡议书》，按照“因地 制宜、量力而行、废物利用、彰显个性”的原则，围绕庭 院“门、栏、坪、棚、池、园”六个方面，积极打造美丽庭 院；委托XX现代休闲农业研究院编制美丽乡村建设规划，邀 请XX林科大园林学研究生团队到片区开展社会实践，完成XX座 民居、XX个公共区域的环境整治方案设计；出台“最美庭 院”评比及奖励办法，用XX万元的奖励资金撬动了近XX万元的 庭院改造资金。2019年，全村推动庭院改造XX座，全部主动参 加评比，2020年，增加到XX多户参加评比，全村庭院改造行动 如火如荼。三是创新构建文明乡风。组建乡风文明“先锋 队”和“劝导队”，助力全村改善人居环境，倡导移风易 俗，在全村开展志愿者服务，筹划实施“一户一档 案”，以“三化五星”推动文明创建工程，村内保洁实现常态 化；成立了红白喜事理事会和乡贤理事会，红白喜事一律从 简，全村禁塑限炮，取消一次性碗筷，不仅改善了环境卫 生，更为群众节约资金XX余万元；全村实施家禽圈养，垃圾进 桶、柴草规堆，房前屋后干净整洁。目前，XX村村容村貌焕然 一新，正如同陶渊明笔下的XX源：“屋舍俨然，良田美池桑竹 之属。”一座座美丽庭院让人移步换景，引人入胜。 （二）由乱到治。曾经，XX村的“乱”令人头疼，体现 为“三不”：班子不稳，原来的村支部书记和村秘书相继辞 职，有知识有文化懂电脑的年轻人大多外出，不愿意留在村 里；而有农村工作经验的村干部大部分文化水平低、年纪 大，许多工作力不从心。政令不畅，村支两委会议安排的工作 仅停留在村级层面，不能下沉到村民中去。村领导将工作布置 到村民小组，村组长敷衍应付了事，没有传导到群众中去；而 群众认为干部的工作都是走过场、做样子，工作局面无法打 开。人心不聚，姓氏之间、院落之间，存在历史性的矛盾和积 怨；村规民约形同虚设，开会经常以生气、吵闹、相骂等等收 场，甚至在换届时出现酗酒闹事、踩票箱现象；乱占田、占 山、占地经常出现，矛盾纠纷难以调处，项目建设困难重 重；移民等内外问题引发上访不断。针对这“三不”现象，在 工作队的支持下，村支两委创新治理方式，实现了有效治理的 目标。一是创新基层协商民主。实行“三责同担”，大家的事 大家议，自己的事自己做，村里的事村里管，退权于民；建立 健全村支两委例会制、院落协商会经常制、理事会议事定期 制，通过“三制”“院落会”，把话语权交给群众，将自主权 还给村民。2019年以来共召开“院落会”XX余次，实现了村民 从过去“找茬子”到现在“出点子”、从过去“看把戏”到现 在“唱主角”的转变。“三制”“院落会”充分发挥群众智 慧，推进工作开展，成功实施了村组道路、公共区域环境治理 项目自主施工，推动了农户家畜圈养、禁用“一次性”餐具等 事项，有效激发了群众的主体意识和参与积极性。二是创新基 层治理方式。积极探索基层治理新方法，实行“三治融 合”，自治、德治、法治“三管齐下”。成立“三会三 队”，即美丽乡村建设理事会、红白喜事理事会、乡贤理事会 以及乡风文明劝导队、乡风文明先锋队、美丽乡村建设施工 队，成为村支两委的得力助手。实施“人才回村”工程，引进 能人贤人治村，引进了在外务工高素质党员、能人回村支援家 乡建设，先后有十余名“五老”人员和X名优秀青年人才加入村 级治理队伍。三是实行网格化管理。在推行“三权明细”的基 础上实行网格化管理。明确村支部决策和领导权、村委的部署 安排权、自治组织的落实执行权；根据村民聚居情况将全村分 为X个院落，每个院落建立一个党小组，党员带头参加各种活 动、参加各项自治组织，协助村组干部、自治组织抓好每个院 落的环境卫生、产业发展、项目推进、纠纷调解等方方面面的 工作。同时，各个党小组注重将主题党日活动做到实处，包括 院落会与群众沟通交流，解决思想问题；参加环境整治行 动，清扫垃圾死角，参加义务劳动，推进村级项目进 程。2019年以来，有效调解矛盾纠纷X起，组织群众参加义 工XX余个。 （三）由穷到富。此前，XX村发展基础比较薄弱，经济较落 后，全村无集体经济。该村距离县城X公里，距离乡政府X公 里，并隔江相望，交通极为不便；全村人均土地不 足X亩，2017年人均可支配收入不到X元；全村有建档立卡贫困 户X户X人，占全村人口的四分之一。“XXX”，35岁以上单身汉 有近X个，是XX村经济发展乏力的明证。实施脱贫攻坚和乡村振 兴战略以来，XX村将依靠群众、发动群众、引导群众自力更生 作为发展第一动力，将产业发展摆在全村工作的重中之重，实 现了经济实力的持续提升，2019年人均可支配收入 达X元，较2018年度增长X%，为全面建成小康社会打下了坚实基 础。一是全力“引智”，借力科研院所实现科技支撑。邀请全 国5A级景区评审委员会委员、X工业大学教授对片区规划编制和 落地进行指导，与X大学教授团队达成湿地产业发展技术开发意 向协议，与X理工大学建立“校地合作”关系，与XXX农业建立 长期合作关系，邀请XX农科院、XX建筑规划设计院等专家指导 制订XX村乡村振兴“三年行动”计划。通过专家指导，确保全 村发展方向正确、路径清晰、技术可行。二是突出“因地制 宜”，做足“小、精、特”产业文章。该村以小组或合作社为 单位，全村致力推进水稻、XX、黄桃、庭下养殖、水产品养 殖X大产业发展，打造酵素生态精品，做到人无我有、人有我 优。如，一组主攻生态水稻产业。该组实行土地流转，成立了 水稻种植合作社，全组村民土地入社、资金入股，实现人人入 股、个个参社、全员参与、集约发展，推广酵素施肥X多亩，社 员们得到了租金、劳务费以及分红等多种收益，有效解决了抛 荒、缺乏劳动力、土地整改、农业提质增效问题。三是强 力“引资”，全力推动项目建设。重点谋划实施村级基础项目 和民生工程，完成覆盖全村的安全饮水工程、X个组的道路建 设；拆除空心房X余座，新增土地近X亩；组织规划设计自然资 源空间修复项目，启动一组土地流转开发项目、XXXX园标准化 改造项目和XX湿地产业项目。同时，争取资金X万元完成XX村沿 河和