调研报告：对提高巡察质量和效果的几点思考 开展巡察工作是落实全面从严治党要求，加强党内监督的重要举措。是了解情 况、发现问题、解决矛盾，加强领导班子建设的有效途径，是推进党风廉政建设和 反腐败工作的重要内容。有利于及时、全面、客观地了解被巡察党组织领导班子和 成员的总体情况，有利于提高监督的针对性和实效性。通过巡察，着力发现和解决 了一批党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等突出问题，促进了管党 治党政治责任层层压实，推动全面从严治党向基层延伸，巡察“利剑”作用初步彰 显，但在巡察的实际工作中也存在一些问题，制约着巡察工作的有力推进。 一、存在的不足和问题 （一）巡察准备不够充分。一是部门提供线索针对性不强。巡察进驻前，县委 巡察办通过函的形式，分别征求县级相关部门关于被巡察单位的有关问题反映情况 ，但从目前情况看，大部分单位提供的问题线索针对性不强，基本以无意见形式复 函。二是巡察组了解被巡察单位情况不充分。进驻前巡察组与被巡察 单位沟通联系不够，没有深入了解被巡察单位的实际情况，对被巡察单位的性质、 业务类型、廉政风险等情况掌握不全面，制定的谈话提纲针对性不强。三是被巡 察单位主动配合意识不强。领导班子及其成员政治敏锐性不强，对巡察工 作重要性、紧迫性认识不足，主动接受监督意识不强，不敢暴露问题，存在回避、 遮掩情况，向巡察组通报、介绍情况不全面、不充分。 （二）巡察方式创新不足。一是巡察了解深入不够。在巡察进驻期间，巡察组 基本上按照巡察流程开展工作，没有结合被巡察单位实际，深入基层一线实际调查 了解、宣传力度不够，导致群众知晓度不高，发现问题的深度和广度不足。二是 谈话方式较为单一。巡察组谈话提纲结合实际不够，谈话内容简单，在个别 谈话中，绝大多数同志都泛泛而谈，不愿向巡察组说实情，影响了谈话效果，没有 发现实质性问题线索。三是总结提炼不足。巡察组对于巡察发现的问题，深 入研究分析不够，有针对性地求证问题线索少，发现问题的精准度、分析问题线索 的准确性有差距，发现的普遍问题多，个性问题少，一般问题多，可查性的线索少 。 （三）整改落实有差距。一是整改责任落实不力。被巡察单位对巡察反馈意见 的整改落实工作重要性认识不足，主体作用发挥不充分，压力层层传导不够，结合 单位实际分析研判不足，制定整改措施针对性不强。二是分类推进整改有待 提高。坚持近期整改与长期整改相结合不够，对有条件能够立即整改的，制定的 整改措施操作性不强，分解落实不到位；对一些涉及面较广、情况比较复杂、需要 一段时间解决的，没有深入调查研究，制定具体的措施和办法进行限期整改。三是 长效机制尚未形成。对巡察组反馈的意见和指出的问题，被巡察单位结合单 位实际进行全面排查各领域、各层面、各环节存在的突出问题不够，没有针对性地 建立健全各项规章制度，相互衔接、相互配套的长效工作机制尚未形成。 （四）队伍建设有待加强。一是人员结构不合理。目前，县委第一至第四轮巡 察，巡察组人员均为临时抽调，来自不同的单位和行业，人员经验水平、专业结构 、能力搭配与巡察需求还有一定差距，在巡察工作和单位本职工作上难以做到全面 脱钩，巡察工作延续性、衔接性不强。二是缺乏系统业务培训。巡察工作时 间紧、任务重，专业性强，纪律严明，对巡察人员的素质要求特别高。巡察组部分 人员专业水平不高，未接触过巡察相关工作，缺乏业务知识的掌握，未经过系统性 培训，有的巡察人员在了解问题、发现问题、研究问题等方面还存在一定差距，每 轮巡察前短期的工作培训无法满足巡察工作的需要，影响了巡察工作效果。三是 主动担当精神不足。个别巡察工作人员担当意识不强，存在畏难情绪，有做 老好人、不敢碰硬的情况，工作方式方法简单，特别是开展深入了解的广度和深度 不够，都仅限于从谈话、信访、审计等渠道来发现问题，从而导致发现问题线索渠 道单一。 二、针对存在问题，提出如下对策建议 （一）做足巡察准备，确保巡察监督有的放矢。做好巡察准备工作是开展好巡 察监督的前提和基础。巡察组要认真学习中央和省州县党委关于巡视巡察的决策部 署，深入理解巡察政策、理论和业务，准确把握巡察程序、方式和要求，明确监督 重点，熟悉巡察工作流程，为巡察进驻做足功课。一是广泛征求意见。各巡 察组要主动与党委政府分管领导和有关部门加强沟通，广泛听取意见，多渠道收集 被巡察单位相关信息，研究分析被巡察单位工作计划、年度总结、情况汇报等，摸 清其近年来的重点工作、重点工程和重大资金流向，明确其工作职责、业务特点和 工作流程，预判可能发生问题的环节，明确巡察重点，制定针对性的巡察方案。二 是加强教育培训。建立教育培训机制，结合巡察工作重点，有计划、有针对性 地组织巡察人员接受教育培训，提升巡察队伍的政策理论水平、业务能力和发现问 题线索的能力。进驻前，除了要完成规定的学习培训外，还要结合巡察对象的特点 ，组织开展一些有针对性的学习研究，既要考虑按时完成巡察，更要保证准备工作 充分有效，确保不打无准备之仗。三是精准定位巡察重点。聚焦群众关心、 关注的重点问题，以及与重点问题相关的重点人、重点事，坚持问题导向，结合被 巡察单位特点，制定详细巡察工作方案，精准绘制巡察“施工图”，带着问题、循 着线索进入巡察，切实增强巡察监督实效。 （二）创新方式方法，拓宽问题线索了解渠道。新形势、新任务、新要求给巡 察工作带来了许多新情况新问题，必须要破除思维定式和路径依赖，与时俱进，用 新理念指导新实践，同时要借鉴巡视经验，立足工作实际，围绕政治巡察，不断探 索创新监督形式、方法、手段，创新制度机制，优化工作流程。一是拓宽信息 渠道。在开展巡察工作时，注重巡察过程的每一个环节，深入问题集中、矛盾尖 锐的地方，真正做到开门纳谏，着力畅通干部、群众反映问题渠道，认真对待来信