调研报告：全面脱贫与乡村振兴有效衔接的 几点思考 习近平总书记指出，脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点，要 接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接。在脱贫攻坚工作中给钱给物不如建起一个 好支部、培养一批好干部，要实现全面脱贫奔小康与乡村全面振兴有效衔接，就必 须发挥基层战斗堡垒作用，实现人才、资金、资源等要素向农村流动，助推乡村产 业、人才、文化、生态、组织的全面振兴，如期够格全面建成小康社会。 一、内培外引优选“领头羊” 当前农村人口外流严重、村支部书记选人难问题日益严重，选优配强村干 部队伍，真正锤炼出一支热爱农村、实干苦干、开拓奋进的“三农”干部是实现乡 村全面振兴最基础的条件。一是打通内培、外引两条通道，内部取“才”，注重在 本村挖掘培养，特别是从返乡创业人员、大学毕业生、退伍军人、致富能手等人才 中培养选拔村支部书记；外部引“才”，加快推进相关政策出台，打破地域、身份 等限制，采取现象机关干部下派、跨村跨支部选任等方式。二是全面推行农村干部 人才备案管理，县级组织部门对各村党支部书记及后备干部进行统一备案教育管理 ，建立完善适应新时代乡村振兴要求的个人综合素质能力评价体系，统筹整合使用 县域干部人才资源，为选优配强村党支部书记“内培外引”打牢基础。三是着眼激 发干部干事创业热情，打破村支部书记农民身份壁垒，把优秀村干部公开选拔为乡 镇领导干部，进一步强化优秀人才走向基层、优秀人才来自基层的鲜明用人导向。 四是探索建立村集体经济发展与干部奖励报酬挂钩办法，统筹专项资金为村干部购 买补贴养老保险，不断强化政治、经济等方面的激励保障，彻底解决村干部上升渠 道、经济收入、社会保障等后顾之忧，全面激活村干部干事创业激情和担当实干意 识。 二、以产兴业打造“新引擎” 没有产业支撑的振兴是难以持续的，产业发展不能局限于农产品本身，要 因地制宜培育产业，因势利导壮大产业。一是坚持农村基本经营制度，以深化农村 集体产权制度改革为动力，以增强集体经济造血功能为重点，推动村级集体经济由 主要依靠自身力量封闭发展向外引内联转变，鼓励村集体以集体资产资源参股农民 专业合作社、经营稳健的工商企业。二是推广“村党支部+村集体经济组织+经营主 体+农户（贫困户）”模式，通过发挥种养大户、龙头企业、专业合作社的示范引领 ，通过土地、林地、房屋等资源要素、产业经营链条定向协