调研报告:一个后进村由乱到治的轨迹和启示
××县××镇××村有××户,××口人,××名党员
,××亩耕地,是传统的农业村。过去由于村级党组织软弱涣
散,致使人心散、村风乱、环境差,是全县闻名的后进村。
××年××月,以××为党支部书记的新一届支部班子上任后
,经过×年努力,实现了由乱到治的华丽嬗变,成为省市县三
级文明村和党建示范村。××年××月党支部书记××被命名
为全省优秀村党组织书记。市委常委、组织部长××同志到该
村调研时,对该村发展变化给予高度评价。
变 化
村级班子由软弱涣散向坚强堡垒转变。前些年,××村干部
只关注自身利益,对村里的发展很不上心,群众发展生产靠自
主经营,邻里纠纷靠打架解决,民主诉求靠上访申辩,干部因
失职而失“宠”,班子因失位而失信,平时组织召开党员会没
几个人参加,党支部班子建了瘫、瘫了建,×年时间就换了
×任班子,干的短的只有两三个月。××年新班子上任以后
,从解决群众关注的焦点问题入手,一身正气治村、一心一意
为民,很快重树党支部威信,现在召开党员会通知发出不超
10分钟,在家的党员就能全部到会。今年村党支部和村委会换
届选举时,原班人马全部高票当选,第三次实现“两委”干部
连选连任。
群众生活由仅限温饱向追求小康转变。过去的××村,生产
发展滞后,农民增收缓慢,群众主要是靠“土里刨食”,耕地
上种植的多是传统作物,没有成型的致富路子,全村人均纯收
入只有××多元,这样的收入在当地比较落后。新班子上任后
,不断开辟村民增收致富渠道,积极培植和引导群众主攻温室
大棚、畜禽养殖和劳务输出三大产业。××年来,建起温室大
棚××个,新增果树面积××亩,新上生猪养殖场××个,成
立了村级劳动就业联络站,年输出剩余劳动力××余人,目前
人均纯收入已达到××多元,比新班子上任前翻了两番还多。
村情民风由散乱多年向文明和谐转变。以前的××村游手好
闲的人比较多,打架斗殴、聚众赌博时有发生,一年内全村不
明原因失火不下几十次,群众有事儿村里没人管就到镇里、县
里上访,村集体负债××多万元,××多亩机动地被债权户抢
种。新班子上任以后,大力加强对村民的素质教育,狠抓村规
民约落实,广泛宣传“二十四孝”故事,设立“好人大看台
”,放大好人好事典型效应,积极组织开展各种文体活动,有
效促进了村风民风的转变。现在晚上打麻将、玩牌的没了,参
加文娱活动的多了,拉帮结派搞窝里斗的少了,关心支持村子
发展的多了,就连以前的上访老户也变成了村里的安定户。
村容村貌由破旧脏烂向整洁靓丽转变。××年以前,××村
只有一条进出村街道得到硬化,其他街道坑洼不平,粪堆、草
垛、垃圾随处可见,晴天一身土,雨天一身泥,出村不易,出
户也难。雨天,孩子们上学都得由家长扛着自行车送到村外
,就连小商小贩都不愿意进村卖东西。新班子上任以后,多方
筹措资金××万元,清运垃圾××多立方米,清理柴草××吨
,拆除私搭乱建××处,打通死胡同××条,修水泥路××条
,安装路灯××盏,栽植景观树木××株,使村内街道全部实
现硬化、亮化、美化。同时筹措资金××万元,维修村“两室
”××间,修建了××平米的文化广场,村庄面貌焕然一新。
路 径
探寻××村由乱到治的的轨迹,它既不是用铁腕式的高压控
制让村民驯服,也不是村民突然间觉醒而引发的自我改良,最
根本的原因在于组建了一个好的支部班子,这个班子又抓住了
治乱的关键环节。
找准凝心突破口,牵住治乱“牛鼻子”。以××为党支部书
记的新班子上任后,连续召开会议,全面梳理查找村里存在的
问题,拉出清单,列出轻重缓急,最终将打开工作局面的突破
口选在了解决当时群众最关注的浇地难、吃水难和抢种集体土
地问题上。为改善农田灌溉条件,他们不找一个小工,自己动
手对年久失修的机井、地灌进行修缮,足迹踏遍全村每一亩耕
地、每一眼机井,硬是一身土一身泥的把全村××眼机井和管
线全部修好,并四处筹资××万元,打井××眼,架低压线
××米,铺设节水管道××米,解决了群众浇地难问题,让群
众感受到了前所未有的便利。紧接着,针对村里自来水井年久
失修、供水不畅,有半村人吃不上自来水、放心水问题,他们
又多方联系,千方百计争取资金××万元,更新了××米输水
管道,并安装了电脑控制系统,使困扰村民20多年的吃水难题
得到解决。为收回被群众抢种的耕地,村“两委”班子逐户晓
之以理、动之以情,经过近两个月的努力,最终使他们同意了
村里制定的还款方案,并退还了机动地。正是这一桩桩、一件
件棘手问题的解决,使老百姓得到了实惠,看到了希望,也使
支部班子赢得了群众的信任和支持。
调动党员积极性,群策群力“想方子”。以××为党支部书
记的一班人深深知道,以前之所以事情办不到群众心坎上,除
了村干部有私心外,更重要的原因就是决策脱离了群众意见
,尤其是漠视党员、村民代表的权利,不把党员当党员看,弃
代表权利于不顾,也正因为这样,才出现了党员会、村民代表
会无人参会现象。为此,自他们上任以来,凡决策村里重大事
项,都要先召开支部会或“两委”班子联席会进行商议,拿出
初步方案后交由全体党员、村民代表研究决定,让党员群众说
了算,谁说的对就听谁的,谁的主意好就采取谁的主意,从不
独断专行。被群众抢种的机动地收回来后,村“两委”最初打
算是在这块地上发展大棚,提交党员会讨论时,有的党员提出
,村里对新增人口多年没有进行过利益找补,群众意见不小
,应该把这些地补给新增的人口,经过表决,这个建议得到了
多数党员的认同,这种情况下,村“两委”尊重多数党员的意
见,为全村××口人补上了耕地。据统计,当年村里召开党员
、村民代表会就有××多次,会开得越来越多,人也参加的越
来越多,更多的人愿意把意见和建议带到会上,即使是八九十
岁的老党员也拄着拐杖或是被家人搀着坚持到场,有了党员和
村民代表的支持,村里的工作越来越顺畅了。
制定铁规严执行,规范行为“定尺子”。没有规矩不成方圆
。为转变过去村干部、群众做事我行我素,随意性大的一些做
法,××村党支部班子上任之初,就带头约法三章:一是不许
村干部在村民家中吃喝,无论给谁办事一律回家吃饭;二是村
里不出招待费,不论是工作还是个人的事,一律自己花钱招待
;三是工作中要没偏向,亲戚朋友一律不准沾光。并制定了详
尽的村规民约。规矩定出来后,村干部带头执行。党支部书记
××为村里跑资金外出联谊,都是自己开车、自己掏钱加油、
用餐,从没报销过一分钱的差旅费,××年来,光这些支出就
达××多块钱。在党员和村民代表会上,有党员曾提议给他报
销一部分费用,被他一口谢绝。在清理街道时,村“两委”干
部带头拆除自家和亲戚朋友的违章建筑,在他们