关于2021年上半年全市持续深化 基层执法领域侵害企业和群众利益 突出问题专项整治工作情况的报告     今年以来，市纪委监委认真贯彻落实党史学习教育要求，扎实开展“我为群 众办实事”实践活动，切实发挥监督保障执行、促进完善发展作用，持续深化基 层执法领域侵害企业和群众利益突出问题专项整治，助力推动打造我市一流营商环 境“一号改革工程”。上半年先后排查侵害企业和群众利益问题立案X人，给予党纪 政务处分X人，组织处理X人，移送司法机关X人。 一、强化统筹部署，持续深化基层执法领域整治 （一）深入基层调研，研判分析形势对策。市纪委监委高度 重视整治工作，市委常委、市纪委书记、市监委主任X先后11次 带队开展调研，推动基层提升执法效能，解决企业和群众急难 愁盼问题。市纪委监委成立专项调研组，选取X区X街 道、X区X镇、X区X街道等镇（街道）深入调研，了解掌握当前 基层执法领域基本情况和存在问题。各区纪委监委按照工作部 署分别成立调研小组，各自负责两大重点调研领域围绕基层执 法现状、处罚情况、监管漏洞和廉政风险点等问题开展专题调 研，形成X份调研报告。组织市、区纪委监委党风政风监督室相 关同志参加持续深化基层执法领域侵害企业和群众利益突出问 题专项整治现场会，考察调研X区市场监督行政执法智能系 统，围绕持续深化环境保护、安全生产、消防、市场监管等十 大重点执法领域专项整治工作思路进行座谈交流，对出台持续 深化基层执法领域专项整治工作意见提出意见建议。通过前期 调研、召开现场会等方式，综合形成全市专题调研报告，对基 层执法领域执法队伍专业性不强、执法效能偏低、监管存在漏 洞、廉洁风险较高等基本情况和问题进行认真分析，并提出强 化打击查处力度、健全执法配套制度机制等对策建议。 （二）印发工作意见，部署深化整治。在近一年来开展专项 整治工作及今年深入调研的基础上，于6月印发《关于持续深化 基层执法领域侵害企业和群众利益突出问题专项整治的工作意 见》，部署在更大范围、更宽领域、更深层次上持续深化专项 整治。从去年重点聚焦生态环保、安全生产、消防等基层执法 领域，扩展到包括市场监管、城市管理、交通运输、教育医 疗、社会治安等十大基层执法领域。督促加强对村（社区）监 督和建立全市党风政风监督志愿者队伍，更加注重发挥明察暗 访监督利器作用，更加注重循序渐进、突出重点，精准发力。 更加注重标本兼治、长效常治。把压实各级党委（党组）主体 责任、推动健全执法配套制度机制等作为工作重点，严格“微 制度”；强化部门内控，严控“微权力”，推动基层治理体系 和治理能力现代化。 （三）强化监督，压紧压实主体责任。市纪委监委派 驻（出）机构扎实推进专项整治工作，切实发挥纪检监察 组“探头”作用，督促驻在局全面部署推进专项整治，聚焦重 点领域、关键岗位和风险环节，强化制度建设、建立和完善相 关执法机制。驻市生态环境局纪检监察组与市生态环境局联合 印发《XX市生态环境系统基层执法领域侵害企业和群众利益突 出问题专项整治工作方案》，部署整治在生态环境项目招标过 程中恶意竞标、强揽项目、垄断环评、生态环境验收、环境监 测等行业乱象；驻市农业农村局纪检监察组督促驻在局印发 《XX市农业农村局农业行政执法责任制规定》，对相关行政强 制、行政处罚、行政审批等行为要求进行明文规定，进一步规 范农业综合行政执法行为和执法责任追究工作。驻市教育局纪 检监察组督促市教育局落实教育行政执法工作内部制度，推动 加强行政执法相关信息公开。驻市自然资源局纪检监察组向驻 在局发出《关于开展持续深化自然资源系统基层执法领域侵害 企业和群众利益突出问题专项整治工作督办的函》，督促市自 然资源局制定专项整治工作方案，明确整治的任务，认真履 行“一岗双责”。 二、紧扣工作重点，全力推进工作落实 （一）多措并举，拓宽问题线索收集渠道。通过健全完善信 访举报线索收集排查机制、及时梳理信访举报线索、组建党风 政风监督志愿者队伍等工作措施，有效拓宽问题线索收集渠 道。一是印发工作方案，了解群众堵点痛点。印发《2021XX市 纪委监委“五访联动”工作方案》，畅通群众信访举报渠 道，回应群众诉求，化解群众矛盾，做到案结事了。上半年以 来，市纪委监委开门迎访接待群众X批X人，主动约 访X批X人，带信下访X次，反馈回访X次。二是全面组建志愿者 队伍，拓宽线索收集渠道。市纪委监委积极指导各区纪委监委 结合实际情况组建监督志愿者队伍，发现个别村（社区）网格 员拖延办理群众诉求等问题X个。X区纪委监委印发《关于组建 廉情观察志愿服务队的工作方案》，进一步规范志愿服务工 作，截至上半年，共组建X支共X人的廉情观察志愿服务队，广 泛收集志愿者反映问题。三是开展明察暗访，掌握问题调查主 导权。全市纪检监察机关围绕基层执法领域、安全生产、消防 等领域组织X多人次开展明察暗访，发现基层市场监管部门处置 群众合理诉求不力等问题X个。X区纪委监委针对群众反映强烈 的X镇X社区X工业区固废堆积问题开展暗访，曝光该社区环保巡 查员检查执法期间履职不到位的问题，推动问责处分处理X人。 （二）加强村（社区）监督，规范小微权力运行。市纪委监 委通过完善组织建设、监督机制，强化对村（社区）小微权力 的监督。一是加强村（社区）纪检组织建设。积极落实《关于 进一步加强对村（社区）干部监督的意见》，推动监察职能向 基层延伸，全市共有X个村（社区）设立纪委，X个村（社 区）党总支、党支部设立纪检委员。X区纪委监委全力推进全 区X个村（社区）纪检组织X％完成换届，X个村（社区）纪委成 员通过法定程序兼任村务监督委员会主任，占比达X％。二是强 化村（社区）权力监督。积极推动建立村（社区）小微权力清 单、责任清单、风险清单，严格执行清单公示制度，加强群众 对村级权力有效监督，铲除腐败滋生的土壤。X区纪委监委全面 推行村（社区）一把手“权力清单”和“负面清单”制度，聚 焦议事决策、选人用人、“三资”管理和工程建设等领域，梳 理若干项重要权力和禁止从事的行为，压缩村（社区）一把手 权力寻租空间。三是搭建村（社区）监督桥梁。积极探索适合 实际情况的基层监督工作机制，最大限度整合监督力量