关于建立干部监督“五 位一体”体系的调研报告 干部监督工作是干部工作的重要环节，是建设高素质干部队 伍的基础和保障。随着我县经济社会的发展，干部监督工作也 面临新的形式和要求，然而干部监督涉及面广、难度大，仅靠 组织部门的力量是远远不够的，必须要从完善干部监督体系上 着手，把干部监督贯穿于干部培养、选拔、任用、管理的各个 环节，努力营造良好的干部选拔任用工作氛围。 一、建立干部监督“五位一体”体系的思路 为了了解我县干部监督工作的现状，我们设计了一份《X干 部监督调查问卷》，将110份问卷分别发放给退休老干部，机 关、政法、人大、政协、镇一把手和一般干部，社区工作人员 和普通群众，收回有效问卷X份。从中总结提炼出干部监督工作 中较为普遍关心的X个方面，分别是警示教育、组织监督、社会 监督、监督制度和考核评价，使干部监督在监督的潜意识上、 监督的机制上、监督的内容上和监督的手段上体现出整体性。 按照上述情况，干部监督工作应着力构建“五位一体”体 系，即教育监督体系、组织监督体系、社会监督体系、监督评 价体系和监督制度体系。 教育监督体系。通过经常性的思想教育，使干部充分认识到 监督管理工作的重要性和必要性，为干部监督组织体系的建立 创造良好环境基础。抓好三方面工作，相关政策法规教育、警 示教育、谈话教育。 组织监督体系。组织部门落实干部日常监督的主体责任，充 分发挥干部监督工作的正面导向和激励作用。重点抓好领导班 子和领导干部的监督，对党政领导干部选拔任用工作的监 督，完善干部监督工作协调配合机制，完善组织部门干部选拔 任用工作的内部监督机制。 社会监督体系。依靠和发动社会群众参与干部监督工作，充 分发挥群众监督和舆论监督的作用。着重建立和完善舆论监督 机制、社区监督机制、网络监督机制和信访举报机制。 监督评价体系。建立客观公正和合理规范的干部监督评价体 系，实事求是地反映和评价干部，有效地调动干部的积极性。 抓好科级干部考核指标的科学设置，干部日常考核的长效机 制，及考核结果的反馈应用，突出导向作用。 监督制度体系。完善符合工作实际的监督制度，促进干部监 督管理合理、规范、有效，建立健全完整的监督制度体系。 二、建立干部监督“五位一体”体系调查情况及结果分析 近年来，X从制度建设着手，不断创新方法和途径，坚持对 干部严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，干部监督工 作取得了一定成效，但也不同程度存在失之于宽、失之于软的 问题。现将此次调查问卷情况反馈如下，从中分析提炼干部监 督工作存在的问题和不足，以便改进。 （一）调查对象构成情况 调查人群年龄30岁以下的占X%、30-40岁的占X%、41-50岁的 占X%。其中，文化和程度大专以下的占X%、本科及以上学历占X %，党群政府部门的占X%、镇（管委会）的占X%、政法信访及其 他部门的占X%，科级干部占X%,中共党员占X%，基本涵盖了我县 在职干部和参与社会活动的主要人群。 （二）调查结果分析 1.对干部监督工作的内容和性质认识不到位。X%的人认为加 强干部监督很有必要，X%的人对我县干部监督工作总体持满意 态度，但超过X%的参与者对《党政干部选拔任用工作条例》细 节内容和干部监督制度不够清楚。从中反映出群众对干部监督 工作的作用发挥不乐观，认为难以发挥应有的作用，给人的印 象是讲起来重要，做起来难。虽然X%的人认为晋升干部职务最 主要的激励是人生价值，但是个别党政领导干部认为组织上对 自己监督是对自己不信任，听到监督就反感。 2.监督机制不具体。加强干部监督需要重点推进的工作X%的 人认为应加大案件查办、惩处力度，X%的人认为要完善各项制 度、加强教育培训，X%的人认为要提高制度执行力。这其 中，建议建立“日常化”干部监督制度和“干部个人重大事项 报告制度”的各占X%，建议建立干部经济责任审计制度的占X %。同时，X%的人认为廉政教育有很大作用，而警示教育被认为 是最受欢迎也最有效的一种教育，其次是谈话提醒和先进典型 教育，X%的人认为目前廉政教育存在的主要问题是缺乏针对 性、走过场和时断时续。从中反映出干部监督制度机制建设中 有的制度滞后，缺乏前瞻性和预见性，造成一定的后果才亡羊 补牢，有的制度在实际过程中缺乏规范性，内容过于含糊，不 做具体详细的规定，也缺少对执行者的有效约束。 3.监督合力不强。调查问卷反映，对干部监督最直接、最有 效、最现实的监督中，纪检监察部门监督占X%、下级监督占X %、媒体网络监督占X%、上级监督占X%。X%的人认为纪检监察、 组织、宣传、信访、公检法等部门在干部监督中的履职作用还 是很明显的，而X%的人认为影响干部监督效果的主要原因 是“信息公开不够，群众不知情，无法实施有效监督”。从中 可以看出，干部监督主体之间在工作上的联系和联合还不够紧 密，影响了监督网络整体合力的发挥。   4.监督存在盲区。干部监督存在的主要不足X%的人认为是 监督的死角和漏洞太多，X%的人认为是监督的力度和成效不 大。X%的人最关心的政务公开内容是干部选拔任用，其次是大 额资金使用。X%的人认为领导干部有较大的自主权，科级干部 最需要加强监督，单位一把手、有人事权、执法权、项目审批 和资金使用权的岗位应该作为重点监督的对象。X%的人认为对 干部监督应涉及工作圈和生活圈，对干部监督的重点应侧重于 政治纪律、生活作风、工作效率和权力运行、廉洁状况。反映 出对“八小时以内”监督的多，对“八小时以外”监督的 少，形成薄弱环节。管理手段单一，统考统评，缺少个性化绩 效考核。 三、建立干部监督“五位一体”体系的做