关于农村集体产权制度改革情况的调研报告 根据市政协安排部署，围绕我市农村集体产权制度改革研究课题，X月中下 旬，市政协副主席X带领调研组深入我市X个县市区X个行政村，通过现场查看、座 谈交流、问卷调查等方式进行了调研。经调研组认真讨论研究，形成如下调研报告 ： 一、农村集体产权制度改革基本情况 2017年以来，我市各级党委、政府高度重视农村集体产权制度改革工作 ，按照中央和省委稳步推进农村集体产权制度改革要求，以建立“归属清晰、权能 完整、流转顺畅、保护严格”的产权制度为目标，以“资源变资产、资金变股金、 农民变股民”的“三变”改革为集体经济发展方向，以镇村组集体资产清产核资、 成员身份界定、资产折股量化、股份合作制改革、集体经济组织登记赋码等为重点 ，不断探索拓宽村集体经济发展路径，破解村集体经济薄弱难题，经过三年多的改 革，全市农村集体经济呈现出新的活力，农村集体产权要素被有效激活，村集体经 济快速发展，农民财产性收入显著增长。截止2019年年底，我市改革提速、扩面 ，清产核资全面完成，实现所有村民小组、行政村、乡镇三级全覆盖，农村集体产 权制度改革整市推进。在集体经济发展中，涌现出X乡村旅游、X企联建、X工业反 哺农业、X土地股份合作、X园区产业带动、X休闲旅游等发展模式，为全省乃至全 国中西部贫困地区的农村集体产权制度改革提供了学习借鉴经验，得到中央和省上 的充分肯定。 二、我市农村产权制度改革中存在的主要问题 （一）部分基层干部群众对农村集体产权制度改革的背景了解不到位、政 策把握不准。2016年12月，中共中央、国务院印发了《关于稳步推进农村集体产权 制度改革的意见》，2017年12月，农业部、财政部、国家卫生计生委等9部委联合 印发了《关于全面开展农村集体资产清查核资工作的通知》，X省、X市也先后出台 多个文件大力推进农村集体产权制度改革工作，改革的主体是农民，推进改革需要 各级党委和政府积极参与，特别是基层乡镇、村委、农民。但是目前研究部署农村 集体产权制度改革，以文件传达文件、以会议落实会议的现象仍较为普遍。一些基 层干部和农民对政策理解不到位、把握不准，年轻干部对中央倡导的新集体经济发 展缺少深刻认识，导致改革执行力不强，一些年龄较大的干部还把集体经济与人民 公社划上等号。2020年5月，调研组向全市X个县市区X个行政村发放、回收调研问 卷X份，问卷内容包括农村群众对农村集体产权制度改革、本村集体资产和集体经济 发展、本村集体清产核资和农户承包地经营权流转的知晓率，群众参与本村集体产 权过程的民主程序，群众对本村产权制度改革过程成员身份确认和股权配置、本村 集体经济组织发展和经营效果、个人收入的满意度等情况。问卷结果显示，全市农 民群众中了解农村集体产权制度改革的占X%，了解本村集体资产和集体经济发展的 情况的占X%，不了解农村集体产权制度改革的占X%，不了解本村集体资产和集体经 济发展的情况的占X%。其中北部六县市区农民群众对农村集体产权制度改革政策的 知晓率高于南部六县，如绥德县了解农村集体产权制度改革的只有X%，了解本村集 体资产和集体经济发展的情况的只有X%；X县了解农村集体产权制度改革的只有 X%，了解本村集体资产和集体经济发展的情况的只有X%。从目前改革效果来看 ，X比较突出，X较好，相对而言，南部六县效果不明显。 （二）基层农经工作队伍薄弱，农村集体资产清产核资不彻底、监管不到 位。目前，大部分集体经济组织负责人是村党支部书记“一肩挑”，激励机制不健 全，干事创业激情明显不足。全市专业农经工作队伍战斗力不强，委托第三方机构 进行集体资产清产核资工作的村约占X%，剩余X%的村由农经管理人员负责，但目前 我市仅有农经干部X人，平均每名农经干部大约需监管X个行政村，工作体量大，且 容易造成监管漏洞导致腐败问题。根据清产核资结果来看，我市X个镇村组全部完成 了农村集体资产清产核资工作，核实资产总额X亿元，平均每村拥有资产X万元，集 体土地总面积X万亩，界定成员X万人，成立集体经济组织的村子有X个。虽然基本 摸清了家底，但是也有部分基层干部对清产核资操作步骤和程序把握不够准确, 执 行能力亦有欠缺，导致部分群众对于农村集体产权制度改革清产核资工作认识了解 不够。通过调研统计情况来看，有X%的受访群众了解本村集体资产清产核资相关情 况，X%的比较了解，X%的不了解。 （三）农业基础设施不完善，难以发展适度规模经营。我市处于XX交界处 ，地貌分为XX三大类。北部是XX区，面积约XX平方公里，占全市面积的XX%；南 部是XXX，面积约XX平方公里，占全市面积XX%；XX主要分布在西南部XXX，面积 约XX平方公里，占全市面积XX%。我市土地贫瘠、水资源严重不足、区域性和季节 性缺水明显。旱地多、水地少，旱地占全市常用耕地面积的XX%；土壤有机质含量 为XXg/kg，不足全国平均水平的XX；水资源不足，每公顷综合水量XX万立方米 ,是全省的XX%，全国的XX%。加之我市农业基础设施薄弱、加工业滞后、科技服务 专业化程度低，专业技术人才缺乏，经营主体单一等问题突出。这些都严重制约着 农业产业布局，发展适度规模经营困难较大。 （四）农村资源要素未激活，新型经营主体带动力不强。我市部分村集体 党组织整体凝聚力、战斗力不强，科技队伍、经营管理队伍力量明显薄弱，新兴行 业协会带动力不强，加之农业基础设施建设不到位，新型经营主体难以进入农业产 业大市场，面对分散的承包地进行股份制改革，发展适度规模经营，基层干部群众 信心不足，土地资源潜力挖掘不够。这次调研走访的XX个村中，有XX个村有产业 ，建立了XX个股份经济合作社、XX个经济合作社，实现盈利的有32个村，而有分 红的只有XX个村。从清产核资结果看，我市农村集体有XX万亩土地资源，占国土面 积XX%，其中农用地XX万亩、建设用地XX万亩、未利用地XX万亩，其中只有XX万 亩农户承包地进行了确权登记颁证。 （五）地方政府配套政策衔接落实不到位。近年来，市上制定出台了一系 列关于农村集体产权制度改革方面的文件，大到指导性意见，小到具体实施办法 ，涉及方方面面，但实际操作中，不能完全有效落实落地，致使产业发展受到限制 。当前，我市农村集体产权制度改革中产权保护、股权权能、产权流转、产权交易 、融资担保、资产评估等服务平台建设滞后，土地承包经营权、林权、集体土地所 有权等“权能”缺失。另外，虽然《民法通则》已经赋予农村集体经济组织特别法 人地位，但是目前还没有一部专门法律对其法人属性、功能作用、业务范围、运行 机制