关于我市优化营商环境工作情况的调研报告 按照省政协统一要求,市政协抓早动快、精心安排，成立了 机构，制定了方案,启动了优化营商环境市县两级联动监督性调 研。调研人员深入各市县区和有关部门、企事业单位，走访调 研X多户企业，收集X份调查问卷，召开X次部门、企业代表座谈 会、社情民意信息座谈会，与X多户企业进行座谈交流，现形成 以下调研报告。 一、优化营商环境工作情况 市委市政府把营商环境建设作为第四大攻坚战高度重视强力 推进，采取一系列措施，全力扭转我市在全省的落后局面，取 得了积极成效。全市市场主体增幅明显加快，同比增长X%，项 目投资额同比增长X%左右，固定资产投资增长X%，其中民间投 资增长达X%，开创了新高，累计减免企业税额X亿元。主要表现 在以下几个方面。 一是完善顶层设计精心安排部署。市县两级都成立了领导机 构、办事机构并推行联席会议制度；印发了《关于深化“放管 服”改革，全面优化提升营商环境的实施意见》及“十大行动 方案”“三年行动计划”、各专项行动《实施意见》，推动优 化提升营商环境有序展开。 二是强化舆论宣传提升优化措施。制定了《优化提升营商环 境主题系列新闻发布会工作方案》，召开新闻发布会，在省市 营商环境工作简报发布信息，在各类网站、报纸、微信、公众 号等媒介发布新闻报道，开展营商环境满意度电话问询调 查，邀请第三方机构进行评估等，营造了浓厚的氛围；按 照“十大行动方案”确定的总体目标多措并举，扎实推进各专 项行动，企业开办时间、工程建设项目审批制度改革、企业纳 税服务、降低企业运行成本等改革成效明显，办理时限、流 程、成本和资料大幅度精减压缩，“一窗受理、一次告知、一 次办结”的“三个一”模式有效推广。 三是强力简政放权优化政务服务。全面推行“三集中、三到 位”改革。市级X个部门单位，X项行政许可事项和X项公共服务 事项已全部集中进驻政务大厅并严格执行效能监察；县 级X、X等X个县市区“三集中三到位”进展顺利，全市进驻政务 中心事项X多项。市级政务网已改版上线并与省政务服务网实现 对接，正加快全市国家电子政务外网整合优化和数据共享交换 平台建设；县区平台部署正在进行，政务服务环境、服务水平 有了明显改善；全面清理废止失效文件X件，承接中省下放行政 审批事项X项，取消市直部门行政审批事项X项，下放县市区行 政审批事项X项; 再造流程，扎实推进工程建设项目审批制度改 革、证照分离改革，产业园区行政审批制度改革，相对集中行 政许可权制度改革。 四是加强政府监管营造公平环境。在全市行政执法机关和执 法主体中，试点推行行政执法“三项制度”，加强执法人员执 法专题培训；制定随机抽查事项清单，建立工作监管对象、检 查人员数据库，落实“双随机一公开”监管机制；建立信用信 息核查使用制度、诚信失信“红黑名单”披露曝光制度、试点 推行“灰名单”管理，加强联合奖惩。 五是夯实工作责任深入督查督办。出台了《优化提升营商环 境工作考核办法》和《2021年目标工作要点》，将各县市 区、X个市级部门及单位纳入考核范围，并细化分解各项工 作，落实到责任单位；组织专项督察组明察暗访，跟踪督 办，及时通报反馈问题，明确整改时限。 二、优化营商环境工作存在问题 根据调研，我市在优化提升营商环境工作中存在的问题主要 集中在以下几个方面： （一）优化营商环境政策落地不畅 一是政策制定缺乏针对性。政策制定有些照搬上级文件，一 级套一级，征求各利益相关方意见不够，结合实际制定出台的 较少，且有的政策前置条件苛刻，审批程序繁琐，精准度不 高，操作困难。比如：县城营商环境监测评价指标体系涉及评 价指标多，而南部县区企业数量较少，规模较小，部分评价指 标无法监测；产业扶持政策对企业的注册资金、产值、利税设 置的门槛较高，政策难以落地，企业获得感不强。所以在调研 过程中，有些企业反映“看到政策，无法享受；看到空间，无 法进入，看到机会，无法把握”。 二是信息不对称。政策发布渠道比较分散，公开形式单 一，企业知晓度不高。由于存在信息壁垒，上下层级之间、部 门之间，企业与部门之间，数据难共享、难统一问题仍不同程 度存在，“首问责任制”“一次告知”只停留在口头上，一般 你不问，他不说，导致企业与个人在办理业务过程中需要多次 提供资料，反复跑腿。 三是涉企违规收费仍没有彻底清除。各类涉企检查收费和罚 款禁而难止。各种认证、检查、检测等中介服务收费程序不规 范、标准不公开、透明度不高“红顶中介”现象仍然存在。特 别是一些垄断行业违规收取的“扩容费”“开口费”等群众有 怨言。 四是顶层设计不够精准完善。县级层面的行政审批、监管、 公共服务事项办理等缺乏明确可遵循的顶层设计。主要表现为 行政许可、公共服务事项的审批、监管或办理环节，所需资料 没有标准化，规范化的统一要求，缺乏明确的监管部门，相关 推进或配套政策，指导性意见出台的少，影响工作高效展开。 比如,快递业在市级由邮政局监管，在县级则没有监管部门，处 于失控状态。 （二）“放管服”改革需进一步深化 一是简政放权“含金量”不高。政府、市场、社会三者之间 的权责与边界还不清晰，一些相对重要的，本该直接放给市场 和社会的审批事项，仍在政府体系内部循环打转；有些涉及多 个部门，多个环节的审批事项，权限下放不配套、不同步，造 成企业上下奔波。国企在推进混合所有制改革过程中观念守 旧，引入外部资本等方面力度更小。 二是县级“三集中、三到位”工作落实不够到位。市县区政 务服务中心建设进度、标准参差不齐，市级直接服务面积，硬 件设施处于全省前列；X、X等X个县区也能基本满足需 要；X、X等X个县区政务中心面积均小于X平方米，无法满 足“三集中、三到位”要求，导致出现厅外审批现象。 三是审批权限下放不够科学合理。有些没有充分考虑基层的 承接能力，致使下放的审批事项要么大量积压，要么反委托上 级部门代审，时间拖的更长；有些职能虽然进驻政务服务中 心，但授权不充分，运行不规范，仍不同程度存在“人进事不 进、事进权不进”的问题，服务窗口变为“收发室”“中转 站”；商事制度改革还不彻底，企业注销等市场主体“退出 难”问题还未得到很好解决。 四是多头监管、重复监管现象依然存在。“双随机一公 开”监管抽查的范围、频次、方式不够规范合理，与事项公 开、程序公开、结果公开、全程留痕的要求有一定差距；多头 监管、重复监管仍未根除，让企业疲于应付。有些部门习惯于 运动式监管或以罚代管、以停代管。比如一旦发生安全事故或 遇环保督查等，往往就会多部门出动对同类企业进行运动式、 反复巡回检查，或者采取“一刀切”的方法强制关停。 （三）政务服务效能有待进一步提升 一是政府部门创新服务意识和能力有待加强。重审批，轻监 管，重处罚，轻服务问题不同程度存在。部门上下层级之间协 作不畅，对业务流程、时限要求等省市县三级相关规定不完全 相符；同级部门之间条块分割，各管一方，项目审批互相前 置，相互掣肘，影响办事效率。 二是干部职工的业务技能有待提高。特别是随着机构改 革，许多部门面临机构合并、业务整合、流程再造等问题，一 些管理方式、业务流程、人员岗位还没有完全调整到位，窗口 服务人员政策不清、业务不精；有的服务意识不强、怕担责 任，怕冒风险，凡是只讲“不能办”，不讲“怎么办”，有些 事大事小要请示，等待上会研究。特别是税务部门，大家意见 比较集中，也比较尖锐，对企业的影响也比较大。 三是“政务服务+互联网”覆盖率不高。并联审批和网上审 批工作进展不平衡，投资项目在线审批监管平台建设进展缓 慢；县级政务服务中心智能化平台建设技术力量薄弱。 （四）融资难融资贵严重制约企业发展 一是“贷款难、难贷款”现象并存。受前几年经济下行和我 市部分民间借贷崩盘的影响，银行业出于强化风险管控的需 求，将我市列为信贷高风险区域，贷款审批权限收回省级银 行，严重压缩贷款指标，并对化解不良贷款只压任务，不想办 法，造成市县金融机构只还不贷，强行抽贷、断贷，事先承诺 事后变卦，出现了“银行贷款难，企业难贷款”的恶性循环。 尤其是面对中小微企业“短、小、频、急”的融资需求，不能 提供充足的金融产品和金融服务，不能形成推动脱困发展的支 撑力量，企业有时不得不高息从民间借贷，提高了融资成本。 二是资本市场发育程度不高。金融主体创新能力不足，一些 金融租赁、消费金融、信托投资公司、第三方支付机构等具有 创新性质的现代金融主体以及资产证券化、未来收益权贷 款，知识产权质押贷款，产业链金融等金融创新产品在我市还 处于空白阶段，无法满足企业多元化的融资需求。 三是再担保机构发展不完善。政府性融资担保业务还没有全 面铺开，财政支持中小企业发展的X亿元贷款担保基金未发挥应 有的作用，企业既无担保资金，又无过桥资金，无法获得贷 款；信用体系建设滞后，一些企业信用意识差，处于观望状 态，还款意愿不强，长期拖欠银行贷款本息，被纳入征信“黑 名单”，既使自己贷款受限，也让银行产生了不愿与企业打交 道的想法；质押贷款的质押物评估价值低，抵押率逐次降 低，质押门槛高，贷款数额逐次减少，企业质押有顾虑，慎 贷、惜贷、拒贷心理较为普遍，加重了企业“融资难融资 贵”问题。 四是金融市场融合不充分。市内各类金融机构各自分口管理 经营，横向之间联系沟通不紧密，有时还处于恶性竞争、相互 挖墙脚的境地，商品流、现金流、信息流还没有做到有效整 合，严重影响金融资源向企业配置效率，没有形成支持企业发 展的合力。上述问题对民营企业而言尤为突出。 （五）用地难问题较为突出 一是用地指标不足。随着经济社会的快速发展，工业用地需 求量逐年增多，土地价格也在不断攀升，国家对土地使用的调 控政策日益严格，土地资源变得日益稀缺，省上每年初下达我 市工业用地计划不足X万亩，年终可追加X万多亩，实际每年需 求X万亩，用地指标受限，供需矛盾突出。“用地难”成为制约 企业发展的瓶颈。 二是征用地手续繁杂。办理征用地手续需要涉及省市县多个 层级，多个部门，手续环节繁多，协调难度较大，流程推进缓 慢，一般需要X年时间，甚至更长。有些等办下来，项目实施的 最佳时机已经错过，有些长期办不下来，企业一方面面临巨额 罚款，一方面要承担违法用地的风险。 三是企业用地效益不高。一些企业打着办项目的名义圈占土 地，等待观望，想通过不正当手段，谋求改变用地性质，进行 营利性商业活动，造成部分土地资源长期闲置。也有一些企业 用地规划不科学，集约化程度较低，造成土地资源的浪费。 （六）企业运行成本居高难下 一是电力体制改革滞后。由于市域内存在国电、地电两家电 网企业，且电源规模与用电负荷严重不对等，弃大用小，国网 有电负荷小，地网无电负荷大，造成局地“窝电”与“缺 电”并存，地电只能从周边省区低价购电予以缓减。随着省政 府断开外省电源政策的加快推进，低电价电能来源大幅减 少，地电不得不从国电高价趸售电量再转嫁给企业，导致我市 企业用电价格高于周边省区X元-X元/度，弱化了各类企业的综 合竞争力。 二是水资源严重短缺。区域内多干旱少雨，可利用水资源十 分有限，黄河引水工程推进迟缓，导致域内工业用水十分紧 张，预计到2021年总需水量将达到X亿立方米，其中“两区多 园”需水量X亿立方米，而现状供水能力仅有X亿立方米，不到 需求量的X%，水资源的短缺极大地推高了水价，给企业增加了 沉重负担。 三是物价居高不下。经济高速运行十年推高了我市的消费价 格，现在虽然经济下行压力增大，但物价并未回落，高物价、 高地价、高房价、高人工工资、高运输费用等都增加了企业运 行成本。 三、优化营商环境对策建议 针对存在的问题提出以下对策建议： （一）建设开拓创新的思想环境 一是继续解放思想、转变作风。要牢固树立“抓发展就必须 抓环境，抓环境就必须抓作风”的理念，坚持问题导向，突出 整治禁锢思想创新解放的思维定式，机制体制，着力解决“官 本位”“等靠要”“管卡压”和为市场主体服务意识差，不作 为、慢作为、乱作为等现象；坚决克服“只要不出事，宁可不 干事”等不良思想，以思想观念的深刻解放，体制机制的深刻 变革，干部作风的深刻转变，推动营商环境的持续好转。 二是强化主动服务意识。将优化提升营商环境列为市县两级 政府的“一把手”工程列入年度目标责任考核范围，加强考核 监督。成立由不同类型企业、社会团体、各阶层代表共同参与 的督导机构，对优化营商环境阶段性工作目标、效能、服务水 平进行评议、评价、监督，并逐步探索建立责任追究机制，有 效促进营商环境优化提升。 三是加强业务技能培训。要开展对职能部门、窗口单位、关 键岗位、重点人员业务技能培训，不断适应机构改革合并，办 事流程整合调整对服务工作带来的挑战，防止出现门好进了、 脸好看了、业务不会办了，或办了些错误业务的现象，真正做 到“放得开、接得住、管得好”，切实解决“明放暗不放”的 问题。 四是构建新型“亲”“清”政商关系。要形成制度机制，对 领导干部、职能部门深入企业、蹲驻企业的时间任务等作出硬 性规定，督促他们经常深入企业“解刨麻雀”、帮助制定发展 规划，解决发展中存在的问题，像关爱贫困户一样扶持企业发 展，理直气壮地与企业家打交道，交朋友，真心实意地为企业 家解难题、办实事，营造既“亲”又“清”的