农村基层党组织带头人队伍建设调研报告 农村基层党组织在农村工作中发挥着基础性作用，它作为领 导核心，组织和安排着农村基层的各项工作，是党与农民群众 之间沟通交流的纽带。习近平总书记曾经强调，做好抓基层打 基础工作，夯实党执政的组织基础的关键在于，建设一支高素 质基层党组织带头人队伍。因此，加强对农村基层党组织建设 的研究，可以进一步推进社会主义新农村建设的发展。本文 以X市X区为例，分析当前农村基层党组织带头人队伍建设存在 的问题并探寻其形成原因，提出加强和改进农村基层党组织带 头人队伍建设的对策，以开辟加强农村基层党组织带头人队伍 建设的好方法。 一、农村基层党组织带头人队伍存在的问题 目前，农村基层党组织带头人队伍的主流是好的，无论是在 推动农村改革发展稳定方面，还是在带领群众致富奔小康进程 中，都发挥了举足轻重的作用，但是不可否认的是，在素质与 能力方面，这支队伍都同农村工作的新目标、新形势、新要求 还有较大差距，存在一些不容忽视的问题。 第一，工作活力不够，创新意识不强。它的主要表现就是农 村基层党组织带头人队伍的平均年龄偏高，受年代因素影 响，他们工作时社会对工作岗位的教育水平要求较低，加之工 作后知识更新不及时，所以这个群体普遍文化水平偏低。例 如，从年龄结构上看，X市X区村书记X周岁以下的X人，X-X岁 的X人，X-X岁的X人，X-X岁的X人，X以上的X人，分别占其总数 的X%、X%、X%、X%、X%，村书记中X-X岁的人占总数的X%。从学 历结构上看，高中以下的X人，中专、高中的X人，大专 的X人，本科的X人，分别占其总数的X%、X%、X%、X%，有X%的 人没有接受过大学教育。受以上因素影响，村书记普遍存在知 识储备不足、思想因循守旧、缺乏开拓创新意识的问题，带领 干部群众干事创业的原动力不足，冲劲闯劲不够，不能创造性 地开展农村工作，影响了党支部的领导核心作用的发挥，工作 效率有偏低倾向。 第二，带领农民群众致富能力不强。村书记扎根基层、直面 群众，奋斗在带领村民发家致富奔小康的第一线。但是受年龄 较高、文化水平低的因素所限，特别是致富能力的制约，农村 基层党组织带头人带领村民发展致富缺乏动力，特别是在致富 道路上遇到问题不能够拿出有效的解决方案，不能解决发展致 富中的难题。在实际中表现为以下两种情况：一方面，对当前 农村经济发展形势不够适应，村书记自己维持家庭略显困 难，所以在带领群众增收致富方面也显示出缺乏门路和方法的 问题，不能发挥“领头羊”的作用，致使群众对村书记信心不 足，这属于想致富而缺乏有效渠道和方法的问题；另一方 面，也存在着村书记个人致富能力强，村书记自己家庭实现小 康，但是由于不懂领导艺术和组织协调事情的办法，致使存在 没有带动村民家庭富起来的问题，X区有一部分村书记就属于这 种情况，据统计，在全区X名合作社理事长中，村支部书 记X人，占X%，合作社理事长通过收取酬劳，实现了个人的致 富，但是农村党组织战斗力、凝聚力和号召力不强，受这些因 素的影响，村里的经济建设和社会事业发展速度缓慢。 第三，服务群众的意识和能力不强。村党组织带头人是农村 具有较高权威的人，同时也是服务群众最多的“火车 头”和“排头兵”，他们引领和服务群众的能力和意识强不 强，直接影响着农村的发展，同时也直接决定着他们在群众中 的口碑。通过调研，X区一些农村基层党组织带头人存在着宗旨 意识淡化、群众观念淡薄，服务意识不强的问题，个别村党组 织带头人服务能力欠缺，在处理复杂问题，特别是群众普遍关 注的焦点问题上缺乏有效招法，在合理运用政策、做群众工作 等方面也存在一定差距和不足。这些村书记把自己定位成上级 党组织方针政策的贯彻者，轻视基层党组织的服务功能，没有 实现从执行政策到结合本村实际情况的创新理念的转变，没有 实现从“管理者”到“服务者”的角色转换，然而这两方面的 转变恰恰是引领农村发展、服务群众最重要的两个方面，这两 方面的“真空”和“盲区”制约了村党组织书记服务群众能力 的提升，也制约了村书记形成引领农村发展的长远眼光。 二、村党组织带头人队伍存在问题的原因 村党组织带头人的能力和素质不足，就会影响政府政策的执 行和干群关系的稳定，甚至使农村各方面建设缓慢，出现无法 预计的系统性问题。因此，在新形势下建设社会主义新农 村，首先必须抓住的是村党组织带头人出现问题的源头，从提 升他们的能力和素质找到着手方向。 第一，选拔机制不完善。村书记区别于普通的公务员，他们 由村民委员会选举产生，这就需要政府制定出系统完善的选拔 制度，引导选民选出那些党性修养高、带领致富能力强、领导 和组织能力强的人当村书记。目前X区在村书记的选拔上存在以 下问题：一是政府层面对村书记的选任条件的把握上失之于 宽。目前我国对村书记的参选条件规定比较宽泛，党章只规 定，“除预备党员和受留党察看处分党员外，所有党员均享有 选举权和被选举权”，没有在政治上、年龄上、文化上、致富 能力上做出硬性要求。X市X区委在选任条件的把握上严格按照 党章规定执行，没有进一步提高要求，使选任条件失之于 宽，从选拔层面就造成了村书记的素质和能力偏低的问题，没 有真正把能力强、素质高的优秀人才选上来。二是在选举 中，政府的监督管理失之于松。在选举中，政府对选民科学使 用选举权缺乏思想引导，使选举中出现一些乱象：选民本应选 贤选能，但有碍于情面选亲戚、朋友的，有贪于利而选给好处 费的，有受制于地方势力而选黑恶势力的，这些问题从表面上 看是选民选举意识不强，实际上反映的是在选举前对选民缺乏 正确引导，选举中对选举的合法性监督、管理不够，不规范的 选举、贿选发生后缺乏相关惩罚机制。 第二，教育培训和教学管理体系不够科学。对农村基层党组 织带头人进行培训可以向他们传授系统的知识和技能，进而更 新他们老旧的知识库，提升他们的个人能力、工作能力，提升 农村基层党组织的战斗力。目前X区针对村书记的培训有以下几 个问题：一是教学培训体系不够科学。对村党组织带头人的培 训应该是一个包括岗前培养、任职培训、定期轮训等全方位系 统化的培训体系，但是目前对于村党组织带头人的培训主要集 中在岗前培训上，这就使村书记任职以后在工作岗位上遇到棘 手问题时缺乏指导，解决问题只能依靠村书记既往的经验，限 于村书记个人能力，因此，村书记不能为农村基层党组织战斗 力的发挥提供坚实的保障。二是在时间上，岗前培训存在时间 短的问题。村书记在村里的角色是领导农村发展的多面手，因 此村书记的岗前培训包含党性修养、政策解读、经济发展、领 导力、农村实用技术等多方面的课程，这些课程内容庞杂，对 于年龄偏大、文化偏低的村书记需要在理解的基础上领会知识 要义，领会的基础上掌握技能运用要领。但是培训的时间规划 一般是X-X天，大量专业难懂的知识限于培训时间短，被培训老 师制作成为知识的“压缩饼干”，造成知识和技能的“消化不 良”。三是培训内容政治理论多，农村实用技术少。党性修养 是共产党员一生的必修课，村书记接受岗前培训的重要课题就 是增强党性，这部分课程在培训中占了很大比重。与此相 比，针对解决农村实际问题的经济发展、领导力、农村实用技 术的课程只占少数，培训没有为村书记提供一个针对解决农村 实际问题的知识技能盛宴。四是课堂教学多，实践锻炼少的问 题。村书记的培训一般在区委党校举行，但是区委党校硬件设 施落后，只有传统的适合课堂教学的教室，没有适合演练的实 践操作教室，也