市委书记在全会闭幕时的讲话 同志们： X委X届X次全会即将完成全部议程，就要胜利闭幕了。会 议期间，大家现场观摩了有关重大项目建设情况，以高度的政 治责任感和历史使命感听取和讨论了X委常委会工作报告和X委 党的建设工作专题报告、X委落实全面从严治党主体责任情况报 告，审议通过了《中共XXX委关于制定XXX国民经济和社会发展 第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，是一次不 忘初心、牢记使命的大会，是一次承上启下、继往开来的大会 ，是一次集思广益、谋篇布局的大会，是一次统一思想、凝聚 共识的大会，是一次鼓舞干劲、团结奋进的大会。 全会通过的《建议》，既一以贯之坚持过去的好思路、 好经验、好做法，又与时俱进提出未来的新目标、新任务、新 举措；既保持连续性、突出指导性，又富有针对性、强化操作 性；既贯彻中央精神、落实X委要求，又符合XX实际、顺应群众 期盼，为新时代XX高质量跨越发展擘画了美好蓝图、指明了前 进方向、提供了根本遵循。“九层之台，起于累土；千里之行 ，始于足下。”制定了目标不等于实现了目标，提出了要求不 等于达到了要求，部署了任务不等于完成了任务。我们既要登 高望远谋宏图，更要脚踏实地求实效，下足真功夫、硬功夫、 苦功夫，不折不扣把全会作出的各项部署安排和工作要求落到 实处。 下面，我讲四点意见。 第一，发展思路要清晰 思路决定出路。习近平总书记指出：“一个地方的发展 ，关键在于找准路子、突出特色。欠发达地区抓发展，更要立 足资源禀赋和产业基础，做好特色文章，实现差异竞争、错位 发展。”历史经验表明，有什么样的思路就会带来什么样的发 展，封闭的思路带来封闭的发展，开放的思路带来开放的发展 ；保守的思路带来保守的发展，创新的思路带来创新的发展 ；常规的思路带来常规的发展，跨越的思路带来跨越的发展。 高质量跨越发展，是质量和速度的辩证统一，是规模和效益的 辩证统一，是时代性和人民性的辩证统一。理清发展思路，关 键是要摸清发展规律、认清发展差距、看清发展优势。 一要把握发展规律。关于发展的规律很多，但我们目前 结合XX实际最需要掌握的是两个最基本的规律，一个是差异化 发展的规律，就是立足差异做到“人无我有，人有我特，人特 我优”，敢于走别人没有走过的路；另一个是换道超车发展的 规律，就是立足创新做到“为经济赋能，为发展提质，为治理 增效”，敢于走过去没有走过的路。差异化发展侧重于同别人 比，重点解决的是发展同质化、缺乏竞争力的问题，关键是处 理好特色产业与优势产业的关系，特色不等于优势，但优势必 然是特色，看一个产业是不是优势产业，主要看三点：一看能 否产生增加值；二看能否产生税收；三看能否产生就业岗位 ，或者说所有产业都应该如此，我们不能苛刻地要求所有产业 三个方面都满意，但总得满足至少一个标准，不然办企业、抓 产业干什么呢？比如我们的茶叶、核桃、咖啡很有特色，但你 能说他是优势产业吗？不能！差异化发展就是要放大自身优势 进而形成根本性竞争优势。因此，一个地方发展的主要着力点 是优势产业，而不是特色产业，这一点任何时候都不能搞反了 、搞偏了、搞错了。换道超车侧重于同过去比，重点解决的是 发展低效化、缺乏源动力的问题，着力点在于推陈出新、革故 鼎新、开拓创新，而不是墨守成规、因循守旧、抱残守缺。以 前我们讲弯道超车，但车辆进入弯道是要减速的，弯道超车 “十超九翻”，稍有不慎就会万劫不复，所以只能是换道超车 。换道超车就是要通过自身改革创新，把老路闯成新路、把小 路修成大路、把断头路连成畅通路、把乡村路扩成高速路，进 而推动高质量跨越发展。这个道理十分清楚地告诉我们，如果 是乡村道路的原因导致我们不能发展，那就是尽快修建高速公 路的问题。所谓解放思想、创新思路也是解决高速公路修建的 问题，而不是在那封闭环境中苦思冥想所谓的解放思想问题。 因此，对过去的发展模式、发展路径、发展政策，必须客观辩 证地进行审视，实践证明是正确的、有用的、有效的，就要长 期坚持和推进；实践证明是错误的、无用的、无效的，就要及 时修正和完善。我们不能说以前做的全部都对，也不能说一点 都不对，这就是唯物辩证法。行不通的就要创新完善，这也是 最基本的规律。在发展过程中，不断同别人比发现差距，不断 同自己的过去比发现差距，既是工作中的认识论，也是工作中 的方法论；就是解决与比自己好的比悲观、跟自己的过去比乐 观的问题；解决跟别人比容易产生气馁、跟自己过去比容易产 生自满的问题。同志们不要小看这两个目前我们必须掌握的发 展基本规律，它具有超时空的意义。实际上就是坚持睁开眼睛 看世界推动开放式发展，还是闭目养神陶醉过去实行封闭式发 展的问题。不解决这个思维问题，实际工作中很容易犯教条主 义和经验主义的错误。教条主义的错误是照搬别人的做法，经 验主义的错误是迷信自己的做法。 二要认清发展差距。XXX书记在X委全会上明确指出 ，XX的基本X情仍然是欠发达，既有发展不平衡不充分问题，又 有与现代化差距较大的问题。并特别强调了“三个10%”的要害 短板，第一个10%，是XX工业增加值占比较全国平均水平低10个 百分点左右；第二个10%，是XX城镇化率较全国平均水平低10个 百分点左右；第三个10%，是XX中等收入群体的占比较全国平均 水平低10个百分点左右。“三个10%”分别代表了“产”“城 ”“人”三个经济社会发展中的关键要素，这就是XX的差距和 短板，同时也是XX的潜力和动力。就XX而言，尽管近年来我们 取得了长足进步，但基本X情仍然是“欠发达中的欠发达”。对 照“三个10%”来看，2019年，我X全部工业增加值占GDP的比重 为21.4%，低于全X1.4个百分点，这是XX经济抗风险能力较弱的 根本原因；全X常住人口城镇化率38.5%，低于全X10.4个百分点 ，居全X第XX位，在我们后面的只有XX、XX、XX三个州X，充分 说明我们的城镇化不是搞快了而是搞慢了，不是高速了而是低 速了，不是过头了而是滞后了，这也是“辐射中心不辐射”的 重要原因；全X中等收入群体比重约为22%，与全X基本持平，但 城X居民收入仍低于全X平均水平。从以上数据对比可以看出 ，虽然我们的中等收入群体比重这个指标勉强与全X持平，但支 撑发展最为关键的城X化和工业化两个指标仍然远远低于全国、 全X平均水平。这就是XX的最大差距和短板，同时也是发展的潜 力和动力所在。在三个差距中，我们最大的差距是城X化的差距 ，这就说明“十四五”乃至更长时间，XX最大的发展空间和动 力在于城X化，追平全X平均水平就是最大的发展，追平全国平 均水平就是更大的发展。那也说明XX跨越发展关键既在工业化 ，更在城X化，是城X化拖了工业化的后腿，工业化推进不好 ，是由城X化导致的。明白了这一点，我们就会重视县城建设 ，就会重视中心城X建设，就会重视大城X建设。否则，就会走 偏方向。城X的承载能力增强了，工业的发展就会有一个好载体 ，整个发展能力就会大大增强。X县（X、X）下步发展的差距一 体现在工业、二体现在城X，这一点我们要及早明白。否则，认 识不到位，就想不到一起、讲不到一起、干不到一起。 三要抓住发展机遇。“天不再与，时不久留，能不两工 ，事在当之。”能不能看到机遇、抓住机遇、用好机遇，是一 个地方能否实现高质量跨越发展的关键所在。当前，我们正面 临着习近平总书记考察XX、亲临XX带来的历史性机遇，构建以 国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局带 来的战略性机遇，区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）签署带 来的开放性机遇。前两个机遇不再赘述，这里重点讲一下第三 个机遇。RCEP由东盟于2012年发起，历经8年、31轮正式谈判 ，于2020年11月15日正式签署，成员国包括东盟10国和中国、 日本、韩国、澳大利亚、新西兰共15个国家，总人口22.7亿 ，GDP总量26万亿美元，出口总额5.2万亿美元，均占全球30%左 右，是全球最大的自由贸易协定。其成果主要体现在六个方面 ：一是区域内90%以上的货物贸易最终实现零关税，主要是立刻 降到零和10年内降到零；二是简化通关手续，对快运货物、易 腐货物等争取6小时内放行；三是原产地规则使用区域累积原则 ，即区域内各国同类产品享受同等待遇；四是对区域内各国投 资者、公司内部流动人员、随行配偶及家属等人员提供签证便 利；五是采用负面清单方式对制造业、农业、林业、渔业、采 矿业5个非服务业领域投资作出较高水平开放承诺；六是适应数 字经济时代需要，寻求建立电子商务、知识产权等领域通用规 则。目前，东盟已成为我国第一大贸易伙伴，去年1—11月贸易 总值达4.24万亿元，占我国外贸总值的14.6%，这样巨大的贸易 体量，随着上述协定生效，必将产生前所未有的放大效应，这 既是世界的发展机遇、中国的发展机遇，更是XX的发展机遇、 XX的发展机遇。我们要深入学习研究，主动融入对接，依托 “一线两园”载体平台，从跨境产业、跨境贸易、跨境物流、 跨境电商、跨境金融等方面，找到切入点、找准发力点、找好 突破点，努力占得先机、拔得头筹、赢得主动。谁都明白现在 XX发展的难题就是印度洋通道没有打通，XX发展的难题就是印 度洋通道没有打通，但问题的关键是在于打通前怎么干和打通 后怎么干的问题。如果打通以后再讲怎么干，一切机遇都丧失 了。我们要努力做到未打通之前我们比别人做得好，打通以后 比别人做得更好，这样才会赢得发展的主动权。 第二，发展定位要准确 定位事关地位。习近平总书记指出：“做好一个地方工 作，首先要认识本地区的特点”“要正确认识和把握XX在全国 发展大局中的地位和作用”“各地区要找准自己在国内大循环 和国内国际双循环中的位置和比较优势”。发展定位是一个地 方的首要战略问题，既要承载过去的历史积淀，又要反映现在 的发展形态，更要指向未来的奋斗目标，必须顺应大时代、把 握大趋势、认准大方位、服务大格局、引领大跨越，决不能为 了定位而定位、简单随意乱定位、脱离实际瞎定位。 一要对标中央精神校准定位。党的十八大以来，习近平 总书记两次考察XX并发表重要讲话，作出了“一个跨越”“三 个定位”“五个着力”和“四个突出特点”“四点指示要求 ”等重要指示批示，为新时代XX发展指明了前进方向、提供了 根本遵循。特别是去年1月，习近平总书记考察XX、亲临XX，对 我们既是关怀更是期望、既是肯定更是激励、既是鼓舞更是鞭 策。我们要始终把习近平总书记考察XX重要讲话精神作为推动 XX高质量跨越发展的“纲”和“魂”，牢记殷切嘱托、全面对 标对表、主动担当作为、系统谋划推进、全面贯彻落实，深刻 理解把握“民族团结进步示范区”的核心要义是铸牢中华民族 共同体意识，深刻理解把握“生态文明建设排头兵”的核心要 义是保护优先，深刻理解把握“面向南亚东南亚辐射中心”的 核心要义是服务和融入国家发展战略和全国发展大局，牢固树 立系统观念、大局观念、全局观念，更加自觉地担负起XX在全 X全国发展大局中的使命和责任，正确处理好稳和进、立和破、 虚和实、标和本、近和远的辩证关系，立足边疆性推动开放发 展，立足民族性推动协调发展，立足山区性推动创新发展，立 足美丽性推动绿色发展，立足人民性推动共享发展，努力在 XX建设我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向 南亚东南亚辐射中心上走在前列。这是习近平总书记对XX发展 的科学定位，也是对XX发展最科学最具体最直接的指导，我们 要经常学习和思考，经常想一想一年下来我们做了哪些，哪些 我们还没有做；哪些做得好些，哪些做得差些；哪些有突破 ，哪些至今未突破。不仅一年下来要这样思考、一月下来要这 样思考，甚至一日三X经常思考，不断检视、不断反思、不断改 进。 二要对照X委要求找准定位。X委高度重视XX发展，先后 对XX提出了“争当全X转方式调结构的排头兵，打造全X经济发 展新的增长极”“山水田园城X，历史文化名城，开放创新之城 ”“在XX打造世界一流三张牌和建设中国最美丽X份上走在全 X前列”“把XX建设成为XX辐射中心、XX工业重镇”等定位要求 。此外，X委全会明确提出了“把XX建设成为国内大X场与南亚 东南亚国际X场之间的战略纽带、‘大循环、双循环’的重要支 撑”的发展定位，并在《建议》中历史性地提出了“XX一体化 ”发展格局，这对XX既是重大机遇，也是更高要求。这次全会 ，X委对照X委要求，深入分析研究，明确提出了“高质量推进 城X生态化、工业聚集化、农业规模化、旅游品牌化、发展数字 化，全面建设XX辐射中心、XX工业重镇、XX高原特色农业示范 区、XX世界健康生活目的地、XX数字经济新高地”的发展定位 。在五个定位中，居于主导地位、起决定性作用的是XX辐射中 心和XX工业重镇，同其他三个定位是主与辅、纲与目、本与标 的关系，也就是说XX的发展定位实质上就是两句话，即：XX辐 射中心、XX工业重镇。之所以这样说，是因为XX的贫穷落后表 现在农村、根子在城X，表现在农业、根子在工业，而城X化和 工业化是现代化最根本的出路，XX要实现高质量跨越发展只能 主要依靠城X化和工业化，其他一切都靠不住、靠不稳、靠不实 ，我们只有把城X化和工业化做好了、做大了、做强了，才能真 正在XX一体化发展进程中担当起领头羊的作用、担当起主力军 的作用、担当起示范区的作用，也才能在国内大循环和国内国 际双循环中扮演更加重要的角色、发挥更加重要的作用、成为 更加重要的节点。 三要对应自身优势精准定位。“精准”包含两层意思 ，一是精炼；二是准确。我们现在容易犯一个毛病，一提到发 展定位恨不得把所有的东西都加上，不定个三五样、甚至七八 样心理就不舒服，最后的结果就是主题不突出、主业不突出、 主体不突出，定了跟没定一个样，反而让大家无所适从、无处 下手、无法落实。由于定位不精准，进而带来规划不精准、招 商不精准、建设不精准、配套不精准等一系列问题。定位一多 就杂、一杂就乱、一乱就虚、一虚就空，这是我们的经验，也 是我们的教训。前不久，我到五县（X、区）征求意见时反复强 调，一个地方的发展定位最好用一句话就能说清楚，最多不超 过两句话，多了就不清楚、不明确、不明白。通过深入交流 ，明确提出：积极推动做大中心城X和做强XXX、建设“公园城 X”，XX县城建设“XX故里、休闲城X”，XX县城建设“康养福 地、温泉城X”，XX县城建设“全国闻名田园城X”。提出这样 的定位，一方面，充分考虑了各县（X、区）的历史积淀和现实 基础；另一方面，也更加明确了各自的奋斗方向和发力重点。 当然，这还只是城X定位，而且是初步定位，还没有最终确定下 来，希望大家静下心来深入思考、认真研究，把格局放大一点 、把视野放开一点、把眼光放长一点，努力把各自的唯一性、 差异性找出来，进而形成一个符合实际、体现特色、彰显优势 、引领未来的发展定位。 第三，发展重点要聚焦 重点就是焦点。习近平总书记指出：“在任何工作中 ，我们既要讲两点论，又要讲重点论，没有主次，不加区别 ，眉毛胡子一把抓，是做不好工作的。”抓住重点带动面上工 作，是唯物辩证法的要求，也是我们党在革命、建设、改革进 程中