县委书记在2020年全县经济工作会议上的讲 话 经县委常委会研究，我代表县委作工作报告。 一、肯定工作成绩，提振发展信心 过去的三年，我们聚焦地委提出的X新兴安建设“三年攻 坚”，深化落实“七大攻坚任务”，扎实推进“双十”重点工 作，克难攻坚、补短强弱，以超前的眼光做决策、谋思路、定 措施，办成了许多有助于X全面发展的大事要事。党的建设在真 抓实干中得到全面加强，党心民心更加凝聚，扫黑除恶专项斗 争取得阶段性战果，实现了“十三五”建设圆满收官，取得了 全面建成小康社会的伟大胜利，城乡居民人均收入持续增长 ，全县经济发展和社会建设呈现稳中有进、进中提质的积极态 势，人民群众幸福感、获得感、安全感明显增强。 特别是2020年，县委常委会团结带领全县广大党员和干 部群众，积极应对经济下行和疫情防控“双重”压力，紧盯年 初“两会”目标和重点任务，坚持一手抓党的组织建设，一手 抓经济社会发展，务实担当，拼搏进取，政治生态逐步修复、 经济建设恢复增长、民生事业持续改善，社会秩序和谐稳定。 打赢了疫情防控、项目建设年、森林防火、城市内涝、扶贫攻 坚等多场硬仗。 （一）坚定站位讲政治，党的意志深入贯彻。县委常委 会坚持把政治生态建设摆在突出位置，坚持以习近平新时代中 国特色社会主义思想为指引，坚决贯彻落实党中央和省委各项 决策部署，紧紧围绕地委“七大攻坚战”和“双十”重点工作 ，立足当下，谋划长远，充分发挥了统揽全局、协调各方的领 导核心作用。党对财政经济、国防安全、人民武装、意识形态 等全面领导得到加强。县四大班子和各级领导班子精诚团结、 相互支持，各级党组织和党员干部战斗力大幅提高，形成了全 县上下齐心协力、干事创业的良好氛围。 （二）统筹全局谋发展，重点工作扎实落靠。坚持创新 破题、实干兴县，财政收入增长在全省县局中位列第三。生态 环境更加卓越，大力推进河湖“清四乱”，成功抵御2020年建 站以来最大规模内涝灾害，森林、河湖、矿山等保护治理持续 增效，×县在全省县域生态环境质量考核生态环境保护管理中 排名第一。乡村振兴步伐稳健，“四清一绿一改一分”取得阶 段成果，农村“三治”全面深化，×县获评全省绿化先进集体 和中药材种植示范一类县，农林科技示范园区被评为省级高标 准科技示范园。围绕“项目建设年”推进省地百大项目建设 ×个，招商引资工作位列全区第一。成功承办全区旅游发展推 进会议，鹿鼎山、画山、特色村寨等景区景点亮点纷呈，“珠 链式”旅游发展初具规模。 （三）补短强弱惠民生，社会事业保障有力。脱贫攻坚 顺利通过地委巡察和市区交叉联检，新增扶持产业×个。疫情 防控累计投入防疫资金×万元，动员党员机关干部参与防疫 ×人，成功经受住了周边疫情多点爆发的严峻考验，实现了县 域新冠零疑似、零确诊。真抓实效推进“六保六稳，城镇供热 改造升级，鹿鼎山航空公司组建成立，体育场开工建设，有序 实现了企业复工、学生复课和医院复诊。聚焦“清到底、清干 净”，扫黑除恶深得民心。合作医疗人员全部纳入新农合大病 商险。 （四）融合共建强根基，组织建设全面加强。坚持多措 并举抓党建，持续巩固初心教育成果，高质量开展了“千名党 员进万家”“军警地企融合党建”等活动。在全区率先完成了 农村发展党员违规违纪问题排查和整改，×个软弱涣散党组织 全部转化提升，优秀村党组织达到×%。全年落地集体经济项目 ×个，年创收益×万元，十万元以上村突破×%。提拔重用选调 生、扶贫干部、抗疫一线干部等×人，培养选树先进典型×余 名。创新实施“智汇×”专项行动，细化人才政策×条，招录 、聘用各类人才×人。 （五）强化意识抓思想，文明创建更加深入。县委常委 会严格落实意识形态工作责任制，创新“每周一学”常态机制 ，进一步优化县乡两级中心组理论学习，全体领导干部在学习 实践中，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到 “两个维护”。加强舆情监管和宣传引导，深入实施了“净网 清朗”行动，整合“两微一端”×个，乡镇、村和社区大喇叭 全部恢复，基层新时代文明实践中心场所增至×处，新晋全国 文明村×个，白银纳中心校评为“全省民族团结进步模范集体 ”。 （六）深化改革破瓶颈，治理能力显著增强。持续推进 “放管服”改革，稳步推动经济复苏，累计减免税费×万元 ，发放惠民优惠券拉动消费×万元。深化产权制度改革，累计 完成×户农村土地确权实测工作。因地制宜、实事求是开展党 政机构、国有林区等重点改革“后半篇”文章，初步达到了 “改得实、接得住、效果好”，与韩家园林业局签订了区域协 同发展框架协议。积极推动紧密型“医共体”建设，省级“多 村一社区”改革试点通过验收，三卡乡“共享社区”投入使用 。合理优化司法资源，全面开展“分调裁审”机制改革，新建 完成×检察服务中心。 （七）正风肃纪严管理，干部作风持续优化。立足“惩 前毖后、治病救人”，始终保持党风廉政建设和反腐败高压态 势。扎实开展了×案件警示教育，广泛召开“身边典型案例 ”专题民主生活会。充分发挥利剑作用，对×家机关事业单位 实施派驻监督，县委巡察实现全覆盖，运用第一种形态处置 ×人次，聚焦“四风”问题处分干部×人，省巡视反馈问题全 部销号。积极转变机关作风、优化营商环境，全年压缩“三公 ”经费×%，全部取消了乡镇办事处，处级领导走流程实现常态 化。 一年来，县委坚持管大局、定方向、抓统筹、促落实 ，坚决贯彻地委、行署决策部署和“两会”目标任务，充分发 挥党的领导关键作用。始终支持人大和政协依法履职，有效引 导工会、共青团、妇联、残联等群团力量发挥作用，紧密团结 各级民主党派、无党派、工商联、宗教人士等不断巩固壮大统 一战线，扎实推进军民融合、拥军优属和国防动员等党管武装 工作，党的各项事业得到全面加强。在此，我代表县委常委会 ，向所有为×建设发展努力工作、辛勤付出的干部同志和人民 群众，表示衷心的感谢！ 二、认清发展形势，明确总体要求 2020年是“十四五”规划建设的开局之年，是×县委十 五届党代会工作目标的收官之年，也是“县乡村”三级换届的 重要之年。新的一年，我们将面临诸多的任务与挑战，也将迎 来难得的发展机遇。在建设×的道路上，我们要深刻把握新时 期的阶段性特征，综合分析内外条件，认清问题补短板，顺势 而为争先机，以坚定信心和有力举措，不断开创×各项事业发 展新格局。 一方面，我们要清醒直面问题，找准努力方向。一是经 济实力整体偏弱。×经济体量小、发展底子薄的基本县情仍未 根本转变，交通、人才、公共事业等发展瓶颈还未有效破解 ，在落实“两头两尾”“四化四链”等重点工作中，还缺少行 之有效的措施，一二三产不均衡，融合度不高，效益链不长 ，特色优势尚未有效转化为经济优势，调结构、增实效、促改 革、惠民生等工作急需破题。二是政治生态还需优化。从省委 巡视组反馈问题和“杨、张”两案中，暴露出了我县在政治生 态建设上还存在不容忽视的短板。党风廉政建设还有薄弱环节 ，干部警示教育不够扎实，对重要部门监管还有疏漏。部分干 部没有完全做到“两个维护”，落实县委决策部署不够坚决 ，“等靠要思”想较重，对意识形态认知模糊，工作开展盲目 盲从，抓不住要点。三是人才队伍亟待强化。受省内公务员遴 选和周边市地优惠政策影响，×人才流失呈加剧态势，同比扩 大×%。文教、卫生等方面专业人才短缺情况更加突出，教育系 统即将面临“退休潮”，民生领域人才缺失问题比较紧迫。农 村老龄化、空巢化情况普遍，年轻人回乡创业不多和村级党组 织力量不足已成为基层治理和发展的主要瓶颈。四是民生建设 还有短板。对照“六稳六保”要求，我县在教育、医疗、养老 、交通等民生建设上，与群众期望还有一定差距，乡村基础公 共服务比较薄弱，群众满意度不高。低收入等困难群体依然存 在，扶弱助困长效机制还需不断健全。城市管理不够规范，私 接滥建、私设摊位、私停车辆等情况比较突出，城乡秩序尚未 达到井然有序。五是创业激情有所弱化。相当一部分领导干部 ，克难攻坚的斗志和拼搏进取的精神明显弱化，“歇口气、拖 一拖”的思想有所抬头，工作安于现状，因循守旧，不愿创新 ，缺乏主动，致使工作效率不高。机关作风整治不够深入有效 ，形式主义、官僚主义等屡有发生，窗口单位服务能力参差不 齐，专业性不强，群众不够满意。 另一方面，我们要深挖优势潜力，抓住发展机遇。从发 展大势看。党的十九大做出了“以国内大循环为主体，国内国 际双循环相互促进”的形势判断，以内为主的“双循环”发展 趋势意味着，国内市场将迎来复苏发展的旺季，资本投入和市 场开发向内地延伸。对我县而言，代表着吸引资本投入的机会 更多了，产品销售的市场更大了，这是对×发展十分有利的大 环境。近期，省委全委会议提出了“实现×省全面振兴”的远 景目标，地委“两会”做出了新一轮“双十”重点工作战略部 署。中央和省地一系列方向性、政策性的指导意见将相继出台 ,这是保障×快速发展的新支撑。从政策投入看。在“十四五 ”蓝图开篇之年，从中央到省地一批强基础、调结构、优机制 、惠民生的重大利好将集中释放。兴边富民、乡村振兴、深化 改革、生态保护等长远性政策持续发力，“两头两尾”“四化 四链”、沿边旅游、供给侧改革等针对性政策也将在基层精准 落靠。这些政策带来的配套措施和叠加红利，不仅让我们在建 设×、发展×中少走弯路，也为我们提供了顺势而为、借力发 展的东风。中央、省地真金白银的资金投入，将极大缓解×自 身财力不足、基础短板较多等问题，这是助力×全面进步的新 动力。从自身潜力看。与周边县区局相比，我们在特色发展上 拥有明显的比较优势。农业上，×是全国金莲花之乡和全区唯 一农业县，农业生产和药材种植经验丰富、技术成熟，有机大 豆、小麦产量稳定，具有发展绿色高效农业的先天优势。工业 上，×紧邻黑河自贸区，具备了依托对俄出口，发展农特产品 精深加工的必要条件，加之，县域矿产和水资源富集，绿色矿 业将大有所为。旅游上，×是全省沿边旅游的重要节点，G×边 防路贯穿全境，经多年建设打造，全县各处景点日渐成熟，文 旅品牌初步树立，发展前景更加广阔，这是拉动×经济提升的 新潜能。 综合以上考虑，2020年全县工作的总要求是：以习近平 新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻十九大、 十九届五中全会和省委×届×次会议精神，按照地委、行署的 战略部署，扎实推进“双十”重点工作，立足国防安全、生态 保护和兴边富民三大定位，深入践行“两山论”，主动适应 “双循环”，坚持统筹兼顾谋全局、集中资源干大事、发挥优 势补短板、改革创新增实力。以生态建设、乡村振兴、产业升 级、旅游发展为重点，加快“四化四链”创建，落实“六稳六 保”措施，全面抓好稳增长、促改革、惠民生、优环境、强党 建各项工作，全面完成×县第十五届党代会提出的任务目标 ，坚决打好“十四五”规划开局战役，奋力推动×各项事业建 设实现高质量发展！ 今年的主要预期目标为：地区生产总值增长×%；公共预 算收入增长×%；规上工业增加值增长×%；固定资产投资增长 ×%；城乡居民人均可支配收入增长×%和×%。 三、把握关键环节，聚焦重点任务 围绕总体要求，我们要突出抓好几件大事。 （一）全面抓好组织换届。坚决把思想和行动统一到省 委、地委关于组织换届的部署要求上来，高标准、严要求推进 “县乡村”三级组织换届工作。要强化领导，周密部署，严格 落实“党政同责、一岗双责”，逐级成立换届工作领导小组 ，层层压实具体责任，超前开展干部考核、统计摸底和离任审 计等基础工作，组织学习省地两级指导性文件和相关政策，明 确选举办法，细化资格审查，完善后补预案，严格法律程序 ，确保今年×月底前完成村级两委换届，×月前启动乡镇选举 换届，×月前圆满完成全部三级换届任务。要积极营造良好换 届环境，扎实做好换届选举期间，各项政策宣传和舆论引导 ，充分发挥党的思想政治工作优势，及时掌握社情民意和选情 动向，有针对性地把思想教育引导工作做实、做细、做早，确 保党的意图和人民意愿的高度集中统一，力争通过此次三级换 届，进一步配齐配强各级班子，优化年轻干部结构，再聚基层 发展新活力。 （二）全面完成工作目标。今年是党的十九大、省委 ×届党代会和县委×届党代会的收官之年，也是各项工作目标 的验收之年。新的一年要对标对表各级党代会确定的目标任务 ，全力抓好届末收官工作，对尚未完成的工作要结合实际，保 持目标接续性和政策连续性，及时纳入2020年工作计划，细化 任务分工，明确时间节点，做好跟踪督办，确保如期完成。对 一时难以完成的铁路、口岸等重大基础设施建设要力争纳入省 级以上发展规划，争取高位推进，赢得工作主动。要全方位总 结“十三五”建设时期和我县十五届党代会以来，×各领域取 得的重要成果和成熟经验，全面梳理我县在党的建设、乡村振 兴、社会治理、民生事业、特色文化、脱贫攻坚等方面做出的 突出成绩和亮点工作，大力挖掘和宣传为×全面建设发展做出 卓越贡献的优秀典型和先进事迹，着力编制和整理好相关史志 文献，为十五届县委各项工作画上圆满句号。 （三）全面推进深化改革。以“推动高质量发展”为主 题，力求在改革中解放思想、开拓创新、破解瓶颈。要积极承 接上级改革任务，主动谋划和落实“十四五”建设期间各领域 改革项目，重点在补齐民生短板、提效社会治理、优化发展环 境、提振经济发展等方面争取国家、省地改革试点任务，逐步 完善县域管理制度，提高综合治理能力。要自觉融入国家、省 地新发展格局，把抓好各项改革任务作为工作突破口，有序推 进农业、林业、教育、医疗、营商环境等各领域改革创新，统 筹做好党政机构、事业单位、国有林场改革“后半篇”文章 ，完善县局、乡场协作发展机制，加大与韩十两局和绰纳河保 护区在经济发展、资源开发和组织建设等方面融合共建，努力 形成区域发展合力。要稳妥推进事业单位改革，坚决完成上级 各项规定动作，积极争取改革空间，科学优化事业单位数量、 职责设置，做到改革步调保持一致，办事流程有效简化，工作 效率明显提高。 （四）全面保障社会民生。落实“四不摘”要求，持续 巩固拓展脱贫攻坚成果，做好脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。 要聚焦群众所需所盼，推动乡镇幸福大院建设，积极争取中医 院、集中收治病区、传染病区改扩建等项目。着力改善教学条 件，建好义务教育综合实践楼，抓好年轻教师“传帮带”，增 强教育留才能力。要继续加强基础设施建设，大力推进×、 ×升级改造，着力完善G×边防路循环线，全力跟进通用机场建 设，加快实施×界河护岸工程，做好老旧小区和供水、供热改 造，保质建成县级体育场，