新时代背景下农村基层治理法治化专题调研报 告 党的十九大报告和《国家乡村振兴战略规划（2018-2022年）》为乡村治理提供 了基本遵循，新时代背景下，只有全面推进依法治村才能真正实现农村基层治理现 代化。 一、X示范区依法治村的经验总结 （一）强化党建引领基层法治化建设。实现基层治理法治化必须坚持党的领导 ，党的领导是基层治理法治化的显著特征。在示范区民主法治村X镇X村，X村党支部 率先实施的党员积分制管理，在提高村级组织规范管理水平和办事效率的同时，增 强了普通村民主动参与村民事务的自觉，大大凝聚了对党和政府的向心力。在X镇 X村，优秀党员、优秀群众创新的表彰模式引起了调研组的注意，村干道的照明路灯 杆上悬挂着村道德模范人物宣传牌，宣传该村涌现出来的各类道德模范，这种精神 上的极大获得感，使得全村掀起了学习模范争当模范的热潮。在X镇X村，“三治融 合”的乡村治理机制在“党建+妇联”的模式下焕发了强大的生命力，2019年年初 ，X村又制定了《积分管理办法》，开办了面向全体村民的“道德积分银行”，进行 “积孝、积善、积信、积勤，积俭，积美”六积活动，一月一评分，一季度一兑换 。今年，“道德积分银行”这一方法在轵城镇10个村进行推广。 （二）落实普法责任制，乡村普法工作有制可依。示范区建立了普法责任清单 ，全面落实“谁执法谁普法、谁主管谁普法”普法责任清单制度。将普法责任分解 到各执法部门，有力推动了乡村普法工作的多方参与，各执法部门则充分利用农村 大型活动时机，对农村群众普遍关心的热点问题和涉及切身利益问题进行法律宣传 和解读。 （三）建立完善覆盖全域的公共法律服务体系，做优乡村法律服务供给。一方 面是在各行政村建成公共法律服务工作室，全部签约村法律顾问，配套建立法律服 务微信工作群，通过现场值班与线上服务的方式，为村居群众提供便利化、个性化 、精准化的法律服务；另一方面，大力实施“法律明白人”培育工程，通过定期的 法律知识培训，为每个行政村培养5-8名“法律明白人”，提升乡村普法工作队伍水 平。 （四）乡村法治文化建设推陈出新。为丰富乡村法治文化建设，各普法单位在 农村基层法制宣传上下了很大功夫，除了发挥传统媒体作用，还借助新媒体新技术 的运用，打造了一大批生动、鲜活、亲和的法治宣传教育作品，涌现了一批法治歌 曲、小品、快板、微视频、微电影、微动漫，特备是以X方言开拍的……等系列普法 剧。 二、农村基层法治化面临的困境及原因分析 （一）个别基层干部在思想和工作中仍然欠缺法治思维。进入新时代，在国家 向基层乡村反哺推进乡村振兴战略的历史机遇下，少数领导和部门及村干部缺乏及 时系统学习