在X市第X批驻村任职干部培训会上的讲话 今天，我们在这里举办全市第X批驻村任职干部培训会，主要任务是，安排部署 我市第X批驻村任职干部选派及培训工作，切实提高驻村第一书记服务基层、服务群 众、服务发展的能力素质，切实增强驻村工作的实效性，为推动全市经济社会发展 凝聚力量、打好基础。在刚才的会上，XX书记对全市驻村工作作了重要讲话，对全 市第X批驻村第一书记提出了具体明确要求。XX书记的讲话高屋建瓴，具有很强的 指导性和针对性，大家一定要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我就如何做好 农村基层党建工作，讲三点意见，和大家交流。 一、充分认识加强农村基层党建的重要性紧迫性 “三农”工作始终是全党工作的重中之重。做好农村工作，关键在农村基层党 组织。只有农村基层党组织强起来，党在农村的全部工作才会有坚实基础，农村改 革发展稳定才会有可靠保障。 从协调推进“四个全面”战略布局看，农村基层党组织责任重大。“四个全面 ”中的每一个全面，都与农村工作紧密相关，与农村基层党组织紧密相连。全面建 成小康社会，做到小康路上“一个不掉队”“一个不能少”，最艰巨、最繁重的任 务在农村。全面深化改革，农村基层党组织必须做好凝聚改革共识、推动改革任务 落实的重要工作。全面依法治国，推进农村基层治理法制化，增强基层干部群众的 法治观念、法治素养，农村基层党组织肩负着直接的责任。全面从严治党，抓好农 村基层党建更是题中应有之义。 从当前农村出现的新情况新变化看，农村基层党建面临不少紧迫课题。新型工 业化、信息化、城镇化、农业现代化同步推进，给农村基层党建带来许多新情况新 问题。如何有效做好新型农村组织引领和协调，如何处理好各种利益关系、利益诉 求，如何做好流动人口、流动党员的管理服务，如何有效化解不安定因素、维护农 村社会政治稳定，都对农村基层党组织提出更高要求。 从农村基层党组织自身状况看，农村基层党组织总体上是坚强的、有战斗力的 ，广大农村党员干部埋头苦干、默默奉献，关键时刻勇挑重担，急难险重冲在一线 ，为促进农村经济社会发展做出了重要贡献。对此，应当给与充分肯定。同时也要 清醒看到，农村基层党组织还存在不少突出问题。此外，受文化程度、技术能力等 限制，一些农村基层干部不懂网，不会运用“互联网”开展工作。这些问题严重制 约着农村基层党组织功能的发挥，影响着党的农村政策和决策部署的落实，必须下 大力气解决。 总之，当前全市经济社会发展面临爬坡过坎、晋位升级的新形势和新任务，迫 切需要在加强农村基层党建工作上有一个明显提升。所以，在座各位作为第一书记 ，一定要高度重视加强农村基层党建工作，并把此作为驻村工作的首要任务和重中 之重，认真抓好所在村的农村基层组织建设。 二、落实四项基础制度，夯实基层基础 基础不牢，地动山摇；管党治党，重在基层,基层四项基础制度，是我们顺利开 展农村工作、破解基层难题的有效抓手，我们一定要高度重视、认真学习领会、尽 快推广并熟练运用。 一是以保障群众民主权利为关键，着力完善和落实基层民主科学决策制度。基 层的大量决策和工作，直接涉及人民群众切身利益，很多问题的产生都与决策不民 主不科学有关。近年来，我们在基层民主科学决策机制方面进行了积极探索，成效 比较明显，但实践中仍存在一些问题。有的认为民主决策环节多、程序复杂，怕麻 烦、图省事，“不愿用”；有的有私心，怕影响自己的既得利益，“不想用”；有 的政策理解不透、程序不清，“不会用”；有的驾驭局面能力不强，求稳怕乱 ，“不敢用”；有的走过场、打折扣、搞变通，“不真用”；有的避重就轻，选择 性的用几次，装点门面，应付检查，“不全用”。这些问题不解决，基层民主科学 决策制度就难以真正发挥作用。一要规范运用，确保覆盖。作为“第一书 记”，要严格按照“四议两公开”确定的决策范围与程序来决定议事事项，确保应 该运用民主科学决策事项能100%的运用。既要防止该议的不议，真正重要的事项仍 然像过去那样几个人一捏估就定了；又不能把一些鸡毛蒜皮的小事拿来议，避免议 事的随意性。要根据事项的责任主体和权利主体确定议事范围，事权和议权、决策 权和所有权要相一致，不能议管不了的事情，不能超越权限办事情。村民小组内部 的事情原则上由小组去决定。要严格议事程序，做到民主确定程序，严格按程序办 事，违反程序作出的决策无效。二要发挥好基层党组织的领导核心作用 。基层民主科学决策的关键，是把发挥基层党组织的领导核心作用和尊重群众民主 权利、集中多数群众的正确意见有机结合起来。要把完善和落实基层民主科学决策 制度与加强基层党组织建设紧密结合起来，发挥基层党组织的领导核心作用，完善 村党组织领导下的村民自治运行机制，确保村级决策不偏离法治轨道。三要充分 发动群众，充分依靠群众。最大限度调动群众参与的积极性主动性，是基 层民主科学决策制度有效实施的根本。要坚持公开公正公平，决策前广泛征求群众 意见、决策中让群众参与、决策效果由群众检验，使群众的意愿得到充分体现、权 益得到充分保障，让村民真正发出自己的声音，表达自己的意愿。四要务实创 新，用准用活决策制度。当前农村人口大量外出务工，留守的老人、妇女和 儿童多，民主决策时“在家的不理事、理事的不在家”的情况比较突出。要探索多 种方法，创新动议方式，确保决策顺利进行。比如，可以充分使用手机、QQ、微信 等即时通信工具；运用委托代理制、授权制等办法，让广大村民共同监督、共同推 动工作开展，创新公开方式。 二是以维护基层社会稳定为目标，着力完善和落实基层矛盾调解化解制度。基 层既是产生利益冲突和社会矛盾的“源头”，也是协调利益关系和疏导社会矛盾的 “茬口”。做好基层矛盾纠纷的化解工作，对维护社会和谐稳定具有重要意义。一 要健全组织。必须建立矛盾调解化解组织，搭好工作平台，形成工作机制，确 保群众遇到问题时有人管。二要把握原则。要运用法治思维和法治方式来化解 矛盾，借鉴运用处理信访问题的方法，坚持把历史事实、问题性质、处理原则、有 关政策搞清楚，做到诉求合理的解决问题到位、诉求无理的思想教育到位、生活困 难的帮扶救助到位、行为违法的依法处理到位。三要抓早抓小。从源头上防止 和减少矛盾纠纷，争取在第一时间、第一地点发现解决苗头隐患和倾向性问题，避 免矛盾激化，造成严重后果。四要协调联动。要重视发挥群众和社会力量的基 础作用，更多地给予支持和鼓励。这方面我市一些地方进行了积极探索，有的建立 了老干部、老党员、老模范、老教师、老军人“五老”协会，有的聘请德高望重、 愿意为老百姓服务、有较高解决纠纷矛盾能力的人组建“