在市政府第X次全体会议上的讲话 同志们： 这次市政府全体会议，是在我市彻底摆脱千年区域绝对贫 困、全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标、向第二个 百年奋斗目标进军之后召开的一次政府全会，主要任务是深入 学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神，落实省 委X届X次全体会议、省政府第X次全体会议和昨天省委常委扩大 会议、省政府常务会议决策部署，落实市委X届X次全体会议和 今天上午市委召开的经济形势分析暨园区高质量发展推进会议 部署，总结上半年政府工作，安排部署下半年工作，确保全面 完成全年目标任务。刚才，……的负责同志作了典型发言，请 大家结合自身实际，认真学习他们的好做法好经验，扎扎实实 抓好各项工作落实。下面，我讲三点意见。 一、充分肯定上半年工作成绩 今年以来，在省委省政府和市委的坚强领导下，全市政府系 统以开展党史学习教育和迎接建党100周年为动力，紧紧围 绕“迈好第一步、见到新气象”的目标要求，大力实施“三高 四新”战略，经济运行创历史最好水平，为“十四五”开好局 起好步、实现全年目标任务奠定了坚实基础。 第一，在推进经济社会高质量发展上实现了新开局。这次我 在长沙参会期间，多位省委、省政府领导对我市的发展给予了 充分肯定，X省长在省政府全会讲话中，对我市GDP、规模工业 增加值、固定资产投资等指标的高速增长予以表扬。X-X月，全 市GDP、规模工业增加值、实际利用内资三项指标增速居全省第 一，税收、金融机构贷款余额两项指标增速居全省第二，固定 资产投资增速居全省第四。同时，财政量质齐升，工业税 收（不含烟）增长X%，推动税收增长X%，分别高于财政总收 入、地方财政收入X、X个百分点，非税收入占地方财政收入的 比重较去年同期下降X个百分点，税收占GDP比重居全省第 二，经济发展质量效益实现新提升。 第二，在打造脱贫地区乡村振兴先行示范区上彰显了新担 当。继续扛牢精准扶贫首倡地政治责任，出台了巩固拓展脱贫 攻坚成果同乡村振兴有效衔接的相关文件，做实做好“三个衔 接”“三个加强”，实施“六大行动”，建立防止返贫动态监 测帮扶机制，驻村第一书记和工作队派驻实现全覆盖。着力提 升农村居民收入水平，兴产业、稳就业，农业特色产业扩面提 质、产销两旺，农村劳动力转移就业达X万人，推动城乡居民可 支配收入分别增长X%、X%。积极争取各方支持，争取到X名省委 常委、X名副省长联系X市，争取了X个省级乡村振兴示范 县、X个省级重点帮扶县和X个省级乡村振兴示范村，争取 了……等四市继续对口帮扶X市。深入开展“我为群众办实 事”实践活动，突出办好“五位”民生实事，关爱帮扶“五 类”重点人员，统筹做好省定X件、市定X件民生实事，持续提 标城乡低保、退休人员养老金、残疾人“两项补贴”，累计办 成实事近X万件，惠及群众X万余人，以看得见、摸得着的实惠 回应了群众期待。 第三，在推动承接产业转移示范区建设上彰显了新作为。大 力推进“五好”园区建设，将园区作为推动经济发展主战 场，制定了促进“五好”园区建设的系列政策措施，完成对园 区赋权改革，推进园区建设项目免费共享区域评估成果，X高新 区创建国家级高新区已列入科技部现场考察名单。大力推进产 业链建设，把培育壮大优势产业链放在更加突出位置来抓，围 绕产业链抓企业培育帮扶、招商引资，X-X月，全市X条优势产 业链产值增长X%，高于规模工业产值增速X个百分点，招商引资 到位资金X亿元，增长X%，增速全省第一，其中，园区招商成效 明显，省政府通报全省园区新增企业数量，我市位居全省第 五。 第四，在推动文旅融合绿色发展上取得了新突破。大力推进 旅游景区景点提质改造、等级景区创建、旅游业态旅游产品创 新、旅游品牌推介和旅游环境整治，通过努力争取，……被中 宣部命名为全国爱国主义教育示范基地，……入选全国建党百 年红色旅游百条精品线路，“神秘X”跻身全国十大热点旅游地 区，X-X月，全市接待游客X万人次，实现旅游收入X亿元，分别 增长X倍、X倍，增速均位居全省第二。着力巩固创森成果，抓 好生态系统保护、修复和“五彩森林”建设，生态环境质量不 断提升，X-X月，我市空气质量优良率X%，X个国省控考核断 面Ⅲ类水质达标率为X%，X个集中式饮用水水质达标率X%，国控 断面水质监测断面改善幅度全省第一，空气质量位居全省第 二。 第五，在扩大内需上取得了新成效。一手抓投资拓展，建立 推行“四个一批”重大项目推进机制和市级领导联系帮扶重点 项目建设机制，全力推进“十四五”规划项目和省市重点项目 建设，举办两次重点项目集中开工活动，掀起了重点项目建设 热潮，投资规模进一步扩大、投资结构进一步优化，X个省重点 项目、X个市重点项目均实现“时间过半、任务过半”，工业技 改投资、高新技术产业投资均保持X%以上的增速，高于固定资 产投资增速。一手抓消费促进，开展系列促消费活动，推进商 贸物流标准化、电子商务进农村、农产品冷链物流建设，消费 市场逐步复苏，X-X月全市社会消费品零售总额增长X%。 第六，在深化改革优化营商环境上落实了新举措。着力降低 实体经济成本，在严格兑现上级各项优惠政策的同时，从降低 税费成本、物流成本、融资成本、用能成本、用地成本、用工 成本等X个方面，制定出台降本增效X条政策，X-X月，为各类市 场主体减税降费X亿元，有效激发了市场主体活力，新增企业增 长X%。深入推进“放管服”改革，擦亮“一件事一次办”政务 服务品牌，狠抓优化营商环境攻坚，企业开办审批时间压缩 至X个工作日内，项目审批时间压缩至X到X个工作日。积极开展 政银企对接，建立了政银企对接的常态化机制，上半年组织政 银企现场签约X场，签约企业（项目）X家、金额X亿元，有效降 低了企业融资成本。 第七，在统筹发展与安全上有效防范各类风险。不折不扣落 实习近平总书记等中央领导同志的重要指示批示精神，全力推 进生态环境问题整改，举一反三推进“四废”整治、砂石土矿 整治、农村垃圾污水治理，X-X月，锰污染治理X个问题，已完 成立行立改X个；中央生态环保督察交办的X件信访件已办 结X项，剩余X项正在整改；“夏季攻势”X大类X项任务，已完 成整改X项，验收销号X项，完成阶段性任务X项，一批群众关心 的生态问题得到解决。统筹抓好各类风险防控，强化政府性债 务、防汛抗灾、疫情防控、信访维稳、社会治安等领域风险防 范，全面开展重点行业领域的安全隐患排查整治，成功应对X次 强降雨过程，安全生产事故起数、死亡人数分别同比下降X%以 上，社会大局保持和谐稳定。 虽然我市上半年经济运行态势很好，主要指标高速增长，但 当前国际国内宏观环境依然复杂严峻，我市实体经济仍然散小 弱，抵御风险能力不足，加之“四上”企业和新入统投资项目 不足，消费受制于石油价格等，特别是随着去年同期基数提 升，下半年经济发展将面临不少困难和挑战，稳增长的压力仍 然很大，我们要扬优势、补短板，精准施策，着力解决好经济 运行中的困难和问题，防止经济“前高后低”、大起大落，确 保经济运行“前高后稳”，实现“十四五”开局之年迈好第一 步、见到新气象。 二、扎实抓好下半年政府工作 习近平总书记“七一”重要讲话，是我们党向第二个百年奋 斗目标进军的集结号、宣言书、动员令。全市政府系统要把深 入学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神作为当前和今 后一个时期重大政治任务，把学习贯彻重要讲话精神与抓好下 半年工作有机结合起来，转化为干事创业的精气神，切实在学 深悟透力行上见实效，以首倡之地的使命担当，奋斗新时代、 奋进新征程。 第一，要锻长板扬优势，着力稳住经济发展基本盘。要实现 今年经济发展“前高后稳”，首先要把长板拉长，让优势更 优，长板更长，才能在竞争中抢占先机、赢得主动，稳住经济 发展基本盘。要发挥好酒鬼酒龙头作用，今年上半年，酒鬼酒 公司实现销售额超过X亿元，税收超过X亿元，全年销售额有望 突破X亿元，不论是销售收入还是税收，都差不多能在去年基础 上翻一番，相当于我们又招引了一家相当体量的上市公司。要 抓住白酒调整机遇，支持酒鬼酒做强做大，加快推进三区建 设，支持引导酒鬼酒提前做好产品提质升级、扩能增效和品牌 建设，打好提前量，以更加积极主动的姿态迎接好明年X月X日 实施的白酒新规，抢占更多的市场份额，推动酒鬼酒再上一个 新的台阶，切实扛起振兴湘酒的重任。要发挥好生态文化旅游 资源丰富的优势，聚焦打造全国民族地区文旅融合绿色发展典 范城市，积极迎接高铁、航空时代的到临，进一步擦亮红色底 色和绿色名片；要发挥好矮寨·十八洞·德夯大峡谷XA级景区 的带动作用，着力推动景区基础设施提质改造和服务设施升 级，推动凤凰古城、老司城等XA级景区创建，强化旅游环境整 治和旅游宣传推介力度，策划一批在国内外有重要影响的文旅 活动，推动文旅产业转型升级向高端迈进，努力建成旅游带动 百业兴、百姓富的全国标杆区，探索出来一条将生态文化优势 转变为经济优势、发展优势的新路径。要发挥好全球最大氮化 锰生产基地、全国最大微细球形铝粉生产基地和重要的锰锌生 产基地作用，切实发挥微细球形铝粉行业标准制定者的作 用，做好企业联合的文章，争取价格的主动权；要加强氮化 锰、锰锌上下游企业的培育，加大锰基新材料产品研发，不断 延链补链强链，走出一条生态循环经济为主导的新型工业化之 路。要发挥好全球最大富硒猕猴桃基地、全国最大椪柑和百合 基地、全省最大茶叶基地和全国优质烟叶基地的特色产业优 势，根据市场需求，按照标准化、绿色化、有机化要求，在特 色优质农产品供给、产业集约节约融合发展、品牌打造、销售 网络体系建设和健全完善利益联结机制上下功夫，加强“X香 伴”区域公用品牌推广力度，切实发挥好农业特色产业产销联 盟作用，提前做好猕猴桃、柑橘等主要农产品的销售准备工 作，有效解决特色农产品卖难问题，推动特色产业高质量发 展，让农民分享更多产业发展收益。 第二，要补短板强弱项，着力保障经济平稳运行。短板既是 薄弱点，又是潜力板、增长点，消除短板的过程，也是化危为 机、做好工作、开创新局的过程。一要补齐县域经济发展相对 不平衡的短板。各县市区GDP、工业、投资、消费、地方财政收 入等主要经济指标差距较大，不论是总量还是增速都有一定的 差距。从今年X-X月GDP看，有X个县未达到全市平均水平。大家 要拿出实际行动，立足当前、着眼长远，用实干实绩补齐短板 弱项，缩小县域经济之间的差距，推动县域经济高质量发展。 统计部门要加大培训指导，各行业部门要认真研究，特别是领 导干部要亲自调度、亲自研究，上下协同、左右协调，共同发 力，精准解决各项问题，确保经济增长保持在合理区间。二要 补齐实体经济相对较弱的短板。实体经济是支撑经济高质量发 展的基础，今年全市经济保持快速增长，其中一个重要的因素 就是去年新增X家“四上”企业，对所在行业的增长贡献了X%左 右。目前，全市实体经济总体仍然相对弱小，“四上”企业 仅X家，仅占全省X家的X%，今年仅入规X家，与全年X家的目标 任务差距较大。因此，我们要实现经济发展上的后发赶超，就 必须要狠抓企业培育，健全个转企、小升规、新建入规推进机 制，稳定现有的“四上”企业不退出，抓好符合条件的企 业“入规入统”，做到不漏统、不误统，为经济增长提供坚实 支撑。要认真研究总部经济、线上销售“入规入统”政策，本 来我们发展水平就相对较低，在我市产生的投资、消费都纳入 外地统计，大部分税收也都缴在外地，这变成我们支援发达地 区，各级各部门务必采取有效措施，把入规入统工作做好做 实，让我们的发展成效得到更好体现。三要补齐专业人才相对 不足的短板。人才是第一位的战略资源，泸溪高新区几家新材 料企业产品达到国际标准，并牵头制定行业标准，就是因为当 年留下了一批技术经营管理人才。目前，我们还存在专业技能 人才、管理人才、产业人才、金融人才等相对不足的问题，这 也是我们在发展中无法回避的问题。要引才育才用才留才，加 大对懂企业经营管理的“领导帅才”、懂技术的“技术英 才”培育和引进，把熟悉市场规则、产业政策、产业链上中下 游关联产业、龙头企业、全球全国产能及需求和懂技术的人才 纳入招商队伍，更好的与市场对接、与企业对接、与投资商在 同一个频道交流洽谈，提升招商引资效率。要秉持“不为所 有，但为所用”思路，通过与科研院所、高校合作等方式，点 对点满足企业对高精尖人才的需求。要把产业链建设与促进富 余劳动力就近就业相对接，尽最大努力解决企业用工难题。 第三，要兴产业强实体，着力增强经济发展活力。兴产业强 实体，是推动经济高质量发展的重要依托。今