在县行政审批服务局“一业一证”改革会议上 的讲话 欢迎大家莅临X县行政审批服务局检查指导工作。下面我结合X县全面实施集成 审批，落实“一业一证”改革情况向大家做介绍。 一、坚持系统改革思维，打牢“一业一证”改革基础 改革是庞大复杂的系统工程，任何一项改革都会牵一发而动全身，我们认为 ，必须放在大系统内来考量，注重改革的系统性、整体性、协同性，用系统思维与 系统方法来推进改革，做到改革不停顿、发展不止步。 一是与整体改革相结合。着眼于构建完整的审批体系和整体的流程链条，建立 全事项、全流程的一体化运作机制，消除行政审批管理中的碎片化困扰，构建行政 审批层面上的大协同，致力打造事项最简、流程最优、成本最低、服务一流的“至 简审批”模式。我们按照“一窗受理、一次办好”改革要求，全力推进行政审批和 政务服务“两个体系”建设，建立涵盖业务建设、队伍建设、作风建设X余项规章办 法，建立X项一元化受理标准和X项一元化踏勘评审标准，形成X项“主题式”审批标 准。完成省级、国家级“‘为民服务’政务服务”标准化验收，建立X项具有可推广 、可复制的国家级政务服务标准体系，总结提炼《“一窗受理、一次办好”服务规 范》《踏勘评审服务规范》两项X市地方标准。一窗无差别综合受理、证照同办、证 证同办等具体改革事项的完善，踏勘评审、政务服务、便民服务等体制机制的规范 ，推进了行政审批改革科学化、法治化、制度化、标准化和规范化，为有力推进 “一业一证”改革奠定坚实基础。 二是与标准化建设相结合。结合省级发布的《行业综合许可规范》，整合行政 审批服务局权责事项的全流程全要素为一张表单、一套材料、一个流程，编制集成 审批手册，将“一件事”办理如何受理、怎么把关全部“落在纸上”，为工作人员 审批提供具体“导引”，最大程度降低审批人员“自由裁量权”；充实帮办代办力 量，针对申请事项做好辅助申报和表格填写，在方便申请人快速完成申报的同时 ，进一步推进前台“一岗多能、一窗受理”；健全物品标准化，特制logo、马甲、 档案袋、水晶牌、水杯和大礼包，提高标准化水平，增强群众认同感。 三是与政务服务相结合。印发《关于开展“广泛征求企业、群众意见建议，进 一步优化营商环境”活动实施方案》和《政务服务评议管理办法》，线上通过电话 回访方式对办结的政务服务事项进行抽查回访；线下，设置吐槽评议窗口和意见箱 ，在各窗口发放政务服务评议表，聘请第三方暗访评议评价，成立走访小组，深入 企业开展走访活动，倾听企业呼声，发现工作不足。通过线上线下多种渠道征求企 业群众意见和建议，及时汇总整改企业群众反映强烈的问题，倒逼科室人员加强学 习、改进工作作风、提高工作能力，进而提升政务服务水平。 二、把握繁简分流原则，破除“一业一证”改革壁垒 在实现“一窗综合受理”后，经过一段时间的运行发现，审批事项繁简不分、 分流不明的问题严重制约着审批效率和服务质量，形成“一业一证”改革的堵点和 壁垒。为适应行政审批改革的新形势新要求，全面推行审批事项繁简分流。 一是简易事项即来即办。将审批事项繁简分流，真正实现“谁审批、谁负责 ”。制订出台《X县行政审批服务局“独任审批员”制度》，成立由X人组成的独任 审批科，拉出X个法律关系明确、事实清楚且无需现场核查的高频审批事项，推行 “审核合一”，由“独任审批员”负责受理、审查、核准全过程。以前申请人办理 公共场所卫生许可业务从申请到出证需要X天的时间，现在只需X分钟。以前办理医 师执业变更注册业务需要先在综合受理窗口提交材料，材料受理后再转审批科工作 人员进行审核，由分管领导签批后，最后送出证窗口。现在所有环节“简”为一人 ，避免了因业务衔接不紧密而出现降低审批效率的问题，真正实现了“一人一窗办 完一件事”。截至目前，独任审批科共办理即办业务近X件，平均用时X分钟，办事 效率提高X%以上。 二是复杂事项一链通办。以群众需求为导向，以办成一件事为目的，打破科室 边界，整合“一件事·一次办”服务链条，变分类审批为集成审批。制定印发了《 X县行政审批服务局集成审批工作实施方案》，从各科室抽调X名业务骨干组建集成 审批科，编制涵盖了开办便利店、饭店、药店等X个事项的《集成