在依法治县委员会执法协调小组会议上的讲话 同志们： 今天这次会议主要是贯彻落实县委全面依法治县委员会第二 次会议精神，着力推动行政执法能力建设，对法治政府建设示 范创建进行再动员、再安排、再部署。就严格规范行政执法 ，加快推进示范创建工作，我讲三点意见。 一、认清形势，切实增强严格规范执法的自觉性 法治政府建设是衡量各级政府工作水平和成效的重要指标。 行政执法是法治政府建设的关键。可以说，行政执法是否严格 规范，直接关系到法治政府建设示范创建的成效如何。当前 ，我县法治政府示范创建已经启动，各部门单位一定要认清形 势，主动作为，把严格规范执法作为创建的关键和重点，着力 提升依法行政的能力和水平。 自推行行政执法“三项制度”以来，我县行政执法规范化水 平不断提升，法治政府建设取得了一定成绩。但是也应该看到 ，我县的执法水平与法治政府示范创建的要求还存在一定的差 距。主要表现在：有的领导及执法人员依法行政意识不强 ，“法治”意识淡薄，“人治”色彩浓厚，执法观念陈旧，服 务意识不够；部分执法部门执法质量有待提高，有时存在执法 不严、执法程序不规范、自由裁量随意、证据收集不足等问题 ；执法部门之间有时存在部分职能交叉、职责不清、推诿扯皮 、各自为战，配合不足等现象；部分执法人员尤其是基层一线 执法人员法律素养和能力不足，执法方式简单，在执法队伍建 设和执法人员保障方面还有较大的提升空间。 针对上述问题，全县各行政执法部门要对照检查、主动认领 ，牢牢把握职能定位，聚焦重点难点和普遍性问题，大力规范 和提升行政执法各项工作，改进执法方式，强化服务理念，加 大执法投入，不断提高依法行政规范化、标准化水平。 二、严格规范，全面加强行政执法能力建设 法律具有严肃性、权威性，一经颁布实施，就要严格遵照、 全面执行，以严格规范执法保障法律实施效果，保障高水平的 法治政府建设。 一要严格依法依规办事。要把培树严格规范的执法理念作为 行政执法工作的首要任务。无论是一线行政执法人员，还是领 导干部，都是法律的执行者、维护者和推动者，都要自觉把崇 尚法律、敬畏法律贯穿到行政执法全过程。要坚定执法信念 ，严格规范执法既是对法律负责、对人民负责，也是对单位负 责、对执法人员负责，要坚持严格规范执法不动摇，做到“见 违必纠、处罚必严”，以严格规范执法倒逼公民守法，引领和 推进全民守法。要时刻对标法律，无论哪个行政执法领域、何 种行政执法行为，都要清楚法律是怎么规定的，明白“不严格 依法会有什么后果”，切实做到准确理解、严格遵照，任何单 位和个人都不能搞变通，更不能选择性执法。 二要加强执法队伍建设。建设法治政府，离不开一支高素质 行政执法队伍。一是要严控执法资格准入。行政执法人员上岗 前，要接受系统的行政执法知识培训和专业法律知识培训，掌 握行政执法基本知识和程序要求，避免执法中出现“硬伤 ”，引起大的负面影响。县司法局在抓好执法人员公共法律基 础知识培训的同时，一定要严控执法证件资格管理，未经培训 考试合格的一律不得颁发证件。各行政执法机关要建立常态化 岗位培训机制，多形式、多渠道提高行政执法队伍专业化、职 业化水平。二是要加强重点执法队伍建设。近年来，随着我县 相对集中行政处罚权和许可权的获批，综合行政执法改革深入 推进，对于综合执法队伍建设提出了更高的要求。县司法局及 各行业主管部门要加强对综合行政执法业务指导，主动对接 ，协助做好行政执法人员培训，不断提升综合执法整体能力。 综合执法部门要发挥执法第一责任人职责，不断加强本单位执 法人员能力建设，确保执法合法合规。三是要抓好基层执法队 伍建设。从近年来行政诉讼和行政复议案件裁判结果看，部分 行政执法部门办案质量还存在不少问题，很重要的原因是基层 培训力度的不够。要积极创新培训方式，既可以把专家请过来 ，也可以把网络资源引进来，不断提升基层尤其是乡镇（街道 ）行政执法人员的能力和水平。 三要确保执法行为合法。行政执法需要严格规范每一道执法 流程、每一个执法环节。一是要严格执法模式。规范执法言行 ，使用法言法语，着制服、佩标识、亮证件，以“法治人”的 姿态捍卫人民群众生命健康和财产安全。二是严格执法程序。 事前及时公示行政执法权力运行流程；事中严格执行陈述申辩 、听证等权利告知、回避等程序要求，认真落实重大、疑难案 件集体研究制度，进一步规范使用执法文书；事后要依法公开 行政执法决定信息，实现全流程、全环节的规范提升。在这里 强调一下，今年省、市、县三级要实现行政处罚和行政强制网 上运行全覆盖，所有的处罚、强制案件全部上网运行。这项工 作也是落实“三项制度”的一项重点工作，各部门要严格按照 上级要求抓好落实。三是严格法制审核。严格执行执法机构负 责人-法制科长-法制业务分管领导“三级审核”工作机制，逐 级严格把关，确保行政执法办案质量。这里面，审核人员的力 量配置非常关键。国务院和省政府全面实施行政执法“三项制 度”的文件中明确要求，行政执法机关法制审核人员不少于本 机关执法人员总数的5%，要把政治素质