在园区建设调度会议上的讲话 “十四五”开局之年的元旦假期刚结束，我们做的第一 项工作，就是用三天半时间，专门到全市园区调研并召开调度 会议，主要目的是深入贯彻落实党的十九届五中全会和省委十 二届八次全会、市委七届十二次全会精神，按照中央、省委及 市委经济工作会议要求，把园区作为产业集聚的重要载体，作 为新型工业化、产业转型升级、高质量发展的先锋，进一步厘 清思路、明确重点、找准抓手，以园区高质量发展支撑全市经 济高质量发展。 十九届五中全会明确提出，要坚持把发展经济的着力点 放在实体经济上，推进产业基础高级化、产业链现代化，提高 经济质量效益和核心竞争力。省委十二届八次全会明确要求 ，要“以产业园区为载体，突出地方特色，错位发展首位产业 、首位产品。聚焦产业特色，打造最优产业生态，形成产业竞 争力。”以园区为载体实施工业强省战略，是省委、省政府长 期以来一以贯之的部署要求。通过这次集中调研和听取情况汇 报，我们对全市园区发展有了更加深入的了解，看到了园区发 生的新变化。近年来，在全市上下尽锐出战夺取脱贫攻坚全胜 的背景下，面对严峻复杂的宏观经济形势和持续加大的经济下 行压力，各园区主动作为、攻坚克难，建成投产了一批新项目 好项目，取得了实实在在的新进展新成效，为全市经济持续健 康发展作出了突出贡献。在此，我们要对各园区表示感谢！同 时也要看到，全市园区发展不平衡不充分，有的园区重点突出 、成效明显，不断有新项目入驻、变化较大，但有的园区思路 不清晰、重点不突出，发展缓慢，没有发挥应有的作用。 中央经济工作会议将碳达峰、碳中和列为今年要抓好的 八项重点工作之一，明确我国二氧化碳排放力争×年前达到峰 值、力争×年前实现碳中和，提出要推动煤炭消费尽早达峰。 在市委经济工作会议上，我专门分析了碳达峰、碳中和对我市 产业发展带来的影响。从全市产业结构看，煤炭、电力、钢铁 贡献了×%的规模以上工业增加值，其中煤炭占了三分之二。推 动碳达峰、碳中和，以及煤炭消费尽早达峰，给煤电等传统产 业加快发展留下的时间不足十年，对我们做好今后一个时期 ×的经济工作是一个重大挑战。我们必须紧紧抓住窗口期，加 快煤电等传统产业升级改造，争取在严格落实节能减排各项要 求的前提下，在煤炭消费达峰前把煤炭年产量提高到×亿吨以 上、火电装机×万千瓦以上、焦炭产能×万吨以上，最大限度 把资源优势转化为经济优势。同时，针对传统产业即将顶到 “天花板”的实际，要坚定不移以产业园区为载体，大力推动 以“七大产业板块”为代表的新兴产业加快做大做强，为新型 工业化、产业转型升级、高质量发展提供新的支撑。 ×代省长在省委经济工作会议上强调，要“突出比较优 势，科学确定主导产业和首位产业，在优势产业领域集群发展 ”“大力开展产业园区主导（首位）产业培育提升行动，按照 ‘一园一主导’‘一园一特色’的要求，加快培育引进龙头企 业及相关配套，加快打造一批产业集群”。当前，各园区的首 要任务，就是按照省委、省政府的要求，尽快找准发展定位、 选好首位产业，大力推动首位产业加快发展。围绕这一任务 ，我讲四个方面的问题。 第一，什么是首位产业？ 首位产业是区域产业体系的核心。从字面意义看，首位 产业是相对于其他产业而言，排在区域经济第一位的产业。从 具体特征看，首位产业一要有支撑性，就是在区域产业体系中 要占有较高比重，具有较大的市场规模和经济贡献度，能够支 撑区域经济发展；二要有引领性，就是要处于区域产业体系的 核心环节，能够引领和带动区域内其他产业发展。 区域产业体系是在不断发展演替的，不同地区的首位产 业不同，同一地区不同发展阶段的首位产业也不相同。一方面 ，首位产业是立足于区域资源优势和产业基础逐步形成的。一 个区域的产业发展，会经历从小到大、从少到多的过程。往往 要等到区域经济发展到一定阶段、具备一定的产业基础、集聚 一定数量的企业，才能在众多产业中培育出首位产业。在首位 产业发展初期，可能存在基础薄弱、竞争力不强等方面的问题 ，但立足于其支撑性和引领性，只要坚定不移、持之以恒抓下 去，只要不朝令夕改、反复折腾，就能够逐步成长为产业体系 中的优势产业、首位产业。另一方面，随着技术进步和市场需 求、资源状况等因素的变化，每一个产业都会经历“形成—成 熟—衰退”的生命周期。在产业结构演替过程中，首位产业也 会发生变化，昨天的配套产业可能变成今天的首位产业，今天 的首位产业可能成为明天的配套产业。只有适应这一动态变化 ，因时应势推动发展空间“腾笼换鸟”，因势利导培育发展首 位产业，不断加快产业转型升级，才能为区域经济发展注入源 源不断的活力。 第二，如何选择首位产业？ 工业化过程同时也是生产要素组合方式连续发生由低级 到高级的突破性变化、进而推动经济增长的过程。谌贻琴书记 在省委十二届八次全会上指出，目前我省还处于工业化中期的 前半段，工业内部存在产品层次偏低、企业实力偏弱、产业链 条偏短等问题。虽然×比全省工业化水平要高，但同样处于工 业化中期的前半段。在这一阶段，产业结构以劳动密集型、资 源密集型产业为主，资金密集型和技术、知识密集型产业发展 不足。首位产业的选择和培育，必须紧扣×当前所处的工业化 发展阶段，立足全市以资源密集型和劳动密集型产业为主的特 点，做到因地制宜、实事求是、科学精准。 当前选择首位产业，要牢牢把握好三条原则。一是依托 资源。×地处西南腹地，要素聚集能力弱，难以像广州、深圳 等东部沿海城市那样无中生有，必须立足于现有的煤电等资源 ，发挥比较优势，形成具有自身特色和竞争力强的产业集群。 二是依据市场。经济活动的前提和出发点，都要从市场需求开 始，由市场需求决定并根据市场需求的变化而调整。这样，产 业发展才有效益、才可持续，企业才愿意进来、也才生存得下 去。要密切关注、准确把握市场需求的发展变化，以市场需求 为导向，找准首位产业定位，有针对性地选择、培育和引进有 市场有效益的企业。三是依靠创新。没有落后的产业，只有落 后的技术；没有落后的行业，只有落后的产品。一个产业，如 果能够依靠技术创新、理念创新、管理创新，不断注入新动能 ，持续降低生产成本，不断保持市场竞争力，这个产业就具备 作为首位产业来培育的基础。 ×代省长在省委经济工作会议上要求，“市级原则上主 攻×至×个产业，县级原则上主攻×至×个产业”。按照省的 部署要求，基于上述三条原则，立足于目前的产业基础，市级 初步考虑现阶段重点发展能源和能源化工两个首位产业，其中 能源产业主要包括煤炭和电力，能源化工主要包括煤焦化、锂 电、氢能源。各市（特区、区）、×高新区和各园区都要树立 全局眼光，深入调查研究，坚持有舍才有得，精准选好自身发 展的首位产业，推动资源配置向首位产业倾斜、招商引资向首 位产业聚焦，着力打造一批具有较强影响力和竞争力的产业集 群，再创×工业新辉煌。 第三，怎样发展首位产业？ 从路径、方法、态度三个角度来讲。 在路径上，要坚持板块布局、产业耦合、链条发展、集 聚建设。一要坚持板块布局。产业发展不是孤立的，只有横向 联动、纵向衔接，实行板块布局、实现抱团发展，才能形成规 模效应。横向上要发挥首位产业的引领性作用，与其他产业协 调联动、互相促进，共同支撑区域经济发展；纵向上要以头部 企业为核心，打通产业链条，实现上下游联动发展。二要坚持 产业耦合。在一个充满活力、富有竞争力的产业体系中，各个 产业之间应该相互依赖、彼此影响。我们这些年谋划推进的 “七大产业板块”，除农产品加工板块而外，其他板块之间可 以实现相互耦合、良性互动，其中纺织板块依赖电力板块，旅 游装备依赖纺织和新材料，新型能源化工依赖焦化、电力等传 统工业，物联网依赖煤炭等现有产业和城市建设发展的需求 ，现代物流板块依赖其他板块的需求，等等。三要坚持链条发 展。我们在产业建设中出现的一些失败项目，不少是因为原料 、上下游配套和市场几头在外，既极大增加了物流运输成本 ，也不利于产业链供应链稳定。在现代化大生产中，产业链环 环相扣，一个环节阻滞，上下游都难以正常运转。要聚焦首位 产业，对产业链进行全面梳理，找准关键环节攻坚突