在政府系统“五个年”工作落实情况暨“全面 学X对标提效能”活动开展情况推进会上的讲 话 市委、市政府在全市开展“五个年”活动和“全面学X、对标提效能”活动，是 针对X发展现状、干部作风现实作出的一项重要决策部署，具有极强的针对性和现实 性。前不久，召开的市政府廉政工作会议是为了解决不作为、不担当、不廉洁的问 题，促进干部更好地讲规矩、守底线；今天，召开“六个活动”推进会则是为了解 决“为什么”“干什么”“怎么干”的问题，引导全市干部增强抓项目促发展的危 机感和责任感，更好地提效能、促发展，让“项目为王、项目为上”成为常态，让 “主动担当、争先进位”成为主流。刚才，书面通报了“四最”营商环境满意率调 查情况，X家牵头部门进行了书面汇报，X家先进单位作了经验交流，X家后进单位作 了表态发言，X、朝晖两位同志作了很好的讲话，X同志作了书面讲话，我都赞同 ，大家要体会好、学习好、贯彻好。下面，我讲三点意见。 第一，要审时度势，切实增强抓项目促发展的思想自觉 当前，X经济发展纵向比取得了近年最好水平，横向比处在全省后进位次，这说 明当期大家还是比较努力的，效果也比较明显，应该予以肯定；但历史上的欠账较 多、基数较小，在争先进位上我们还有很长的路要走。这就要求我们抓住“牛鼻子 ”，以点带面，带动全市上下争先进位。这个“牛鼻子”和“突破点”，就是“六 个活动”，这既是贯彻上级要求的X实践，也是实现争先进位的X路径。 抓好这“六个活动”，要弄清我们到底“为什么”。从X在全省的地位看，历 史上X工业在全省名列前茅，工业增加值最好时居全省第四位，在全省乃至全国都举 足轻重、不可取代。但从目前发展看，我市的GDP、规上工业增加值等主要指标，不 管是总量还是增速，都处于全省后进位次，与昔日的“辉煌”形成了鲜明对比。同 志们，X真该醒来了，我们的干部真该醒来了！这就是我们要弄清楚的“为什么 ”，就是要“着力振兴X经济，再创新时代新辉煌”！目标变为现实不难，难就难在 大家有没有比学赶超的信心，有没有争先进位的决心。我常讲，数字是经济运行的 晴雨表，数字反映了我们的工作现实，也反映着大家真抓实干的努力程度，干好干 坏体现在“数字”上，干与不干也体现在“数字”上；“数字”背后是项目，没有 项目不可能有“数字”，你喊的再响、谋的再好、指标定的再高，没有项目支撑 ，都是“空中楼阁”；项目背后是干部，没有干部的辛苦指数，决不会有项目签约 、开工、竣工的梯次推进；干部背后是作风，项目问题反映着干部作风，项目不实 政风必然不实；作风背后是理念，理念是由思维决定的，反映着你的工作态度和价 值取向，决定着你遇到事情怎么想、怎么干。很多工作不用说，也不需要解释，你 只要这样捋一捋，都能看的明明白白。所以，希望大家抓好抓实这“六个活动 ”，通过招商引资突破年、项目建设提速年、营商环境优化年、历史遗留问题攻克 年活动，推动干部向项目聚焦；通过脱贫攻坚作风建设年活动，推动干部向作风聚 焦；通过“全面学X、对标提效能”活动，推动干部向转理念、提效能聚焦。说白了 ，“六个活动”是个有机统一体，就是要推动各级干部把时间、精力、作风向项目 建设、营商环境聚焦，向争先进位聚焦，来撬动X转型提速高质量发展。 抓好这“六个活动”，要理清我们到底“缺什么”。当前，除了发展相对不 快的问题外，也要看看我们主观上还有哪些不足、客观上存在哪些问题。一是在 制度方面，流程不优的问题比较突出。工作机制不规范，纵向不汇报 ，横向不协调，该交办的不交办，该督促的不督促，该反馈的不反馈，该汇报的不 汇报，整个工作没有形成闭环机制。一些企业普遍反映办证难、周期长，严重影响 项目进度，但这些问题一些局长不知道，这就说明我们的机制存在很大问题。二战 初期，美军降落伞合格率为X%，军方要求必须达到X%，但企业怎么干都达不到标准 。于是军方改变了质检制度，从每批降落伞中随机挑出一个，首先让厂商负责人进 行试跳，结果不合格率很快降为零，这就是机制的重要性，必须引起高度重视。二 是在作风方面，工作不实的问题比较突出。从“四最”营商环境满意 率调查结果看，X家市直单位不满意率中，有的单位线下高达X%，有的单位线上高达 X%，反映出部门服务群众、服务企业方面的差距，大家都要从不满意率中找到自己 的短板和努力方向。一些企业反映有的政策长期卡壳，有的干部责任意识淡薄，喜 欢“踢皮球”“打太极”，存在“扯、推、拖、糊”现象，占着位子不作为、拿着 俸禄不干事。不廉洁、不作为、不担当，多一事不如少一事的现象如果蔓延成风 ，不仅会影响经济发展和民生改善，也会严重破坏党和政府的形象。三是在落实 方面，执行不力的问题比较突出。市委市政府的决策部署、交办的工作 任务，过期不报问题突出。上级部署的重点工作，很多都是临时“补课”，这样即 便干了，也只能得到差评。一些部门抓不住工作重点，一些工作不推不动、推而慢 动的现象较为突出。这些都需要通过这“六个活动”靶向施策、精准发力来解决。 抓好这“六个活动”，要看清我们到底“有什么”。俗话说，知己知彼方能 百战不殆。实现“今年稳住发展的基本盘、明年达到全省平均水平”的目标，关键 要清楚自己手里有什么牌。从资源禀赋上讲，蚌埠是我曾经长期工作过的城市，X蚌 埠两市面积、人口大致相当，X的资源禀赋远远超过蚌埠，但两市现在的发展有差距 ，差就差在园区经济、非煤产业。煤电资源、非煤产业、山水生态是X可以大有作为 的三篇文章。大煤大电是我们的绝对优势，不管经济形势怎么变，只要我们抓住了 这个“根本”，牌在手中、底在心中，就能遇事不慌。非煤产业是我们的最大短板 ，也是潜在优势。目前正在依托X园区平台，打造煤电、煤化工两个千亿级产业。 X项目今年年底实现中交，如果煤制乙二醇、煤制气等项目能够顺利落地，完全可以 打造千亿级产业链，这在全省都是不可多得的。这些都是X未来的希望所在，要坚持 一张好的蓝图一干到底。山水生态是最可持续、最具生命力的资源，境内“三山鼎 立”“三水环绕”，X万亩采煤沉陷区水面镶嵌其间，这些都是未来发展不可多得的 优势资源。X等部门要围绕文旅强市建设多用心谋划，对X等项目，要主动介入，超 前服务。从区位载体上讲，长三角、珠三角、京津冀是国家三大城市群，其中长三 角最具活力。X作为长三角世界级城市群副中心城市，是全国三大综合性国家科学中 心之一，发展态势非常好。X是X都市圈副中心城市，上一轮在X发展进程中我们没有 搭上“顺风车”，这一轮发展我们决不能错失机遇。X区位优越、交通便利，京福高 铁、商合杭高铁途经X并设站，距新桥国际机场仅X分钟车程，引江济淮工程为X通江 达海开辟新的黄金水道，这些都为客商往来提供了便利条件。从要素支撑上讲，X还 是国家首批智慧城市试点市、国家创新型城市试点市，拥有煤炭开采国家工程技术 研究院等X个国家级创新平台和中科院X新能源研究中心、中科院大气所X研究院X个 产学研基地，拥有X所高等院校、X本土培养的唯一院士、X万余名专业技术创新人才 。拥有省级大数据战新基地，是X两大大数据储存基地之一，已初步形成大数据存储 、交易、应用三大体系。“一主一副四组团”城市空间格局，为我们搭起了新型工 业化、新型城镇化互动发展的平台。我们坚持主攻山南，不断完善功能配套，着力 聚项目、聚人气，发展势头良好，经过X到X年的努力，将会集聚X万人口。新桥板块 最具发展潜力，产城融合加快发展，是X未来最具活力的重要发展区块。在推动 “六个活动”过程中，就要谋划如何把资源、区位、要素优势转化为发展胜势，借 势提振干部群众的精气神。 第二，要落细落小，切实增强抓项目促发展的行动自觉 发展是第一要务，是解决我们一切问题的基础和关键。现在我们搞建设、抓环 保、促脱贫、补欠账都需要钱，钱从哪来，还得靠自己、靠发展。必须坚定不移贯 彻新发展理念，主动同转型提速高质量发展的要求对表，增强忧患意识，坚持问题 导向，以“六个活动”的深入实施推动经济社会的大发展。 一要坚持招商为先不动摇，发挥好引力作用。据统计，近年来招商引资项目创 造了全市X％左右的固定资产投资，招商引资企业创造了全市X％左右的工业增加值 、X％左右的税收，可以讲没有招商，就没有发展。这项工作，X同志在抓总，市招 商局在统筹，但各位市长、各级各部门都有责任、有任务，大家要合力推进。首先 ，你会不会“招商”。就是要有专业素养、专业思维、专业方法，以专业化队伍 ，开展专业化招商。干部要干一行爱一行、钻一行精一行、管一行像一行，不懂就 学，不懂就问，不讲外行话，不当门外汉。X-X月份，X个市直目标任务单位中，有 X个没有外出招商，光嘴上讲没有用，关键要行动、见效果。其次，你懂不懂“发力 ”。围绕“煤电资源、非煤产业、山水生态”包装项目，就要精准到产业链、功能 定位，精准到重点企业、重要客商，精准到环保要求、安全标准，有针对性的走出 去、引进来。出去对接客商，就要做足功课，了解“对方”的实力、目标、方向和 需求，这样发力才有功效。再次，你知不知“重点”。就是你要清楚什么是你最需 要的，什么是对你最重要的。天津、南京、西安、武汉、成都等城市，已从招商引 资向招商引智升级，开始了“抢人大战”。我们还处于初级阶段，解决好当期发展 尤为关键，首先要解决项目“有没有”的问题。所以，要坚持招大引强、抓大不放 小，投资几十亿、上百亿的大项目持续关注，重点还是要放在投资几个亿的项目上 ，这些项目更容易落地见效。同时，要聚焦工业招商、制造业招商、战新产业招商 ，目标是每年净增规上工业企业X家，县区园区决不能把希望都压在一年一次的“小 升规”上。最后，你懂不懂“转化”。就是你懂不懂如何把在谈项目尤其是意向项 目转化为合同项目。恒大高科农业基地项目已签订框架协议，年产X万吨煤制乙二醇 项目已达成投资意向，X园区要盯住盯紧。对已签约尚未开工的项目，要精准发力 ，尽快开工。投资X亿元的恒大文旅城项目、投资X亿元的恒大童世界乐园项目，X要 盯住不放，争取早日形成实物投资量。 二要坚持项目为王不动摇，发挥好动力作用。项目是发展的主引擎、是干事的 主平台，全市上下都要在项目上谋事、在项目上干事、在项目上成事。这项工作 ，请X同志牵总，各位副市长配合，市发改委牵头实施，各级各部门要合力推进。一 是项目谋划、项目策划要扭得住。X-X月份，全市新谋划项目X个，总投 资X亿元，但落实建设条件项目仅X个，这方面还需要深度发力。主要有三块：一块 是围绕中央和省级预算内投资抓谋划，认真研究国家、省政策及投资领域、方向 ，加强包装、强化衔接，提高项目申报成功率。比如，总投资X亿元的X重点采煤沉 陷区综合治理项目，获得国家发改委论证，既有中央投资，还有省级配套资金。需 要注意的是，争取的投资计划下达后，要按照批准的内容、规模、投资、工期等及 时实施，否则不仅钱被收回，还会被追责。市财政局、审计局对我市中央投资基建 项目资金作了一次清理，近期我要专门听一次汇报。一块是围绕市级政府性投资抓 谋划，希望大家树立一个理念，就是一届政府干一届政府的事，不能寅吃卯粮，要 综合考虑财政的承受能力，量力而行，切实防范化解好政府性债务风险。小街小巷 改造、南北道路畅通以及街头游园建设等项目与群众生活密切相关，可让老百姓有 更加真切的获得感，比建设一条“大马路”“大通道”更加迫切。X等要围绕项目建 设大盘子，做好资金、土地等要素保障。两大融资平台要分轻重缓急，首先保还款 、保在建，其次保民生、环保等重点项目。还有一块是围绕社会投资项目抓谋划 ，社会投资主要靠招商引资和本土投资，这一块的主战场在县区、园区，大家必须 抓紧抓实抓出成效。市发改委的项目库要实行动态管理，做到常年筛选、滚动储备 ，入库项目要达到“对上可申报、对外可招商”的标准。二是层级调度、现 场调度要盯得住。当前，四个层级调度机制已经建立，各个层级都要履职尽责 。我在调度项目时发现，县区园区和市直部门项目进展等信息经常不对称，说明现 场去的少、沟通不到位。今后凡捧到市级层面的问题，必须有相关层级协