在政府优化营商环境工作会议上的讲话 同志们： 今天，我们召开政府优化营商环境工作会议，主要任务 是，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实 全国“两会”和国务院、省政府优化营商环境各项工作，动员 各地各部门和广大干部进一步勤政廉政，干事创业，努力推动 全县经济社会持续健康高质量发展。深化“放管服”改革是推 进政府职能转变、提高政府现代化治理能力的重要举措；是增 强社会发展活力、转变干部作风、营造良好营商环境的有力抓 手；是回应和满足人民群众对美好生活新期盼的迫切需要。从 目前掌握的情况来看，我县的“放管服”改革推进相对比较滞 后，还存在着一些差距和问题： 一是重视程度严重不够。部分乡镇、部门对“放管服”改革 的重要性和紧迫性认识不足，一些单位甚至对什么是“放管 服”没有概念，不知道具体内容，工作的积极性、主动性不 强。一些部门甚至认为“放管服”改革与本部门没有多大关 系，存有抵触心理，对如何推进“放管服”改革研究不够，对 企业和群众反映强烈的痛点、堵点、难点问题缺乏针对性和实 效性的解决办法。 二是网上行权效率较低。审批过程中普遍存在时间长、环节 多、材料多、盖章多、收费多、制约多等“一长五多”问题。 一些部门仍然抓着手中的所谓“权力”不放，能推则推、能拖 则拖，政务服务大厅部分服务窗口只扮演收发室或咨询处角 色，行政审批事项只是形式上授权入驻。网上办件量少，未能 采取积极有效措施引导办事群众和企业通过网上申报，办件在 线申报率较低。 三是主动服务意识不强。目前，经济形势严峻复杂，促改 革、惠民生、防风险任务繁重，面对经济下行压力不断加大的 被动局面，有些单位部门利益至上，缺乏全局观念，主动服务 企业的自觉性不强、积极性不高，重管理轻服务的老观念还没 有转变，服务意识不强、工作方法简单，甚至存在衙门作 风，乱作为现象在个别单位和人员身上表现的尤为突出。 四是规范运行效果不够明显。行政权力梳理事项数量、名称 和内容还不够一致，特别是承接“最后一公里”还未完全打 通，企业和群众办事仍然存在时间长、跑路多的问题。政务服 务中心服务指南、办事流程等公开不够，部分窗口人员政策业 务不熟。一些企业反映，基层执法还存在选择性执法和滥用自 由裁量权等问题，随意处罚、变相处罚仍有发生。 五是事中事后监管薄弱。监管方式和手段有待进一步提 高，少数部门“重审批、轻监管”的现象没有根本转变，运用 现代信息技术，探索运用网上监管模式，建立全覆盖、常态 化、连续性的“互联网+监管”进展缓慢，多方参与协同监管的 模式有待进一步完善。对于以上这些问题，各地各部门要高度 重视，对号入座，切实强化责任担当，增强紧迫意识，坚持目 标导向、问题导向、效果导向，全力抓好“放管服”改革各项 任务，努力优化营商环境，为经济社会发展增动力、添活力。 总之，国家、省和市委市政府对这项工作高度重视，称之为 促进发展的“腊子口”战役，各地、各部门要深入贯彻落实国 家、省、市委市政府的部署要求，全面深化“放管服”改 革，大力度推进简政放权、“互联网+政务服务”，进一步深化 行政审批制度改革，规范审批行为，明确标准，缩短流程，限 时办结，紧紧围绕企业反映集中的办事环节“痛点”“堵 点”“难点”，疏通制度瓶颈，方便企业和群众办事。 一要持续深化简政放权，充分激发市场活力。由编办牵 头，法制办、政务服务中心等部门配合，对各部门行政权力再 梳理、再规范，进一步精简各类审批、证照等事项，最大限度 减少部门审批、核准、收费的事项。深入推进精准放权、协同 放权，对上级下放的事项要创造条件，保证接得住接得好；依 据省“八张清单”标准化模板，抓紧调整完善我县公共服务事 项、行政许可证明事项等清单，确保年底前完成标准化建 设，实现行政权力“三级五同”。严格按照“应进必进、授权 到位”原则和“三集中三到位”要求，加快推进行政审批服务 职能、事项、人员驻厅办事，各部门要保证业务骨干进驻政务 服务中心大厅，进驻大厅的行政审批服务事项要在窗口实质运 行，尽快解决“两头受理、体外运行”的问题，哪个部门主要 领导授权不到位，就让主要领导进厅入驻。发改部门要进一步 深化投资审批改革，全面落实《国务院关于印发清理规范投资 项目报建审批事项实施方案的通知》精神，精简合并投资项目 报建审批事项，严禁擅自增加环节和事项，防范权力复归和边 减边增。工商部门要持续推进商事制度改革，进一步放宽市场 准入，全面实施“多证合一”“证照分离”改革，深化“一个 部门管市场、一支队伍管执法”统一市场监管和综合执法改 革，对工商登记涉及的信息采集、记载公示和管理备查类的各 类涉企证照事项能整合的整合、能简化的尽量简化、能减掉的 坚决减掉。全面推行全程电子化和电子营业执照，以市场主体 办理登记“零见面”、电子营业执照“无介质”为目标，进一 步优化线上服务。财政部门要严格落实各项减税降费政策，继 续清理规范政府性基金和行政事业性收费，完善行政事业性收 费目录清单和涉企收费目录清单，清理取消经营服务性收费和 行业协会商会等各类中介机构收费。 二要不断规范权力运行，努力创新监管方式。编办要加强权 责清单动态管理，总结和借鉴先进地区经验，根据各部门职责 调整和法律修改情况，及时更新权责清单内容，保证权责清单 规范、准确、完整、合法。建立健全依据权力清单追责机 制，推动政府部门“法无授权不可为、法定职责必须为”，切 实把权力置于制度框架内规范运行。政务服务中心要统筹推进 政务服务中心建设，优化提升政务大厅“一站式”功能，推进 政务服务中心“一窗受理、综合服务”改革。根据企业群众办 件频率、办事习惯优化大厅功能布局，综合设置审批服务窗 口，实行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”工 作模式，制定内部运行管理办法和帮办服务管理办法，推 行“一窗受理、集成服务”，实现“一窗通办”。要全面推进 政务服务事项清单制度，按照“一事项一标准、一流程一规 范”原则开展全流程再造，优化明晰每一事项办理需提交的材 料、设定依据、审批流程、审批时限等，形成办事指南和示范 文本，实现审批服务从“条块分割”向“整体联动”、从“群 众来回跑”向“部门协同办”转变。全面推行“马上办、网上 办、就近办、一次办”审批服务。在信息化加速推进的背景 下，“互联网+政务服务”是推进“放管服”改革的重要内容和 抓手。近年来，国家先后出台了《推进“互联网+政务服务”开 展信息惠民试点实施方案》《加快推进“互联网+政务服务”工 作指导意见》《“互联网+政务服务”技术体系建设指南》《进 一步深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一 次”改革实施方案》等文件，由目标导向到具体措施再到实施 标准进行了逐步明确。省正在全力推进政务服务全区“一张 网”建设，省本级“互联网+政务服