在中国共产党XX市第十 五次代表大会上的报告 同志们： 现在，我代表中国共产党XX市第十四届委员会向大会作报 告。 中国共产党XX市第XX次代表大会，是在庆祝建党一百周年之 际，两个一百年奋斗目标历史交汇关键节点，全面建设社会主 义现代化国家开局之年召开的一次十分重要的大会。 大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近 平新时代中国特色社会主义思想为指导，大力弘扬伟大建党精 神，不忘初心、牢记使命，感恩奋进、拼搏赶超，聚力建设现 代美丽幸福大XX，为奋力谱写全面建设社会主义现代化国 家XX篇章作出XX贡献。 回首过往奋斗路，经过全市广大党员干部和各族群众不懈努 力，XX与全国全省同步全面建成小康社会。眺望前方奋进 路，我们要大力弘扬光荣传统、赓续红色血脉，永远把伟大建 党精神继承下去、发扬光大，牢记嘱托、勇担使命，努力为党 和人民争取更大光荣！ 一、过去五年工作回顾   市第十四次党代会以来，面对错综复杂的发展环境、艰巨繁 重的改革发展稳定任务和新冠肺炎疫情的严重冲击，在以习近 平同志为核心的党中央坚强领导下，我们坚持以习近平新时代 中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党中央决策部署和省 委工作要求，团结带领全市广大干部群众，统筹推进“五位一 体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，全面完成市 第十四次党代会确定的目标任务，各项事业取得了显著成就。 领袖思想指引方向。把深入学习贯彻习近平新时代中国特色 社会主义思想作为首要政治任务，用领袖思想武装头脑、指导 实践、推动工作。建立“第一议题”学习制度，及时跟进学习 习近平总书记最新重要讲话精神，做到学思用贯通、知信行统 一。建立健全政治要件闭环落实机制，把增强“四个意识”、 坚定“四个自信”、做到“两个维护”内化于心、外化于行。 思想伟力在实践中充分彰显，指引XX各项事业沿着正确方向阔 步前行。 经济结构优化升级。地区生产总值、居民人均可支配收入提 前实现翻番。锂电储能、光伏制造等五大产业集群规模效应显 现，藏毯、中藏药等传统特色产业加快转型。旅游业发展迅 猛，第三产业占比超过“半壁江山”。现代农业加快发 展，“河湟田源”农产品区域公用品牌发布。成功创建全国创 新型城市，互联网大通道基本建成，西北首个根镜像服务器上 线运行，动力锂电池、高性能碳纤维、微孔铜箔等产品技术国 际先进、国内领先。省会隆起势头强劲，全省受益成效显著。     攻坚战役连战连胜。历史性消除绝对贫困和区域性整体贫 困，“两不愁三保障”全面实现，脱贫攻坚全面胜利、成果不 断巩固。生态修复、河道治理、污染源整治有力实施，超额完 成主要污染物总量减排目标，空气质量优良率位居西北省会城 市前列，XX出境断面水质全面达标。金融运行稳健有序，政府 债务风险总体可控。三大攻坚战取得决定性成就，XX发展的根 基更稳、底气更足。 生态环境日益改善。出台全国首部绿色发展地方性法规，园 博园等一批公园绿地建成开放，国土绿化三项指标显著提升。 四级河湖长体系全面建立，厕所革命三年行动圆满收官，成功 创建全国水生态文明城市，入选国家低碳城市、无废城市建设 试点。绿色发展样板城市基本建成，“绿水绕城、青山如 画”的美丽图景正在徐徐铺展。 城市品质不断提升。XX撤县设区，XX片区竞相发展。“畅 通XX”外环内网交通格局初步形成，获评国家公交都市建设示 范城市。“城市双修”完成试点，地下综合管廊、海绵城市、 城市绿道建设和棚户区改造有力推进。创建并蝉联全国文明城 市，“清洁XX”广受赞誉。XX遗址公园等成为文化新地 标，《XX》等精品剧目深受好评。环湖赛开幕式永久落地XX。 城市软实力不断增强、美誉度大幅提升。 改革开放步伐加快。党政机构改革全面完成。商事制度改革 等工作受到国务院通报表扬，农村土地制度三项改革试点成为 全国典型，首创四级紧密型一体化医联体，健康服务共同体连 续入选全国医改十大新举措，社会治安分级评价机制改革卓有 成效。XX城市群建设协同推进，与XX等交流合作成果丰硕。跨 境电子商务综合试验区成为对外开放新平台，中欧班列常态化 运行。改革开放向纵深推进，发展动力愈发强劲。 民生福祉持续增进。义务教育均衡发展目标基本实现，城乡 教育集团化办学全面推开，办学条件显著改善。医疗远程会诊 和中藏医服务实现全覆盖。城乡社会保障体系基本建立，爱老 幸福食堂解决了老人用餐难题。城市运行指挥中心建成投 用，安全生产、应急管理、防灾减灾救灾、食品药品监管持续 加强，成为全国首批市域社会治理现代化试点城市。基本公共 服务供给日益丰富，获评中国最具幸福感城市。各族群众生活 品质持续提高，获得感、幸福感、安全感不断增强。 疫情防控有力有效。全力做好新冠肺炎疫情防控工作，一个 月内确诊病例全部治愈出院，两个月内转入常态化疫情防 控，率先实现“五个清零”、复工复产复市复学。重大疫情防 控救治体系和公共卫生体系不断完善，公共卫生应急管理和核 酸检测能力大幅提升，疫苗接种安全有序推进。把住了常态化 疫情防控关口，守住了各族群众生命健康安全防线。 民主法治有序推进。坚持和加强党的全面领导，支持人大、 政府、政协、法院、检察院依法依章程履职。成功创建全国法 治政府建设示范市。司法体制综合配套改革取得实效，扫黑除 恶斗争进入常态化，政法队伍教育整顿取得阶段性成效。统战 工作提质增效，民族和宗教工作全面加强，迈入“全国民族团 结进步示范市”行列。持续推进群团改革，群团组织政治性、 先进性、群众性不断增强。军政军民团结进一步巩固，国防动 员和后备力量建设不断加强，实现全国双拥模范城“八连 冠”。民主法治建设迈上新台阶，汇聚起各族各界团结奋斗的 强大合力。 党的建设全面加强。组织体系建设三年行动深入推进，夏都 城市党建联盟获评全国最佳案例。“两学一做”学习教 育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育扎实推 进。领导班子和干部队伍建设不断加强，县乡村三级换届圆满 完成。全面从严治党深入推进，监督执纪问责力度持续加 大。“四风”问题得到有效纠治，基层减负效果明显。十四届 市委任期内巡察实现全覆盖。意识形态“1＋8”工作机制不断 完善，全市上下思想行动高度统一。风清气正的政治生态持续 巩固，全市各级党组织全面进步、全面过硬。 同志们，五年来取得的重大成就来之不易、令人鼓舞，最根 本的是有习近平总书记的掌舵领航、有习近平新时代中国特色 社会主义思想的科学指引、有以习近平同志为核心的党中央的 坚强领导，得益于省委的正确领导，得益于历届市委接续奋斗 奠定的坚实基础，得益于全市各级党组织、广大党员干部和各 族群众的团结奋斗。在此，我代表中共XX市委，向全市广大党 员干部群众，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团 体，向解放军指战员、武警部队官兵、公安干警和应急救援队 伍指战员，向省直单位、驻宁单位，向所有关心、支持和参 与XX发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢! 事非经过不知难，五年来的实践告诉我们：必须坚持党对一切 工作的领导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做 到“两个维护”，坚决贯彻党中央决策部署，自觉在思想上政 治上行动上同党中央保持高度一致。必须坚持以习近平新时代 中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记 对XX工作重大要求，沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进。 必须坚持以人民为中心，站稳人民立场，坚守人民情怀，紧紧 依靠人民，不断造福人民，扎扎实实推动共同富裕。必须坚持 推动高质量发展，全面深化改革开放，统筹发展与安全，结合 实际、扬长避短，走出一条具有XX特色的高质量发展之路。必 须坚持维护国家生态安全，始终牢记“三个最大”，坚决扛牢 生态文明建设的政治责任，推动形成人与自然和谐共生新格 局。必须坚持增进民生福祉，多谋民生之利、多解民生之 忧，在发展中补齐民生短板、促进社会公平正义。必须坚持促 进民族团结进步，全面贯彻党的民族理论和民族政策，深化民 族团结进步教育，铸牢中华民族共同体意识，促进各民族像石 榴籽一样紧紧抱在一起。必须坚持全面从严治党，勇于自我革 命，从严管党治党，把党建设得更加坚强有力。这些经验，源 自奋斗、弥足珍贵，必须长期坚持、巩固发展，努力以新的工 作业绩，铸就新的时代辉煌。 在总结成绩的同时，我们也更加清醒地看到前进道路上的困难 和挑战。主要是：发展不平衡不充分问题仍然突出，要素约束 趋紧、传统优势弱化、有效投资不足、消费外溢加剧等问题相 互交织，改革开放还有许多硬骨头要啃，民生福祉存在短 板，社会治理还有弱项，党的建设还存在一些薄弱环节等等。 对此，必须增强忧患意识，发扬斗争精神，采取更加积极有效 的措施切实加以解决。 二、今后五年的奋斗目标 习近平总书记始终牵挂XX各族人民，十分关心XX工作，高度 重视XX发展。2016年以来，两次在全国两会期间参加XX代表团 审议，两次踏上XX高原考察，为新阶段XX高质量发展赋予了新 的历史使命、擘画了新的宏伟蓝图，为建设现代美丽幸福 大XX指明了前进方向、提供了根本遵循。特别是在今年考 察XX时，习近平总书记深入我市企业、社区实地调研，就发展 特色产业、加强基层党建、完善基层治理、推进民族团结进步 等工作作出重要指示，充分体现了人民领袖的天下情怀，全市 上下备受鼓舞、倍感振奋、倍增干劲，更加坚定了推动生态保 护和高质量发展的信心决心。 当前，XX正处在生态文明建设攻坚期、转型升级关键期、竞 争优势重塑期和改革开放深化期，也将迎来高质量发展重 要“窗口期”。共建“一带一路”、新时代西部大开发、黄河 流域生态保护和高质量发展、东西部协作和定点帮扶、XX城市 群建设等重大战略机遇叠加，全省推进“一优两高”的政策效 应、机制效应、改革效应持续释放，碳达峰碳中和目标为绿色 低碳发展提供了更加广阔的空间，高质量发展的基础日益夯 实、动力持续增强。我们要切实增强“四个意识”、坚定“四 个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领 悟力、政治执行力，深刻领悟习近平总书记考察XX重要讲话的 精髓要义，深刻领悟胸怀“国之大者”的政治意义，准确把 握XX在维护“三个安全”大局中的定位，在服务和融入新发展 格局中找准坐标，抓住用好重要战略机遇期，主动作为、奋发 有为、担当善为，以感恩奋进、拼搏赶超的姿态和成效，做 好XX工作、彰显省会担当、服务全省大局，回报习近平总书记 和党中央的关心厚爱，回应全市各族群众对美好生活的新期 待，努力在新的赶考路上交出更加优异的答卷。 今后五年，我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以 习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习 近平总书记对XX工作重大要求，立足新发展阶段，完整、准 确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持以人 民为中心，坚持稳中求进工作总基调，坚持系统观念，深化改 革开放，统筹发展和安全，按照省委推进“一优两高”、建 设“五个示范省”部署，以打造生态文明高地引领高质量发 展，推动全市经济社会发展和党的建设不断取得新成就，聚力 建设现代美丽幸福大XX。 ——建设现代大XX。建成青藏高原乃至西北地区重要的经济 中心、创新中心、金融中心、物流商贸中心，城市集聚力、承 载力和辐射力明显提升。“四地”建设取得积极进展，“四种 经济形态”发展壮大，产业链现代化水平明显提高。城市能级 显著提升，现代基础设施体系、新型智慧城市基本建成，XX城 市群、大XX都市圈建设取得明显进展。城市治理体系和治理能 力现代化水平全面提升，民族团结进步示范市创建成果巩固深 化，城市管理更加科学精细智能 ——建设美丽大XX。生态环境质量位居省会城市前列，生产 生活方式绿色转型成效显著，山川绿、天空蓝、河湖清成为常 态。能源资源利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减 少，建成全省碳达峰碳中和先行区。建成高原美丽城市示范 市，高原“绿谷”“洁净”城市建设取得显著成效。文化魅力 充分彰显，城市品质不断提升，人居环境明显改善，“一城山 水、百园千姿”的公园城市塑造成型，生态城市、美丽城镇、 美丽乡村各美其美、美美与共。 ——建设幸福大XX。民生福祉不断增进，居民收入增长和经 济增长基本同步，共同富裕取得明显进展。脱贫攻坚成果巩固 拓展，乡村振兴全面推进。全民受教育程度不断提升，社会保 障体系更加健全，卫生健康体系更趋完善，基本公共服务供给 更加优质均衡。人民精神文化生活日益丰富，社会文明程度持 续提高。社会主义民主法治更加健全，公平正义进一步彰 显，平安建设有力有效，社会大局和谐稳定。 建设现代美丽幸福大XX是我们的不懈追求，也是全市上下的共 同心愿。我们要坚持一张蓝图绘到底，撸起袖子加油干，凝心 聚力、攻坚克难，舞活龙头、辐射全省，奏响西北要冲、河湟 谷地的发展最强音！ 三、加快建设体现XX特色的现代化经济体系 高质量发展是“十四五”乃至更长时期我国经济社会发展的 主题。我们要坚持绿色发展，紧紧扭住供给侧结构性改革这条 主线，立足特有资源禀赋，努力走出一条生态友好、绿色低 碳、特色鲜明的高质量发展之路。 （一）深化改革创新。用足用好改革创新“关键一招”，不 断增强发展内生动力。以更大力度深化“放管服”改革，推动 全链条优化审批、全过程公正监管、全周期提升服务，打造健 康可持续的市场化、法治化、国际化营商环境。推进要素市场 化配置改革，建设与高质量发展相适应的高标准市场体系，培 育壮大市场主体，进一步激发市场活力和社会创造力。实施国 企改革三年行动，完善国有资产管理体制，推进国有经济布局 优化和结构调整。优化民营经济发展环境，健全政企沟通协商 机制，构建亲清新型政商关系，创建新时代“两个健康”先行 区。坚持创新驱动发展，实施国家创新型城市建设三年行 动，推进“科创中国”试点城市建设，深化科技评价制度改 革，实行“揭榜挂帅”“赛马”等制度，推进产业共性技术创 新和研发中心建设，借力发达地区人才优势联合开展技术攻 关。完善经济技术开发区、高新区管理体制机制，创新园区建 设和运营模式，创建国家创新型特色园区，推动科技经济和产 学研用深度融合。推进财税体制改革，统筹抓好财政、税收、 审计等工作。落实党政主要领导负责的财政金融风险处置机 制，防范化解重点领域风险。 （二）融入和推进“四地”建设。依托区位优势和产业基 础，以特色产业培育优质企业，以企业发展带动产业提升。持 续提升盐湖资源精深加工能力，延伸拓展盐湖化工、精细化 工、新材料等产业链条，打造化工新材料千亿级和有色合金千 亿级产业集群。大力发展锂动力电池、光伏制造及其配套产 业，推动储能与光伏、风力发电深度融合，打造清洁能源制造 千亿级产业集群。积极构建生态旅游产业发展机制，完善旅游 综合配套体系，推动生态旅游与文化、体育、康养融合发 展，建设西部自驾车旅游大本营，推动打造甘青旅游大环线升 级版，提升中国夏都、世界凉爽城市品牌影响力。坚持提质、 增量、补链、协调并举，加强农畜产品标准化、绿色化生 产，做强做优牦牛、藏羊、青稞等特色优势产业，推进农产品 商贸流通和精深加工“双链融合”。培育壮大高原生物医药产 业，打造青藏高原特色生物医药创新高地。提升藏毯绒纺产业 发展质效，建设集研发、加工、展销和原辅材料交易为一体的 世界藏毯之都。 （三）建设全省碳达峰碳中和先行区。以绿色低碳为鲜明导 向，统筹有序做好碳达峰碳中和工作。编制实施碳达峰行动方 案，开展碳中和路径研究，加强碳排放交易组织和管理体制机 制建设，积极参与建设国家碳交易西部平台。规划实施一批零 碳排放、碳汇等重大支撑项目，提升生态碳汇能力，建设低碳 城市。持续抓好节能减碳，大力发展低碳产业，建设零碳产业 示范园区和绿电新型工业园区，超前部署碳捕集与碳循环利用 产业，构建绿色低碳循环发展经济体系。推进增量配网及电力 源网荷储一体化示范，建立全省清洁能源调度服务中心，创建 国家全清洁能源取暖城市。积极支持新能源汽车消费，加快发 展电动车辆，推广智能交通，形成绿色低碳运输方式。 （四）发展壮大“四种经济形态”。聚力发展生态经济、循 环经济、数字经济、平台经济，引领结构优化，促进转型升 级。加快生态经济创新融合发展，布局“生态＋”创新业 态，打造高原绿色超净产业体系。加快循环经济集约高效发 展，构建高原特色产业循环经济生态链，打造产业融通大循环 经济体系。深化数字经济和实体经济融合发展，加快IPv6部 署，持续拓展延伸根镜像服务器、工业互联网二级节点应 用，创新“互联网＋制造”等应用，培育壮大数字服务新业 态。依法规范发展平台经济，加强与国家级交易平台、国内知 名网络平台的合作，打造内通外联、双边多边网络交易支撑平 台，推动青藏高原特色资源和名优产品创品牌、走出去、增效 益。 （五）打造区域现代服务业高地。构建优质高效、布局优 化、竞争力强的服务产业新体系，提高服务效率和服务质量。 建设区域性新型要素交易市场、供应链金融、文创金融聚集 区，建成服务全省、辐射西部的金融重镇。大力发展总部经 济、楼宇经济等新经济，创新发展连锁经营、电子商务等商贸 业态，加快发展智慧物流、保税物流、冷链物流，贯通县乡村 快递物流配送体系。推动研发设计、检验检测、科技服务、成 果转化、信息服务等生产性服务业向专业化和价值链高端延 伸，推动健康、养老、育幼、家政、物业等生活性服务业向高 品质和多样化升级。支持和推动城东区建设美丽繁荣东大门、 城中区建设中央活力区、城西区建设“物质富裕、精神富 有”幸福西区、城北区建设生态宜居品质城北。 （六）拓展开放合作新局面。坚持高质量引进来和高水平走 出去相结合，形成全方位、多层次、多元化的开放合作格局。 加快XX综合保税区和跨境电子商务综合试验区融合发展，积极 配合申报XX自贸试验区、共建西部陆海新通道，加快XX口岸建 设，申报铁路口岸，推动XX丝绸之路国际物流城建成运营。配 合做好西成铁路、XX机场三期、“XX——XX湖”城际铁路建 设，构建“国际五向、国内五向”全向速达交通体系。坚持把 招商引资作为“一号工程”，承接好东中部地区产业转 移，以“链长制”推动招商引资再上新台阶。加快XX城市群建 设，推进生态环境共建共治、基础设施互联互通、区域产业协 作配套、市场体系协同开放。 高质量发展关系现代美丽幸福大XX建设全局。我们要主动融入 国家战略，坚定不移走绿色低碳循环发展之路，努力在高质量 发展中抢占新机遇、塑造新优势、赢得新未来！ 四、奋力建设新时代生态文明典范城市 保护好XX生态环境，是“国之大者”。我们要深入践行习近 平生态文明思想，牢固树立绿水青山就是金山银山、冰天雪地 也是金山银山的理念，在打造全国乃至国际生态文明高地的实 践中，建设“三生”共融、水城共融、蓝绿共融的美丽XX。 （一）打造高原“绿谷”城市。立足河湟谷地自然环境和生 态特性，坚持山水林田湖草沙冰一体化保护和系统治理，实施 城市周边自然生态空间保护工程，构建河湟谷地生态共同体。 严格落实林长制，因地制宜开展大规模国土绿化行动，实施好 三北防护林、湟水规模化林场、南北山绿化四期等重点工 程，加快建设园博园、西堡森林公园、环城国家生态公园。依 托“引黄济宁”等重大水利工程，加快水系连通工程建设，构 建“一城两环四网”生态水系格局。严格落实河湖长制，持续 开展小流域水土保持综合治理，加强湟水流域综合整治，构 筑XX生态活力轴。加强XX南麓XX片区XX市生态环境保护，系统 推进重点沟道、山川综合治理修复和开发，持续推进城市绿化 美化彩化行动，让XX处处见绿、全民享绿。 （二）打造高原“洁净”城市。深入打好蓝天、碧水、净土 保卫战，强化大气污染协同防治管控，统筹水资源保护、水环 境治理和水生态修复，持续推进土壤重金属污染综合治理和农 业面源污染治理